去年是東莞的“招商年”,東莞聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”,全面落實(shí)“招商年”工作部署,著力推進(jìn)“大招商、招大商、招好商”,引進(jìn)協(xié)議投資3680.4億元,增長(zhǎng)9.4%。從全市招商總體情況來(lái)看,大項(xiàng)目招引實(shí)現(xiàn)新突破,引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)議投資2209.4億元,增長(zhǎng)15%,為全市發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今年的東莞招商引資會(huì)有哪些新動(dòng)作?日前,東莞印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化 構(gòu)建大招商新格局 加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)以及《關(guān)于組建“1+1+N”產(chǎn)研招商組團(tuán)和重點(diǎn)地區(qū)招商工作組的方案》,即大招商2.0行動(dòng)方案。
開(kāi)展新一輪總部企業(yè)大走訪活動(dòng)、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)主管部門“1+1+N”組團(tuán)式招商、強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企資本招商、探索設(shè)立市級(jí)招商公司、用好2000億高質(zhì)量發(fā)展基金推動(dòng)招商引資、加快推動(dòng)12000畝產(chǎn)業(yè)用地掛榜招商、實(shí)施投資東莞全球推廣行動(dòng)、舉辦“投資東莞大學(xué)堂”、低成本高品質(zhì)空間招商……《實(shí)施方案》共有18條具體措施,可謂干貨滿滿。
《實(shí)施方案》以新型工業(yè)化為引領(lǐng),奮力實(shí)現(xiàn)“大招商”工作目標(biāo)——2024年,全市億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)議固投1500億元以上,戰(zhàn)略性支柱和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)議固投增長(zhǎng)10%以上,制造業(yè)協(xié)議固投增長(zhǎng)12%以上。
對(duì)比去年的1.0方案,此次出臺(tái)的大招商2.0行動(dòng)方案在全面總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)成效和問(wèn)題短板的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化“大招商”合力活力,突出產(chǎn)業(yè)研究和項(xiàng)目研判在招商引資的先導(dǎo)引領(lǐng)作用,進(jìn)一步推動(dòng)資源要素供給模式改革和招商引資“打法”創(chuàng)新。
抓統(tǒng)籌促聯(lián)動(dòng) 形成“大招商”工作合力
東莞招商的“打法”在變。
今年2月3日,東莞召開(kāi)了全市招商引資工作會(huì)議,會(huì)議透露出兩個(gè)重要信息:
一是要解決好“招什么”的問(wèn)題,會(huì)議強(qiáng)調(diào)要突出產(chǎn)業(yè)研究和項(xiàng)目研判在招商引資中的先導(dǎo)引領(lǐng)作用,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)口產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的研究,結(jié)合“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市特色,及時(shí)完善招商圖譜,瞄準(zhǔn)科技型、綠色型企業(yè)、國(guó)產(chǎn)化替代型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)、央企國(guó)企等,引進(jìn)更多根植性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。
二是要解決好“如何招”的問(wèn)題,會(huì)議強(qiáng)調(diào)要及時(shí)轉(zhuǎn)變招商方式,學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),學(xué)好用好配資、代理招商、以商引商等“新式招”。要下定決心,創(chuàng)造寬松環(huán)境,強(qiáng)化空間、資源、資金等各方面保障,發(fā)動(dòng)各行各業(yè)力量,實(shí)行“組團(tuán)式”作戰(zhàn),全市上下一起聯(lián)動(dòng)、整合多方資源,堅(jiān)定信心決心,錨定目標(biāo)苦干實(shí)干。
而此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》中,18條措施就有6條措施是關(guān)于如何形成“大招商”工作合力的。
首先,《實(shí)施方案》提出,要強(qiáng)化“大招商”市級(jí)工作統(tǒng)籌。發(fā)揮市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,突出資源要素供給、市場(chǎng)化招商機(jī)制改革,激發(fā)各方產(chǎn)業(yè)研究和招商動(dòng)力活力,營(yíng)造“大招商”濃厚氛圍。開(kāi)展新一輪總部企業(yè)大走訪活動(dòng),市鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)走訪市外企業(yè)1000家以上。
招商引資不是漫無(wú)目的地尋找項(xiàng)目,必須有的放矢,瞄準(zhǔn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方向?qū)嵤鞍邢蛘猩獭薄?/p>
《實(shí)施方案》提出,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)主管部門“1+1+N”組團(tuán)式招商。東莞將組建9個(gè)“1+1+N”工作組團(tuán),形成“1個(gè)牽頭產(chǎn)業(yè)主管部門、1個(gè)聯(lián)合招商部門、N個(gè)配合單位”的產(chǎn)研招商聯(lián)動(dòng)配合體系,常態(tài)化研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì),編制產(chǎn)業(yè)地圖、招商圖譜及重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)目錄,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。
