近日,廣州南沙出臺《廣州市南沙區(qū)關(guān)于持續(xù)深化行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),圍繞推行信用監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法、健全完善包容審慎監(jiān)管方式、全面推進(jìn)落實(shí)“減免責(zé)清單”制度等方面推出20項(xiàng)措施,以全面提升全區(qū)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法質(zhì)效為抓手,持續(xù)降低市場主體制度性成本,精心構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)貼心的企業(yè)服務(wù)體系,打造南沙區(qū)更加公平、公正、透明的市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境。
推行包容審慎監(jiān)管 親清政企關(guān)系有溫度
為最大限度減少行政執(zhí)法對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的負(fù)面影響,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”,《實(shí)施意見》提出,要選取信用等級較高的企業(yè)、涉及多部門行政檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點(diǎn)企業(yè)開展涉企“綜合查一次”工作,減少重復(fù)或不必要的行政檢查行為;全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,建立健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單;建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)管理“白名單”并動態(tài)優(yōu)化調(diào)整,對名單內(nèi)企業(yè)實(shí)行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”等包容監(jiān)管措施;建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,依據(jù)市場主體信用評價等級實(shí)施分級分類監(jiān)管;對符合國家和省市政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè),可給予合理的執(zhí)法“觀察期”;落實(shí)行政執(zhí)法減負(fù)類清單制度;依法落實(shí)行政處罰“首違不罰”和輕微違法行為免處罰免強(qiáng)制制度;探索綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)。通過多項(xiàng)包容審慎監(jiān)管方式,著力推動行政執(zhí)法全面向“引導(dǎo)市場主體自主糾錯”轉(zhuǎn)變,持續(xù)提升人民群眾和市場主體對行政執(zhí)法的滿意度。
前瞻謀劃綜合施策 行政執(zhí)法措施有精度
堅持綜合施策,防止“一刀切”執(zhí)法,《實(shí)施意見》提出,要落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,確保采取的行政執(zhí)法措施與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng),避免畸重、畸輕情況發(fā)生;遵守信賴保護(hù)原則,非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷、更改已經(jīng)生效的執(zhí)法決定,充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制作用,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了;審慎實(shí)施罰款及行政強(qiáng)制,防止過度處罰、隨意頂格處罰,切實(shí)防范逐利式執(zhí)法;完善執(zhí)法評估糾錯機(jī)制,各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)每年度開展及時評估在特定時間、場合頻發(fā)且未能有效治理的違法案件或者受到輿論普遍關(guān)注的執(zhí)法措施的合理性、必要性和公平性,適時評查本單位行政執(zhí)法案卷,主動查糾涉企行政執(zhí)法中存在問題,改進(jìn)和調(diào)整執(zhí)法措施;探索在立案、調(diào)查或檢查、決定、執(zhí)行、執(zhí)法信息公開等環(huán)節(jié),對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能受到的影響進(jìn)行分析、評估,并作出有效防范和處置,依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負(fù)面影響。
全面規(guī)范依法行政 法治政府建設(shè)有力度
《實(shí)施意見》要求,行政執(zhí)法單位要依法全面規(guī)范履行法定職責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制行為,防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企;全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,做到行政執(zhí)法信息及時全面公示、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,確保行政執(zhí)法決定合法有效;嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé),對直接涉及公共安全和人民群眾生命安全健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管;完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系,構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系,發(fā)揮區(qū)政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員社會監(jiān)督作用,多渠道聽取人民群眾和市場主體反映的行政執(zhí)法突出問題;嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,聚焦反映強(qiáng)烈問題,不定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動,大力整治行政執(zhí)法突出問題。
打造讓市場主體滿意的一流法治化營商環(huán)境,堅持依法行政、營造規(guī)范公正的執(zhí)法環(huán)境是關(guān)鍵一環(huán)。早在2021年,南沙區(qū)政府以政府規(guī)范性文件的形式,在全省率先出臺了推行行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見,在全區(qū)域推廣涉市場主體的信用監(jiān)管有溫度執(zhí)法理念和舉措。《實(shí)施意見》在此基礎(chǔ)上,結(jié)合國務(wù)院和省、市的新規(guī)定新要求,持續(xù)深化推行柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管工作。
此外,南沙區(qū)還出臺全省首個區(qū)(縣)級法治化營商環(huán)境三年規(guī)劃,推出96項(xiàng)全鏈條法治保障措施;印發(fā)《廣州市南沙區(qū)深化民營企業(yè)“法治體檢”暖商護(hù)企行動計劃(2024—2026年)》,推動法律服務(wù)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì);依托“兩中心一分會”不斷健全涉外法律服務(wù)供需對接交流機(jī)制,滿足企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”法律服務(wù)需求;全市率先推行特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度,切實(shí)提升人民群眾對行政執(zhí)法工作的滿意度。聚焦依法行政全過程實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級全覆蓋,做到“有求必應(yīng)、無事不擾”,進(jìn)一步贏得市場主體信心,助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
下一步,南沙區(qū)將全力推進(jìn)《實(shí)施意見》落地落實(shí),確保監(jiān)管與服務(wù)、保安全與促發(fā)展有機(jī)結(jié)合,堅持無事不擾,讓政府干政府該干的事情,企業(yè)做企業(yè)該做的事情。以依法行政“小切口”助推法治化營商環(huán)境“大發(fā)展”,持續(xù)提升人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度,打造穩(wěn)定公平透明、規(guī)范有序、可預(yù)期的營商環(huán)境。
?。ㄓ浾?陳偉峰 通訊員 南沙區(qū)司法局)
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