解讀《粵港澳大灣區(qū)氣象發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》

　　經(jīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，中國(guó)氣象局近日正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)氣象發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《氣象規(guī)劃》），這是大灣區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和重要依據(jù)。

　　　《氣象規(guī)劃》出臺(tái)的背景

　　粵港澳大灣區(qū)與世界上著名的三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體（紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)）相比，具有人口密度最大、土地面積最多、海港群空港群眾多、基礎(chǔ)設(shè)施密集、人均GDP最低等特點(diǎn)。對(duì)照世界三大灣區(qū)天氣氣候特點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)同時(shí)也是典型的氣候脆弱區(qū)，受臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、大風(fēng)、高溫等災(zāi)害影響巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年大灣區(qū)各種氣象災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約159.2億元。為協(xié)力做好粵港澳大灣區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，粵港澳氣象部門(mén)通力合作，持續(xù)32年的粵港澳氣象業(yè)務(wù)交流及合作會(huì)議，推動(dòng)了三地在氣象科技、業(yè)務(wù)、服務(wù)、人才交流等領(lǐng)域合作，提升了粵港澳大灣區(qū)氣象發(fā)展水平，為粵港澳大灣區(qū)作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　為全面貫徹黨的十九大精神和“一國(guó)兩制”方針，依據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，統(tǒng)籌構(gòu)建現(xiàn)代氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系，最大程度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和提高生態(tài)文明水平，協(xié)同推進(jìn)氣象強(qiáng)國(guó)建設(shè)，共同融入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展大局。同時(shí)基于粵港澳三地氣象合作的良好基礎(chǔ)，從2017年8月開(kāi)始，中國(guó)氣象局組織廣東省氣象局、香港天文臺(tái)、澳門(mén)地球物理暨氣象局啟動(dòng)了《氣象規(guī)劃》的編制工作。

　　2018年9月，《氣象規(guī)劃》通過(guò)了由中國(guó)科學(xué)院院士、2019年度國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)曾慶存參加的專家論證會(huì)。此后，中國(guó)氣象局征求了全國(guó)人大常委會(huì)香港、澳門(mén)基本法委員會(huì)，廣東省人民政府，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、國(guó)務(wù)院港澳辦、自然資源部以及香港天文臺(tái)、澳門(mén)地球物理暨氣象局等有關(guān)方面的意見(jiàn)，形成《氣象規(guī)劃》送審稿。2019年11月6日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)韓正主持召開(kāi)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，書(shū)面審議并原則通過(guò)了《氣象規(guī)劃》。《氣象規(guī)劃》成為《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布后第一批審議通過(guò)的6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一。

　　提質(zhì)大灣區(qū)氣象服務(wù)

　　《氣象規(guī)劃》主要從防減救災(zāi)服務(wù)“安”民、公共氣象服務(wù)“利”民、生態(tài)氣候服務(wù)“惠”民三個(gè)方面加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)氣象供給，保障灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游，讓大灣區(qū)的老百姓能有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感。

　　防減救災(zāi)服務(wù)方面，在“精”上下功夫，規(guī)劃實(shí)施后，將進(jìn)一步提升氣象災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，搭建氣象災(zāi)害分析研判“一張圖”，強(qiáng)化網(wǎng)格化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)，建立氣象信息發(fā)布綜合樞紐，推進(jìn)靶向式預(yù)警信息發(fā)送服務(wù)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣教，從而提高保障和改善民生水平，使大灣區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。

　　公共氣象服務(wù)方面，在“融”上做文章，粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)公共氣象產(chǎn)品和服務(wù)供給。未來(lái)將提供精準(zhǔn)型、均等化、個(gè)性化、多元化氣象服務(wù)。提供精準(zhǔn)型服務(wù)，建立完善大灣區(qū)1公里或更精細(xì)的智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)服務(wù)；提供均等化服務(wù)，將氣象服務(wù)納入城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)；提供個(gè)性化服務(wù)，建立以影響服務(wù)為方向、以客戶定制為特征的新型專業(yè)氣象服務(wù)模式；提供多元化服務(wù)，推動(dòng)將公共氣象服務(wù)納入大灣區(qū)政府基本公共服務(wù)體系，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門(mén)協(xié)同提升多元化、專業(yè)化氣象服務(wù)供給能力。

