肇慶集成式、項(xiàng)目化推動(dòng)改革，為高質(zhì)量發(fā)展增動(dòng)力

　　“全肇辦”涉企服務(wù)模式獲評(píng)中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十佳典型案例、市場(chǎng)監(jiān)管“認(rèn)罰擇輕”柔性執(zhí)法推動(dòng)新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”增長(zhǎng)率創(chuàng)新高、“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”釋放縣鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制效……近年來(lái)，肇慶把謀劃落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革作為主要任務(wù)，疏堵點(diǎn)除痛點(diǎn)，為發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

　　全面深化改革，新在全面，難在深化。肇慶堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，堅(jiān)持“向機(jī)制要定力，向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力，向制度要潛力，向資源要效益，向一體化要戰(zhàn)斗力”，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，集成式、項(xiàng)目化推動(dòng)重大改革任務(wù)落實(shí)，以改革創(chuàng)新奮力推進(jìn)肇慶加快建設(shè)珠三角核心區(qū)西部增長(zhǎng)極和粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市。

肇慶城區(qū)航拍。梁亮 攝

　　用改革的辦法發(fā)展壯大縣鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)

　　下好全域一盤(pán)棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。面對(duì)“半珠半山”“半城半鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，肇慶深化“百千萬(wàn)工程”集成式改革，不斷增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以創(chuàng)新舉措破解發(fā)展難題。

　　縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)城帶村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。肇慶堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以深化鎮(zhèn)街體制改革為牽引，持續(xù)推動(dòng)各地?cái)U(kuò)權(quán)賦能，用改革的辦法發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

　　通過(guò)梳理未調(diào)整但具備調(diào)整空間的事項(xiàng)形成“標(biāo)準(zhǔn)化菜單”，肇慶挖掘縣鎮(zhèn)需求形成符合縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的“個(gè)性化菜單”，將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥審批等市級(jí)審批權(quán)限賦予縣（市、區(qū)）行使，將個(gè)體工商戶設(shè)立登記等縣級(jí)審批權(quán)限賦予鎮(zhèn)街行使。

　　2023年，肇慶推動(dòng)40項(xiàng)市級(jí)事項(xiàng)下放（委托）粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，調(diào)整高要區(qū)68項(xiàng)到金利鎮(zhèn)政府實(shí)施、17項(xiàng)到金利高新區(qū)管委會(huì)實(shí)施，調(diào)整四會(huì)市27項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)到鎮(zhèn)（街道）實(shí)施。

肇慶金利高新區(qū)。陳彥成 攝

　　高要區(qū)金利鎮(zhèn)2023年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超539億元，同比增長(zhǎng)13.48%；全口徑稅收首次突破10億元，同比增長(zhǎng)37.86%。2024年，金利沖到賽迪榜鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全國(guó)第382位，穩(wěn)居肇慶“第一大鎮(zhèn)”位置。

　　完善城鄉(xiāng)要素流動(dòng)政策體系，賦予縣級(jí)更多資源整合使用自主權(quán)，才能引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。金利鎮(zhèn)高速發(fā)展的背后是肇慶“標(biāo)準(zhǔn)化菜單+個(gè)性化菜單”菜單式賦權(quán)的成功探索。

　　肇慶還通過(guò)轉(zhuǎn)換頻道、厘清責(zé)任、整合資源等舉措，率先在全省統(tǒng)籌組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心、建設(shè)發(fā)展中心、社會(huì)事務(wù)中心、依法治理中心等鎮(zhèn)街“四大中心”，在不改變?cè)袡C(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的前提下，最大化實(shí)行人員集中辦公、設(shè)施互通共享、業(yè)務(wù)齊抓共管。

　　如封開(kāi)縣大洲鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心集中整個(gè)中心人員力量，在一周內(nèi)動(dòng)員大洲社區(qū)村民征地330多畝，建成西畔村130畝三角梅示范基地和流轉(zhuǎn)200多畝建設(shè)桑果采摘園發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)基地。

　　懷集縣下帥壯族瑤族鄉(xiāng)推動(dòng)下轄5條行政村組成片區(qū)，創(chuàng)新設(shè)立村委組團(tuán)聯(lián)辦集體經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村委共管、發(fā)展共享”的高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體，有效壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，5個(gè)行政村的集體經(jīng)營(yíng)性收入從2021年僅有3個(gè)村達(dá)到10萬(wàn)元，到2023年實(shí)現(xiàn)所有村均超15萬(wàn)元，其中2個(gè)村超20萬(wàn)元。

懷集縣下帥壯族瑤族鄉(xiāng)。資料圖片。

　　以“放管服”改革為抓手創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)

　　辦事難、辦事慢、辦事繁，一度是企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，政務(wù)服務(wù)窗口是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要環(huán)節(jié)，是人民至上的一面鏡子，是營(yíng)商環(huán)境的一塊試金石。

　　肇慶以“放管服”改革為抓手，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)一流開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)。全面優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，探索形成集成辦、跨域辦、視頻辦等“N+”政務(wù)服務(wù)改革“肇慶樣板”，推動(dòng)惠企政策“秒兌現(xiàn)”，減跑動(dòng)、即辦程度、證照免提交等指標(biāo)均位于全省前列。

