黨的二十屆三中全會(以下簡稱“全會”)審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化明確了“任務(wù)書”和“施工圖”。
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。廣東是改革開放排頭兵、先行地和實驗區(qū),廣東自貿(mào)試驗區(qū)是推動改革創(chuàng)新“試驗田”。如何落實好《決定》提出的重要改革舉措,以高水平對外開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展,為現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入新動力?南方日報專訪省商務(wù)廳黨組書記、廳長,省自貿(mào)辦主任張勁松。
加快培育開放合作新動能
增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢
記者:《決定》提出推進高水平對外開放,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。面對國內(nèi)國際經(jīng)濟新形勢,廣東在高水平對外開放中承擔怎樣的角色和責任?
張勁松:廣東開放型經(jīng)濟體量大、實力強,外貿(mào)進出口總額屢創(chuàng)歷史新高、邁上8萬億元大臺階,連續(xù)38年居全國第一;累計設(shè)立外資企業(yè)33.3萬家,實際使用外資近6000億美元;服務(wù)外包執(zhí)行金額、對外投資、引進海外人才等均居全國前列。廣東開放型經(jīng)濟發(fā)展對全國對外開放大局具有不可替代的支撐作用。
中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的,也必將在改革開放中開辟廣闊前景。站在新的歷史起點上,廣東重任在肩,要當好開放型經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”,勇做新征程制度型開放的“探路人”,成為聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的“鏈接地”,筑牢開放安全的“南大門”。我們將牢牢把握廣東對外開放工作的特殊重要地位,堅持穩(wěn)規(guī)模和提質(zhì)量并舉,加快培育開放合作新動能,增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢,切實扛起“經(jīng)濟大省要真正挑起大梁”的政治責任和歷史擔當。
記者:《決定》是當前和今后一個時期進一步全面深化改革的“任務(wù)書”和“施工圖”。結(jié)合廣東實際,應(yīng)當如何系統(tǒng)謀劃、重點突破、整體推進商務(wù)工作?
張勁松:《決定》對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出全面系統(tǒng)部署,為我們在新征程上做好商務(wù)工作指明了方向、注入了強大動力。貫徹落實全會《決定》,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入落實習近平總書記、黨中央重大決策,落實省委“1310”具體部署,完善高水平對外開放體制機制,統(tǒng)籌打好“五外聯(lián)動”組合拳,進一步激發(fā)消費潛能,以釘釘子精神抓好各項改革任務(wù)落地落實,扎實推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
具體而言,落實到商務(wù)工作的方方面面:一是促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展,二是以更大力度吸引和利用外資,三是推動服務(wù)外包提質(zhì)增效,四是引導(dǎo)外經(jīng)優(yōu)化布局,五是促進消費提質(zhì)擴容。
三分部署,七分落實。我們將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),始終把牢商務(wù)改革的正確政治方向。認真做好研究謀劃,拿出更多務(wù)實管用的改革措施,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),層層落實責任,一個節(jié)點一個節(jié)點壓茬推進,切實抓好各項改革任務(wù)落地落實,以實干實績和群眾滿意度來檢驗商務(wù)改革成果。
穩(wěn)步擴大制度型開放
推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接
記者:《決定》提出穩(wěn)步擴大制度型開放。廣東自貿(mào)試驗區(qū)在制度型開放領(lǐng)域有哪些值得推廣的經(jīng)驗?
張勁松:制度型開放是高水平對外開放的重要內(nèi)容。從某種程度上講,全球經(jīng)貿(mào)話語權(quán)之爭最終體現(xiàn)在制度型開放的含金量上。這方面我們先行一步,已經(jīng)有了初步成效。廣東自貿(mào)試驗區(qū)成立9年來,持續(xù)加大制度型開放壓力測試,深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,推動改革創(chuàng)新“試驗田”和對外開放“新高地”地位不斷凸顯。
9年來,廣東自貿(mào)試驗區(qū)累計形成制度創(chuàng)新成果696項,在全國復(fù)制推廣43項、在全省復(fù)制推廣216項,發(fā)布制度創(chuàng)新案例301個,其中8個列入全國最佳實踐案例。制度創(chuàng)新帶動自貿(mào)試驗區(qū)外貿(mào)進出口從1047億元增至5800億元,年均增速24%,累計實際利用外資539億美元,年均增長近60億美元,橫琴、前海、南沙三大平臺國內(nèi)生產(chǎn)總值從2244億元增至5260億元,增長超1倍。
廣東擴大制度型開放的一個重要任務(wù),是推進與港澳規(guī)則銜接機制對接。廣東自貿(mào)試驗區(qū)不斷擴大對港澳服務(wù)業(yè)開放,落地全國首家港澳獨資或控股的銀行、證券、基金機構(gòu);實現(xiàn)港澳建筑師、工程師等24類專業(yè)人士備案即可執(zhí)業(yè);累計入駐港澳資企業(yè)2.6萬家,實際利用港澳資509億美元,占廣東自貿(mào)試驗區(qū)實際利用外資的九成以上,成為全國港澳投資首選地。
記者:接下來有哪些重點抓手和領(lǐng)域?