　　生態(tài)氣候服務(wù)方面，在“用”上深著力。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)氣象保障、突出環(huán)境問(wèn)題治理氣象先導(dǎo)聯(lián)動(dòng)、綠色發(fā)展氣象基礎(chǔ)保障、氣候資源承載力評(píng)估、快速交通網(wǎng)絡(luò)氣象保障、港口群及海洋氣象保障、機(jī)場(chǎng)群氣象服務(wù)和宜居宜業(yè)宜游氣候服務(wù)。

　　　大灣區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展愿景

　　《氣象規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)分為2025年、2035年兩個(gè)階段。到2025年，建成互利合作、深度融合的大灣區(qū)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系，完善氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。全面發(fā)展人民更滿意的公共氣象、保障更有力的安全氣象、氣候更增利的資源氣象和環(huán)境更美麗的生態(tài)氣象，推動(dòng)氣象信息產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，為打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)，將大灣區(qū)氣象事業(yè)打造成我國(guó)氣象現(xiàn)代化、智慧氣象服務(wù)和“一帶一路”氣象合作的示范窗口。到2035年，建成具有世界先進(jìn)水平的大灣區(qū)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科技創(chuàng)新和管理體系，氣象服務(wù)全面融入大灣區(qū)城市群發(fā)展建設(shè)各領(lǐng)域，氣象信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，智慧氣象發(fā)展水平、氣象科技創(chuàng)新能力、氣象服務(wù)“一帶一路”建設(shè)能力達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

　　　“兩區(qū)一基地”戰(zhàn)略內(nèi)涵

　　《氣象規(guī)劃》提出的“兩區(qū)一基地”戰(zhàn)略定位具體是：智慧氣象發(fā)展先行區(qū)、氣象科技深度合作示范區(qū)、氣象全球戰(zhàn)略輻射基地。

　　智慧氣象發(fā)展先行區(qū)。共建具有世界領(lǐng)先水平的智能氣象觀測(cè)網(wǎng)，打造智能化、眾創(chuàng)型業(yè)務(wù)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)展精準(zhǔn)型、個(gè)性化、多元化的智慧氣象服務(wù)，搭建國(guó)際一流的氣象科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技創(chuàng)新服務(wù)體系，著力激發(fā)以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧氣象創(chuàng)新活力，建成資源高效利用、數(shù)據(jù)充分共享、流程高度集約的智慧氣象發(fā)展先行區(qū)。

　　氣象科技深度合作示范區(qū)。創(chuàng)新體制機(jī)制，共創(chuàng)專業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)粵港澳氣象部門(mén)與企事業(yè)單位、科研院校合作，實(shí)現(xiàn)氣象科技發(fā)展和業(yè)務(wù)應(yīng)用更加協(xié)同、氣象人才交流互動(dòng)更加便利、氣象信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加蓬勃，建成我國(guó)氣象科技深度合作示范區(qū)。

　　氣象全球戰(zhàn)略輻射基地。利用粵港澳各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化大灣區(qū)氣象科技人才創(chuàng)新資源配置能力，構(gòu)建推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。圍繞“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)全球監(jiān)測(cè)、全球預(yù)報(bào)、全球服務(wù)，為推進(jìn)氣象強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入新動(dòng)能，將大灣區(qū)建設(shè)成為氣象全球戰(zhàn)略輻射基地。

　　發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)