《實(shí)施方案》提出,要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和鎮(zhèn)街(園區(qū))資源稟賦、產(chǎn)業(yè)方向以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,發(fā)揮鎮(zhèn)街(園區(qū))主力軍作用。四大戰(zhàn)略平臺(tái)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè),制造業(yè)協(xié)議固投增長(zhǎng)15%以上。各鎮(zhèn)街突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),制造業(yè)協(xié)議固投增長(zhǎng)12%以上。
此外,東莞還要加強(qiáng)行業(yè)主管部門新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)招商。強(qiáng)化“管行業(yè)必須管產(chǎn)業(yè)、管產(chǎn)業(yè)必須管招商”,充分發(fā)揮行業(yè)管理資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式在莞應(yīng)用落地;強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企資本招商。強(qiáng)化市屬國(guó)企市場(chǎng)化招商能力,依托空間、基金、場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)挖掘項(xiàng)目資源,主動(dòng)向制造業(yè)“延伸”。大力推動(dòng)市場(chǎng)化招商。探索設(shè)立市級(jí)招商公司,支持鎮(zhèn)街(園區(qū))建立市場(chǎng)化招商公司,組建市鎮(zhèn)兩級(jí)專業(yè)化招商人才隊(duì)伍。各鎮(zhèn)街(園區(qū))出臺(tái)招商引資項(xiàng)目引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)于成功引薦協(xié)議固投1億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
抓改革破難題 推動(dòng)“大招商”提質(zhì)增效
去年年末,2023東莞全球招商大會(huì)舉行,這是東莞近五年來(lái)規(guī)模最大的全球招商大會(huì)。會(huì)上,東莞舉行了2000億元高質(zhì)量發(fā)展基金啟動(dòng)儀式,對(duì)外正式發(fā)布六大基金群:一是聚焦項(xiàng)目引進(jìn),推出80億元的招商引資專項(xiàng)基金,就項(xiàng)目落地、設(shè)備、租金、人才等全要素給予獎(jiǎng)補(bǔ)。二是聚焦企業(yè)種子期,推出目標(biāo)規(guī)模300億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金,只要符合東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先進(jìn)制造業(yè),特別是具備明顯創(chuàng)新屬性的種子期、天使期項(xiàng)目,都可以通過(guò)基金賦能企業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。三是聚焦企業(yè)初創(chuàng)期,推出200億元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金,主要針對(duì)高精尖領(lǐng)域的初創(chuàng)期科技企業(yè),重點(diǎn)保障企業(yè)落地訴求。四是聚焦企業(yè)成長(zhǎng)期,推出400億元的產(chǎn)投基金,重點(diǎn)支持本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),以及行業(yè)龍頭、上市企業(yè)定增并購(gòu)。五是聚焦企業(yè)成熟期,推出300億元的戰(zhàn)新引導(dǎo)基金,通過(guò)設(shè)立“一產(chǎn)業(yè)一基金”,重點(diǎn)支持戰(zhàn)新基地項(xiàng)目建設(shè)。六是聚焦項(xiàng)目承載,推出800億元的城市發(fā)展基金,重點(diǎn)聚焦城市更新、產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域,積極引入社會(huì)資本參與打造高品質(zhì)、低成本產(chǎn)業(yè)空間載體,開(kāi)發(fā)一批高端化、智能化、綠色化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。
這六大基金群覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期的全生命周期發(fā)展需要,從企業(yè)初創(chuàng)期成果轉(zhuǎn)化的天使輪投資,到成長(zhǎng)期、成熟期扶優(yōu)扶強(qiáng)的不同輪次投資,為企業(yè)提供符合其發(fā)展階段的全方位支持和服務(wù),希望通過(guò)新投資,培育新優(yōu)勢(shì)。
此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》提出,要用好2000億高質(zhì)量發(fā)展基金來(lái)推動(dòng)招商引資。要制定以投促引、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、落地東莞為導(dǎo)向的母基金管理制度,加強(qiáng)與有資源、有項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)、基金機(jī)構(gòu)合作招商。
在2023年?yáng)|莞全球招商大會(huì)上,東莞還推出了45塊總面積達(dá)1.2萬(wàn)畝的條件最成熟、連片規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)用地面向全球掛榜招商,從而實(shí)現(xiàn)了由“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變。