肇慶以“放管服”改革為抓手，對(duì)標(biāo)一流開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)。南方+記者 施亮 攝

　　肇慶全面推進(jìn)市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，深化“一次辦成一件事”政務(wù)服務(wù)改革，市縣兩級(jí)共上線企業(yè)開(kāi)辦、靈活就業(yè)等1100項(xiàng)“一件事”主題服務(wù)并實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，推動(dòng)818項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”、1650項(xiàng)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”；深化泛珠三角區(qū)域“跨省通辦”合作，推動(dòng)750項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦、省內(nèi)通辦、市內(nèi)通辦”，與廣州、深圳等12個(gè)地市實(shí)現(xiàn)1650項(xiàng)事項(xiàng)“跨城通辦”。

　　“營(yíng)商環(huán)境的好壞直接關(guān)系企業(yè)的獲得感和發(fā)展信心。”2021年，廣東嘉拓自動(dòng)化技術(shù)有限公司落戶肇慶，如今已發(fā)展成為全市“工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)”。公司常務(wù)副總經(jīng)理韓學(xué)彬介紹，從落戶到投產(chǎn)，公司在土地、用工、政務(wù)服務(wù)等方面獲得肇慶各級(jí)政府部門(mén)的大力支持。

　　2018年以來(lái)，肇慶在全省率先探索實(shí)施“雙容雙承諾”項(xiàng)目直接落地改革，項(xiàng)目由原先復(fù)雜的“先批后建”改為“先建后驗(yàn)”，產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)周期平均縮短4個(gè)月以上，一般企業(yè)投資項(xiàng)目落地審批時(shí)間控制在30個(gè)工作日內(nèi)。

肇慶市、縣兩級(jí)共上線企業(yè)開(kāi)辦、靈活就業(yè)等1100項(xiàng)“一件事”主題服務(wù)并實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。資料圖片。

　　如今，肇慶構(gòu)建起“全肇辦”企業(yè)服務(wù)體系，聚焦完善產(chǎn)業(yè)落地全周期管理和全領(lǐng)域服務(wù)機(jī)制，打通發(fā)改、工信、資源、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、投促等10個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)市、縣兩級(jí)招商引資、企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等846萬(wàn)條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化采集、清洗、校驗(yàn)、共享，構(gòu)建“投資感應(yīng)、謀劃審批、要素匹配、服務(wù)協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)調(diào)控”全過(guò)程閉環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)代辦項(xiàng)目服務(wù)全覆蓋，工程建設(shè)項(xiàng)目審批材料壓減比例達(dá)55.26%。

　　深化民生領(lǐng)域改革回應(yīng)民生關(guān)切

　　悠悠萬(wàn)事，民生為大。醫(yī)療、教育、環(huán)境、養(yǎng)老托幼、社會(huì)保障、基層治理……既是百姓關(guān)切的焦點(diǎn)，也是長(zhǎng)期以來(lái)民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

　　百姓有所呼，改革有所應(yīng)。肇慶深化民生領(lǐng)域改革，抓住老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷提升人民群眾獲得感。

肇慶中學(xué)學(xué)生討論。羅馨如 攝

　　肇慶深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)施推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉、提升縣域?qū)W校辦學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建首批縣級(jí)教師發(fā)展中心7個(gè)，完成四個(gè)山區(qū)縣1270名中小學(xué)教師輪訓(xùn)，公開(kāi)招募49名優(yōu)秀退休校長(zhǎng)、教研員、教師到農(nóng)村學(xué)校任教講學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。創(chuàng)新推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)體制改革，積極推動(dòng)“一校多區(qū)”“名校+弱?！睘橹鞯慕逃瘓F(tuán)模式，2023年全市新組建17個(gè)基礎(chǔ)教育集團(tuán)，5個(gè)教育集團(tuán)成功入選廣東省第三批優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育集團(tuán)培育對(duì)象。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，肇慶制定實(shí)施新一輪基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升工作方案，實(shí)施3大工程16個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)基層衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，全市基本形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療格局，德慶縣、懷集縣被列為廣東省第一批緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。

四會(huì)市人民醫(yī)院醫(yī)共體總醫(yī)院創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。 四會(huì)發(fā)布 供圖

　　讓“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”成為惠民生促發(fā)展重要抓手，肇慶打造“一縣一零工市場(chǎng)”，建立零工“即時(shí)快招”服務(wù)模式，全市建設(shè)零工市場(chǎng)20個(gè)。深化校企合作機(jī)制，全市4所技工院校已與市內(nèi)外242家企業(yè)建立校企合作關(guān)系，市技師學(xué)院與100多家企業(yè)組建校企聯(lián)盟，推動(dòng)校企聯(lián)合招工招生、送崗送學(xué)、雙制培養(yǎng)。

　　此外，肇慶著力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系，加快構(gòu)建“13331”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系，全市優(yōu)化整合形成3200多個(gè)綜合網(wǎng)格，創(chuàng)新探索將“粵居碼”與“數(shù)字門(mén)牌”二維碼兩碼合一、系統(tǒng)整合，打造政警銀共商共建共治共享的基層社會(huì)治理新模式，有效解決鄰里糾紛等問(wèn)題600多件次。

　?。ú蓪?xiě) 施亮 通訊員 趙改革 統(tǒng)籌 吳帆）