　　《氣象規(guī)劃》提出的創(chuàng)新三地氣象機(jī)制，主要聚焦在促進(jìn)區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展、開(kāi)展科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享、健全人才交流培養(yǎng)機(jī)制4個(gè)方面打破體制機(jī)制障礙。

　　一是促進(jìn)區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。充分利用不同體制優(yōu)勢(shì)，探索全新合作共享模式。建立并完善粵港澳三地災(zāi)害會(huì)商、信息互通、協(xié)同處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)技術(shù)裝備共享共用，協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急服務(wù)。

　　二是開(kāi)展科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。充分利用粵港澳三地有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策優(yōu)勢(shì)，建立開(kāi)放互通、布局合理的區(qū)域氣象科技創(chuàng)新體系。重點(diǎn)在大灣區(qū)氣象數(shù)據(jù)共享、區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報(bào)技術(shù)、精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、氣候變化影響與應(yīng)對(duì)、海洋大氣綜合探測(cè)等方面開(kāi)展深入合作。

　　三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。建設(shè)跨越粵港澳三地以云端服務(wù)為重點(diǎn)的大灣區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善氣象數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)便捷接通的氣象數(shù)據(jù)共享平臺(tái)及技術(shù)分析系統(tǒng)。建立健全氣象數(shù)據(jù)開(kāi)放政策和共享機(jī)制，推進(jìn)大灣區(qū)氣象數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)雙向開(kāi)放、信息交換、資源共享。

　　四是健全人才交流培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)新大灣區(qū)氣象人才交流培養(yǎng)機(jī)制、氣象人才引進(jìn)共用機(jī)制，加大高層次領(lǐng)軍人才和中青年骨干人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。加強(qiáng)國(guó)際氣象人才合作，集聚具有國(guó)際水平的氣象科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提高氣象技術(shù)服務(wù)的國(guó)際化水平。

　　鞏固擴(kuò)大氣象合作

　　《氣象規(guī)劃》著眼大灣區(qū)建設(shè)全局和氣象長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，充分認(rèn)識(shí)和利用“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮粵港澳各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門(mén)氣象協(xié)同發(fā)展、互利合作，支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家氣象事業(yè)發(fā)展大局。

　　《氣象規(guī)劃》提出優(yōu)化“一帶一路”氣象服務(wù)，針對(duì)“一帶一路”建設(shè)標(biāo)志性工程。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)氣象服務(wù)、移動(dòng)客戶端氣象服務(wù)等能力輸出，為境外的中資機(jī)構(gòu)、中國(guó)公民提供及時(shí)準(zhǔn)確可靠的預(yù)警信息服務(wù)。推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)決策氣象服務(wù)能力輸出，優(yōu)化和完善預(yù)警體系，建立“一帶一路”區(qū)域天氣預(yù)警的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際間氣象交流合作，充分發(fā)揮大灣區(qū)面向國(guó)際的戰(zhàn)略示范基地作用。

　　加快互聯(lián)互通和民生融通

　　未來(lái)，氣象部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《氣象規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)，加快大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和深化民生領(lǐng)域融通，加強(qiáng)規(guī)劃和政策上的銜接，促進(jìn)粵港澳三地在數(shù)據(jù)、技術(shù)、能力的共建共享。綜合觀測(cè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)海上探測(cè)能力合作，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)相控陣天氣雷達(dá)試驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，在港珠澳大橋沿線增設(shè)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備。預(yù)報(bào)技術(shù)方面推進(jìn)大灣區(qū)智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)產(chǎn)品合作，加強(qiáng)區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和服務(wù)能力。氣象服務(wù)方面，進(jìn)一步推進(jìn)大灣區(qū)服務(wù)的協(xié)同機(jī)制，嘗試開(kāi)展更精細(xì)化的格點(diǎn)服務(wù)應(yīng)用，粵港澳三方繼續(xù)開(kāi)展航空、航運(yùn)及港珠澳大橋交通氣象服務(wù)相關(guān)技術(shù)合作。預(yù)警聯(lián)動(dòng)方面進(jìn)一步細(xì)化粵港災(zāi)害性天氣預(yù)警聯(lián)防合作制度。開(kāi)放合作方面，建立國(guó)際化的創(chuàng)新融合機(jī)制。緊盯國(guó)際綜合減災(zāi)科技、管理等發(fā)展前沿，融合大灣區(qū)氣象科技創(chuàng)新力量，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)技術(shù)與裝備研發(fā)合作，探索跨境人員預(yù)警信息服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)，探索發(fā)展敏感行業(yè)、敏感人群可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)危害影響預(yù)報(bào)技術(shù)，為決策者應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供數(shù)據(jù)和科技支撐。