此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》則提出,要加快推動(dòng)1.2萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)用地掛榜招商。建立工作專班和提前介入機(jī)制,開(kāi)展土地收儲(chǔ)整備等工作,實(shí)現(xiàn)“土地等項(xiàng)目”。掛榜地塊可享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地政策,“一地一策”招引龍頭項(xiàng)目。組織鎮(zhèn)街(園區(qū))赴市外先進(jìn)地區(qū)舉辦萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)用地供需對(duì)接活動(dòng)。
《實(shí)施方案》還提出,要降低企業(yè)用地成本。對(duì)屬于省、市確定的優(yōu)先發(fā)展且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目,可按國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地優(yōu)惠政策執(zhí)行。實(shí)行工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地彈性年期供應(yīng)制度,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地出讓期限可按照30—50年確定。強(qiáng)化低成本高品質(zhì)空間招商。制定低成本高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間大招商工作方案,有序推進(jìn)高品質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間建設(shè),加快招引一大批高成長(zhǎng)性優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高科技創(chuàng)新型企業(yè)。建立廠房代建與先租后售機(jī)制。探索制定廠房代建與先租后售政策文件,助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)輕裝上陣。
抓機(jī)制強(qiáng)支撐 強(qiáng)化“大招商”實(shí)施保障
推動(dòng)“大招商”提質(zhì)增效離不開(kāi)機(jī)制支撐?!秾?shí)施方案》提出,支持鎮(zhèn)街(園區(qū))自行制定招商引資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策,積極引進(jìn)符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目;實(shí)施投資東莞全球推廣行動(dòng)。通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,在境內(nèi)外重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)舉辦100場(chǎng)以上投資東莞推廣活動(dòng)。開(kāi)展“發(fā)現(xiàn)東莞”系列宣傳推廣,打造“主流媒體+社交媒體+戶外媒體”宣傳矩陣。
此外,《實(shí)施方案》對(duì)項(xiàng)目的發(fā)現(xiàn)、決策、落地、考核都有一套完整的機(jī)制流程。在完善項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)生成機(jī)制方面,提出要深化重點(diǎn)龍頭企業(yè)“以商引商”“產(chǎn)業(yè)鏈招商”。加強(qiáng)北京、上海、廣州、深圳、香港等重點(diǎn)地區(qū)駐點(diǎn)招商。遴選新一輪全球招商顧問(wèn),強(qiáng)化機(jī)構(gòu)招商。市鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展國(guó)家級(jí)省級(jí)關(guān)鍵展會(huì)招商。設(shè)立東莞香港服務(wù)中心,推動(dòng)“飛地”招商;在建立項(xiàng)目快速?zèng)Q策機(jī)制方面,提出落實(shí)項(xiàng)目“首談”負(fù)責(zé)制,“首談”單位“一桿到底”牽頭做好企業(yè)項(xiàng)目洽談落地工作。建立市內(nèi)流轉(zhuǎn)機(jī)制,項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法明確用地選址的,推動(dòng)在全市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn);在項(xiàng)目落地履約監(jiān)管機(jī)制方面,提出要緊盯項(xiàng)目摘牌、開(kāi)工、投產(chǎn)、達(dá)效等環(huán)節(jié)履約情況,通過(guò)優(yōu)化考核年限、調(diào)整爬坡期等方式,強(qiáng)化事中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事后違約處理;在優(yōu)化招商引資考核考評(píng)方面,提出根據(jù)各鎮(zhèn)街(園區(qū))、市直部門、市屬國(guó)企負(fù)責(zé)行業(yè)(區(qū)域)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展能級(jí),合理設(shè)置年度指標(biāo)任務(wù),優(yōu)化招商引資考核權(quán)重。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化招商隊(duì)伍。定期舉辦“投資東莞大學(xué)堂”,實(shí)行全員業(yè)務(wù)大輪訓(xùn)。開(kāi)展全市招商綜合能力大比武,提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平,著力打造一支懂產(chǎn)業(yè)、通政策、善談判的專業(yè)化招商隊(duì)伍。
數(shù)讀東莞招商
◎1500億元
2024年,全市億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)議固投1500億元以上,戰(zhàn)略性支柱和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)議固投增長(zhǎng)10%以上,制造業(yè)協(xié)議固投增長(zhǎng)12%以上
◎1000家
開(kāi)展新一輪總部企業(yè)大走訪活動(dòng),市鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)走訪市外企業(yè)1000家以上
◎15%
四大戰(zhàn)略平臺(tái)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè),制造業(yè)協(xié)議固投增長(zhǎng)15%以上
各鎮(zhèn)街突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),制造業(yè)協(xié)議固投增長(zhǎng)12%以上