張勁松:下一步,我們將深入貫徹落實全會精神,穩(wěn)步擴大制度型開放,開展更多首創(chuàng)性、集成式探索,把廣東自貿(mào)試驗區(qū)打造成高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的標桿地區(qū)。
一方面,推動對接國際高標準推進制度型開放各項試點措施全面落地見效,爭取更多開放措施在廣東先行先試,總結(jié)梳理新一批改革創(chuàng)新成果,爭取在全國復(fù)制推廣。另一方面,深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,抓好《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略行動方案》20項重點任務(wù)落實,全面提升廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新能力、經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力。同時,持續(xù)深化粵港澳三地合作,推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接,不斷擴大貿(mào)易、投資、金融、法律服務(wù)和職業(yè)資格互認等領(lǐng)域合作。
利用外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量
記者:《決定》提出深化外商投資和對外投資管理體制改革。如何更好吸引、利用外資,優(yōu)化外商投資營商環(huán)境?
張勁松:廣東是全國外資大省,實際使用外資連續(xù)9年在200億美元以上,世界500強企業(yè)有350多家在廣東布局投資。今年上半年,全省新設(shè)外資企業(yè)1.1萬家、同比增長14.5%,實際使用外資552.7億元,到資超1億美元大項目14個,吸收歐美日韓等發(fā)達國家外資增長14.4%。
接下來,我們將進一步深化外商投資管理體制改革,多措并舉促進利用外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量。在擴大外資準入方面,落實好國家取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施,以及推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放的相關(guān)政策,爭取有關(guān)措施在廣東自貿(mào)試驗區(qū)等有條件的地區(qū)先行先試。在深化外商投資促進體制機制改革方面,統(tǒng)籌推進內(nèi)外資一體化招商,辦好粵港澳大灣區(qū)全球招商大會等品牌招商活動,加快構(gòu)建多元化外商投資促進工作體系,進一步擦亮“投資廣東”品牌。
外資不僅要引進來,還要留下來。我們將高標準落實外資準入后國民待遇,推動各地、各部門依法清理取消內(nèi)外資不一致政策措施,確保內(nèi)外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面一視同仁、同等對待。同時,健全外資企業(yè)服務(wù)保障體系,建立動態(tài)響應(yīng)機制,及時協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)問題訴求,為企業(yè)外籍員工在入境居住、教育、醫(yī)療和支付服務(wù)等方面提供更多便利。
記者:《決定》還提出深化外貿(mào)體制改革。面對挑戰(zhàn)重重的國際貿(mào)易環(huán)境,要完成今年下半年穩(wěn)外貿(mào)目標,廣東如何作為?
張勁松:外貿(mào)是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,也是廣東的傳統(tǒng)優(yōu)勢。今年1-7月,廣東外貿(mào)迎難而上、逆勢增長,進出口總額5.17萬億元、增長13.9%,是外貿(mào)大省中唯一實現(xiàn)兩位數(shù)增長的省份,對全國外貿(mào)增長貢獻率達43.8%。
接下來,我們將持續(xù)深化外貿(mào)體制改革,全力以赴完成下半年穩(wěn)外貿(mào)目標。首要任務(wù)是全力抓訂單拓市場,辦好第136屆廣交會,一條龍抓好貿(mào)易投資消費,全面釋放綜合效益;辦好下半年190場“粵貿(mào)全球”境外展,支持企業(yè)穩(wěn)住歐美日韓等傳統(tǒng)市場,積極開拓新興市場。同時,進一步壯大外貿(mào)新動能,高標準推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè),支持“跨境電商+多式聯(lián)運”“跨境電商+國際班列”等模式創(chuàng)新,加快推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展,大力發(fā)展中間品貿(mào)易。此外,我們還將培育高能級外貿(mào)主體,加快六大進口基地建設(shè),推進貿(mào)易數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型,擴大“新三樣”等綠色產(chǎn)品出口,健全貿(mào)易風險防控機制。
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