“市場準(zhǔn)入10條”來了，廣東如何先行一步？

　　市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（下稱《意見》），這是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度出臺的政策文件。

　　完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境……專家認(rèn)為，《意見》為構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐，釋放了進(jìn)一步激發(fā)市場活力的重要信號。受訪企業(yè)也表示，市場準(zhǔn)入門檻逐步降低，將為企業(yè)提供一個更加公平開放有序的競爭環(huán)境，未來發(fā)展信心更足。

　　完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式

　　《意見》共2000多字，從10個方面對完善市場準(zhǔn)入制度提出意見。

　　市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實行“非禁即入”管理模式。《意見》第一條就提出，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時性市場準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　值得注意的是，我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實行動態(tài)調(diào)整，清單事項內(nèi)容、主管部門等向社會全面公開。這也就意味著，企業(yè)可以對照負(fù)面清單，放心大膽發(fā)展業(yè)務(wù)。

　　在放寬市場準(zhǔn)入方面，廣東走在前列，目前已有深圳、橫琴、南沙等區(qū)域出臺放寬市場準(zhǔn)入相關(guān)措施。

　　去年底，《關(guān)于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施的意見》發(fā)布，圍繞試點放寬市場準(zhǔn)入，聚焦市場主體進(jìn)入意愿強(qiáng)烈、實行寬準(zhǔn)入條件具備的六大領(lǐng)域提出20條具體措施。

　　今年1月，《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見》發(fā)布，提出通過首創(chuàng)性改革舉措，更好地發(fā)揮廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用，打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺。

　　放寬市場準(zhǔn)入是為了更好優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。這在廣東已經(jīng)有了初步成效。

　　一個月前召開的中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立九周年建設(shè)成果新聞發(fā)布會透露，橫琴、南沙放寬市場準(zhǔn)入措施落地生效，前海出臺全國首部投資者保護(hù)條例。目前，區(qū)內(nèi)實有企業(yè)超29萬家，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)105家投資項目520個，集聚總部企業(yè)220家。

　　“《意見》為構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐，釋放了進(jìn)一步激發(fā)市場活力的重要信號。”中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授徐世長表示，《意見》的出臺保持了宏觀政策取向一致性原則，有利于穩(wěn)定市場經(jīng)營主體的投資與經(jīng)營信心。

　　加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同

　　內(nèi)外資準(zhǔn)入政策不完全協(xié)同是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的痛點之一。商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明就尤為關(guān)注文件當(dāng)中關(guān)于國民待遇的問題。

　　《意見》提出，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)會的前提下，堅持國民待遇原則。

　　“這也意味著，對國外的企業(yè)有什么待遇，國內(nèi)的企業(yè)也同樣，兩者也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，國民待遇和國民責(zé)任結(jié)合得更加緊密?！卑酌髡f?！斑@對國內(nèi)的企業(yè)來說，未來競爭會進(jìn)一步加大，但同時合作的機(jī)會、發(fā)展的機(jī)遇也會越來越多?！?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年初，廣東經(jīng)營主體總量突破1800萬戶，占全國總量1/10，排名全國第一。

　　更值得關(guān)注的是，廣東外資企業(yè)總量和民營經(jīng)濟(jì)主體總量也占據(jù)了全國第一的位置。其中，全省登記在冊外資企業(yè)19.9萬戶，占全國四分之一。全省登記在冊民營企業(yè)724.8萬戶，個體工商戶1019.9萬戶。

　　“對廣東來說，在市場準(zhǔn)入方面，不僅是企業(yè)的市場準(zhǔn)入，還有各種要素的準(zhǔn)入，要充分利用粵港澳大灣區(qū)的各種便利條件，形成合力，做大‘蛋糕’?！卑酌髡f。

　　政府在放寬市場準(zhǔn)入的同時，也在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。《意見》提出，實施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。

　　廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院教授韓永輝表示，寬進(jìn)嚴(yán)管政策的實施，將大幅減少對于各類經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制，有效防止了壟斷企業(yè)限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的惡性市場競爭，營造了更加公開、透明、公平的市場競爭環(huán)境，有助于各類企業(yè)之間在良性競爭中共同發(fā)展進(jìn)步。

　　“市場準(zhǔn)入制度的優(yōu)化有助于激發(fā)市場活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高國際競爭力。同時也要求企業(yè)不斷提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場適應(yīng)能力，以應(yīng)對日益激烈的市場競爭。推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局，這有助于維護(hù)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展?！睆V州巨灣技研有限公司品牌公關(guān)部總監(jiān)黃宏琬說。

　　優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境

　　黃宏琬還關(guān)注到了《意見》中關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境的部分。“尤其是聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域，這將為我們這種投入高科技產(chǎn)品研發(fā)的公司，提供更廣闊的發(fā)展空間。”她表示。

　　作為超快充電池領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，巨灣技研感受到近年來我國在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域方面的市場準(zhǔn)入制度發(fā)生的積極變化。“特別是政策對新興行業(yè)的支持力度不斷加大，市場準(zhǔn)入門檻逐步降低，為企業(yè)提供了一個更加公平開放有序的發(fā)展環(huán)境?！秉S宏琬說。

　　《意見》提出， 優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。“新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，明確釋放了新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)是今后國家重點發(fā)展對象的信號，或?qū)⒋偈垢黝悅鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極尋求與人工智能、新型能源、信息安全等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域融合發(fā)展的途徑，吸引更多企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型?！表n永輝解釋道。

　　以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，2023年，廣東人工智能核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1800億元，位居全國前列；大模型數(shù)量達(dá)32個，位居全國第二；人工智能核心企業(yè)數(shù)量達(dá)1104家，居全國第二。進(jìn)一步優(yōu)化人工智能等新業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入環(huán)境將進(jìn)一步激發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

　　韓永輝還建議，廣東應(yīng)圍繞粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略加強(qiáng)灣區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)，進(jìn)一步放寬大灣區(qū)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，鼓勵支持新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域企業(yè)機(jī)構(gòu)落戶廣東，打造創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)集群，加速大灣區(qū)創(chuàng)新要素流動，構(gòu)建大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新格局。

　　此外，他還提出,廣東可重點部署放寬市場準(zhǔn)入試點，鼓勵有條件的城市先行推廣試行放寬市場準(zhǔn)入措施，并在試點城市做好政策效果評估工作，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度，探索出既符合政策總體指引又適應(yīng)廣東發(fā)展實際的安全高效的市場準(zhǔn)入模式。

　?。ㄓ浾?賓紅霞 唐亞冰 楊天智）