◎30—50年
實(shí)行工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地彈性年期供應(yīng)制度,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地出讓期限可按照30—50年確定
◎100場(chǎng)
通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,在境內(nèi)外重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)舉辦100場(chǎng)以上投資東莞推廣活動(dòng)
■方案解讀
招商引資
突出產(chǎn)業(yè)研究
本次印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化 構(gòu)建“大招商”新格局 加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》及《關(guān)于組建“1+1+N”產(chǎn)研招商組團(tuán)和重點(diǎn)地區(qū)招商工作組的方案》,即大招商2.0工作方案,既是東莞落實(shí)“投資年”的具體措施,也是全年招商引資的工作指南。
據(jù)介紹,對(duì)比去年的1.0方案,2.0方案在全面總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)成效和問(wèn)題短板的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化“大招商”合力活力,突出產(chǎn)業(yè)研究和項(xiàng)目研判在招商引資的先導(dǎo)引領(lǐng)作用,進(jìn)一步推動(dòng)資源要素供給模式改革和招商引資“打法”創(chuàng)新。
2.0方案最大的特點(diǎn)之一就是將產(chǎn)業(yè)研究擺在招商引資工作中更加突出重要的位置,圍繞新一代電子信息、高端裝備制造、新能源、半導(dǎo)體及集成電路等九大產(chǎn)業(yè)行業(yè),組建由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市直產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭的“1+1+N”產(chǎn)研招商組團(tuán),通過(guò)常態(tài)化研究產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重點(diǎn)領(lǐng)域+未來(lái)方向”,有重點(diǎn)、有針對(duì)性地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。在產(chǎn)業(yè)招商的具體抓手上,將持續(xù)實(shí)施投資東莞全球推廣行動(dòng)和總部企業(yè)大走訪活動(dòng),用好用活2000億高質(zhì)量發(fā)展基金,加快推動(dòng)1.2萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)用地招商,統(tǒng)籌百萬(wàn)平方米租金具有較大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)空間,為龍頭項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、人才團(tuán)隊(duì)落戶東莞提供有力的支撐保障。
此外,2.0方案以問(wèn)題為導(dǎo)向,充分借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,推出超五成的改革類創(chuàng)新類政策措施,重點(diǎn)包括推進(jìn)市場(chǎng)化招商,探索設(shè)立市鎮(zhèn)兩級(jí)市場(chǎng)化招商公司;降低企業(yè)用地成本,對(duì)屬于省市確定的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目,可按東莞工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行;推行工業(yè)用地彈性年期供應(yīng)制度;建立廠房代建與先租后售工作機(jī)制;支持鎮(zhèn)街(園區(qū))自行制定政策,引進(jìn)協(xié)議固投億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;健全項(xiàng)目快速?zèng)Q策和落地履約監(jiān)管機(jī)制;大力推進(jìn)“以商引商”、駐點(diǎn)招商、機(jī)構(gòu)招商、展會(huì)招商、“飛地”招商等。主要目的是通過(guò)豐富招商引資政策工具箱,破解當(dāng)前招商引資存在的瓶頸問(wèn)題,真正為企業(yè)投資“松綁”,讓各單位放手招商。
而《關(guān)于組建“1+1+N”產(chǎn)研招商組團(tuán)和重點(diǎn)地區(qū)招商工作組的方案》,主要是進(jìn)一步明確“1+1+N”組團(tuán)的組織架構(gòu)和工作職責(zé),并結(jié)合東莞駐點(diǎn)招商工作實(shí)際,組建重點(diǎn)地區(qū)招商工作組。在組團(tuán)招商方面,組建9個(gè)“1+1+N”產(chǎn)研招商組團(tuán),即1個(gè)牽頭產(chǎn)業(yè)主管部門、1個(gè)聯(lián)合招商部門、N個(gè)配合單位。同時(shí),建立“十個(gè)一”工作機(jī)制,即各組團(tuán)明確一位牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、成立一個(gè)專班、撰寫(xiě)一份產(chǎn)業(yè)報(bào)告、出臺(tái)一份專項(xiàng)政策、制定一份產(chǎn)業(yè)地圖、梳理一份招商圖譜、走訪一批重點(diǎn)企業(yè)、梳理一個(gè)項(xiàng)目清單、舉辦一批推介活動(dòng)、參加一批關(guān)鍵展會(huì)。在重點(diǎn)地區(qū)招商工作組方面,組建北上廣深和香港招商工作組,各工作組由熟悉經(jīng)濟(jì)或招商工作的市人大、市政府和市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長(zhǎng),副處以上及相當(dāng)職級(jí)干部擔(dān)任副組長(zhǎng),組員由各相關(guān)部門統(tǒng)籌選拔。各工作組將與“1+1+N”產(chǎn)研招商組團(tuán)加強(qiáng)銜接,集中優(yōu)勢(shì)資源力量推進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商。
(撰文 戴雙城 何綺瑩)
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