　　以“三中心三平臺(tái)”建設(shè)為重點(diǎn)

　　《氣象規(guī)劃》中明確提出推進(jìn)“三中心三平臺(tái)”的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，通過(guò)建設(shè)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)中心、國(guó)際氣象人才培訓(xùn)中心、亞洲航空氣象服務(wù)中心、氣象科技融合創(chuàng)新平臺(tái)、智慧氣象云端計(jì)算平臺(tái)、氣象眾創(chuàng)開(kāi)放共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。

　　氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)中心主要任務(wù)是“科技攻關(guān)”，建設(shè)世界一流的精細(xì)化氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系、氣象科技創(chuàng)新中心和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。

　　國(guó)際氣象人才培訓(xùn)中心是“人才聚集高地”，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的高層次氣象骨干人才、氣象預(yù)報(bào)專業(yè)技術(shù)人員、行政管理人才培訓(xùn)體系,加快推進(jìn)大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展。

　　亞洲航空氣象服務(wù)中心是“智慧氣象領(lǐng)航”，積極發(fā)展航空氣象監(jiān)測(cè)及預(yù)警服務(wù)，加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家氣象部門(mén)合作，提供更多基于影響的航空天氣服務(wù)。

　　氣象科技融合創(chuàng)新平臺(tái)是“聚焦成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用”，開(kāi)展大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)氣象科學(xué)問(wèn)題研究，強(qiáng)化氣象基礎(chǔ)理論研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

　　智慧氣象云端計(jì)算平臺(tái)是“構(gòu)建資源池”，形成“云+端”業(yè)務(wù)架構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度和按需支配計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)資源，推進(jìn)資源整合、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　氣象眾創(chuàng)開(kāi)放共享平臺(tái)是“激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，推動(dòng)大灣區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的雙向開(kāi)放、信息交換、資源共享，共建產(chǎn)學(xué)研一體化的開(kāi)放型創(chuàng)新共享平臺(tái)。

　　　推進(jìn)《氣象規(guī)劃》落地實(shí)施

　　圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，立足推動(dòng)氣象事業(yè)在粵港澳三地高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)《氣象規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)。

　　一是構(gòu)建科學(xué)工作機(jī)制。完善規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)形成工作合力，推動(dòng)落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。

　　二是高質(zhì)量起草政策文件。推動(dòng)印發(fā)《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)氣象發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》等相關(guān)配套文件，每三年滾動(dòng)修訂，形成時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，把任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)分解，一件一件落實(shí)。

　　三是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)?！稓庀笠?guī)劃》從創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)、突破氣象核心技術(shù)、夯實(shí)氣象發(fā)展基礎(chǔ)、深化國(guó)際合作五方面提出重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)要以重大項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，完善大灣區(qū)氣象投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳等方面的支持，并組織各地各部門(mén)積極有序推進(jìn)。

　　氣象部門(mén)將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方、各部門(mén)和社會(huì)各界的共同努力下，把《氣象規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，將大灣區(qū)氣象事業(yè)打造成氣象現(xiàn)代化、智慧氣象服務(wù)和“一帶一路”氣象合作的示范窗口，形成更高水平的防災(zāi)減災(zāi)保障體系，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。