政策解讀：《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》

　　為貫徹落實《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）、《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國科火字〔2017〕120號）、《廣東省自主創(chuàng)新促進條例（2019年修訂）》、《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）相關要求，加強我省科技企業(yè)孵化載體的規(guī)范管理，加快科技孵化育成體系提質(zhì)增效，構建優(yōu)良的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上新水平，支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，特制定《廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　一、編制背景

　　一是國家出臺了新的國家級科技企業(yè)孵化器管理辦法。2018年12月，科技部印發(fā)了《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號），明確了新時期我國孵化器發(fā)展的方向，并要求各省參照該辦法制定本地區(qū)孵化器管理辦法，加強孵化器的規(guī)范管理。

　　二是國家提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。2018年9月，國務院出臺《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號），提出要進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上新水平。

　　三是我省科技企業(yè)孵化載體建設面臨新形勢、新要求。一方面，近年來我省科技企業(yè)孵化載體規(guī)模不斷擴大，孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量持續(xù)4年位居全國第一，根據(jù)2019年度國家火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省孵化器達1036家，眾創(chuàng)空間986家，日益龐大的孵化載體規(guī)模需要新的辦法對其進行規(guī)范管理；另一方面，我省在孵企業(yè)知識產(chǎn)權產(chǎn)出、獲得投融資、培育高企、上市（掛牌）企業(yè)等凸顯高質(zhì)量發(fā)展的孵化績效有待進一步提升，亟需出臺新的辦法引導我省科技企業(yè)孵化載體向更高水平發(fā)展。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）；

　　2.《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國科火字〔2017〕120號）；

　　3.《關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（粵府辦〔2016〕69號）；

　　4.《廣東省科技孵化育成體系提質(zhì)增效行動方案（2017-2020年）》（粵科函高字〔2017〕1226號）。

　　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共分八個章節(jié)，共三十六條。主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則介紹了《辦法》的編制背景和依據(jù)，分別對眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器3類孵化載體的主要服務對象、功能進行了釋義，對科技企業(yè)孵化鏈條進行定義，提出引導我省科技企業(yè)孵化載體的建設方向，并明確全省孵化載體的管理和指導單位。

　　第二章廣東省眾創(chuàng)空間認定條件明確省級眾創(chuàng)空間認定條件，對申報主體、場地面積、持續(xù)運營能力、投融資服務、創(chuàng)業(yè)導師、服務平臺、入駐團隊及企業(yè)、從業(yè)人員水平、創(chuàng)業(yè)活動等方面做出了具體要求。

　　第三章廣東省科技企業(yè)孵化器認定條件明確省級孵化器認定條件（含綜合類、專業(yè)類），對申報主體、場地面積、投融資服務、專業(yè)服務隊伍、在孵企業(yè)知識產(chǎn)權、在孵企業(yè)從業(yè)人員、公共服務平臺等方面做出了具體要求。

　　第四章廣東省科技企業(yè)加速器認定條件明確省級加速器認定條件，對申報主體、場地面積、配套設施、專業(yè)服務隊伍、知識產(chǎn)權、入駐企業(yè)、服務能力、入駐企業(yè)準入和退出機制等方面做出了具體要求。

　　第五章國際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體認定條件明確國際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體認定條件，對申報主體、場地面積、專業(yè)孵化服務、知識產(chǎn)權等方面做出了具體要求，尤其在國際化、港澳創(chuàng)新資源鏈接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才措施等方面突出特色。

　　第六章申報和管理明確省級科技企業(yè)孵化載體申報程序。對東西兩翼沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設省級科技企業(yè)孵化載體，適當降低部分指標要求。將國際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體，廣東省眾創(chuàng)空間試點單位，國家級科技企業(yè)孵化器培育單位納入全省科技孵化育成體系管理。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報、信息變更、資質(zhì)取消、申報真實性要求等方面規(guī)范科技企業(yè)孵化載體的管理。

　　第七章提升與發(fā)展從提升我省科技企業(yè)孵化載體的服務能力、加強從業(yè)人員培養(yǎng)、提高市場化運營能力、推動國際化發(fā)展、加強政策支持、加強行業(yè)自律等方向推動科技企業(yè)孵化載體提升與發(fā)展。

　　第八章附則要求各地市科技管理部門可參照本辦法制定本市科技企業(yè)孵化載體管理辦法。明確《辦法》的解釋權和有效期限。

　　四、主要特點

　　一是首次提出“科技企業(yè)孵化載體”概念。我省連續(xù)4年眾創(chuàng)空間、孵化器在全國實現(xiàn)數(shù)量引領，持續(xù)位居全國第一，眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等不同規(guī)模、多種形態(tài)的孵化載體蓬勃發(fā)展，為規(guī)范多類孵化載體的管理，本辦法首次將眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等孵化載體的管理集合在辦法中，統(tǒng)稱為 “科技企業(yè)孵化載體”，并圍繞科技企業(yè)成長的全生命周期，以孵化器為核心，向孵化器的前端和后端延伸，引導建設集“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”一體化的科技企業(yè)孵化鏈條。

　　二是首次將加速器認定納入管理辦法。加速器作為培育高成長企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)孵化的重要載體，本辦法首次將加速器納入管理，從物理空間、專業(yè)技術服務、投融資服務、創(chuàng)業(yè)導師服務等多方面引導省級加速器建設，并注重加速器與孵化器之間的對接機制，要求加速器建有入駐企業(yè)從孵化器快速入駐加速器的通道。

　　三是首次將國際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體納入管理辦法。當前是我省建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要時期，在這樣的背景下，我省國際化及粵港澳發(fā)展趨勢明顯，國際孵化能力持續(xù)增強，本辦法結合我省特色，首次將國際化、粵港澳科技企業(yè)孵化載體認定納入辦法，在專業(yè)孵化服務、資源對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、人才措施等方面重點突出國際化、港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素，引導我省加速集聚國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，加快推動粵港澳及國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　四是注重引導孵化載體提升孵化服務能力。在本辦法各類孵化載體的認定條件中，弱化孵化場地等物理要求，提高在孵企業(yè)密度、科技含量、投融資、創(chuàng)業(yè)導師、畢業(yè)企業(yè)條件等質(zhì)量發(fā)展要求，通過“絕對數(shù)+比例”相結合的方式，科學引導科技企業(yè)孵化載體向高質(zhì)量方向發(fā)展。

　　五是加強動態(tài)管理，建立懲罰機制。本辦法建立起省級科技企業(yè)孵化載體退出機制，對運營評價不合格的，限期整改，對整改后仍不通過的，取消資質(zhì)；對于在認定過程中存在申報資料弄虛作假等失信行為的，根據(jù)國家和省關于科研信用管理規(guī)定，進行相關信用記錄處理。