廣深接連發(fā)布新政，帶動大灣區(qū)營商環(huán)境邁向更高水平

　　8月以來，大灣區(qū)內(nèi)兩座全國首批營商環(huán)境改革創(chuàng)新城市——廣州、深圳接連發(fā)布營商環(huán)境改革新政。

　　8月7日，深圳連發(fā)三文：《深圳市優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優(yōu)化國際化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》。

　　8月10日，《廣州市建設(shè)國際一流營商環(huán)境標桿城市 助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（下稱《廣州營商環(huán)境行動方案》）公布，廣州以“宜商興業(yè)”為目標導(dǎo)向，降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)為著力點，正式開啟營商環(huán)境6.0改革。

　　一流的營商環(huán)境是一座城市最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”。在全面“拼經(jīng)濟”的2023年，廣州、深圳在營商環(huán)境改革上持續(xù)做加法，再次表明不斷優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)市場主體加快發(fā)展的鮮明態(tài)度，也宣告要把優(yōu)化營商環(huán)境作為完成各階段發(fā)展目標、點燃二次創(chuàng)業(yè)激情、加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市的重要的著力點和突破口。

　　廣深均聚焦要素市場改革

　　營商環(huán)境改革之于廣深，是一場只爭朝夕的“接力跑”。

　　2020年10月底，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個城市被國務(wù)院確立為首批開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點的城市。

　　入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之后，廣州營商環(huán)境改革始終與市場主體的實際訴求“同頻共振”。

　　在《廣州營商環(huán)境行動方案》中，“宜商興業(yè)”是核心關(guān)鍵詞。

　　廣州市發(fā)改委副主任牟治平稱，今年6.0改革主題主線定為“宜商興業(yè)”。

　　“宜商”是指對照世行經(jīng)過近兩年時間醞釀?wù){(diào)整、今年公布的“BR”(“Business Ready”)評估體系，6.0改革全面銜接，對10項評估指標實現(xiàn)了全覆蓋，在吃透指標內(nèi)涵、評估方法的基礎(chǔ)上，拿出專項改革舉措。

　　“興業(yè)”則緊扣“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，推動改革貫穿抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過程。

　　優(yōu)良的營商環(huán)境一直是深圳的金字招牌之一，也令其成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資熱土。

　　今年3月，深圳市場主體總量突破400萬戶，實現(xiàn)歷史性跨越，深圳市場主體數(shù)量更是持續(xù)多年位居全國大中城市首位。

　　深圳本輪營商環(huán)境改革“三箭齊發(fā)”，從市場化、法治化、國際化優(yōu)化營商環(huán)境的三個方面提出了56條具體舉措，向外界釋放出打造國際一流營商環(huán)境、服務(wù)市場主體加快發(fā)展的強烈信號。

　　值得注意的是，在廣深本輪營商環(huán)境改革中，均把焦點放在了要素市場改革上。

　　廣深兩市重點瞄準工業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)用地、用工、融資、用能等需求，推動資源要素按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向配置。

　　廣州提出，要在降本提效基礎(chǔ)上滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。

　　以用地方面為例，在推動“辦理建筑許可”指標實現(xiàn)社會投資簡易低風(fēng)險項目全流程6個環(huán)節(jié)、18天，企業(yè)“零成本”網(wǎng)辦的基礎(chǔ)上，重點瞄準企業(yè)用地需求，推動工業(yè)用地“標準地”供應(yīng)，鼓勵各區(qū)因地制宜、因業(yè)制宜推動“工業(yè)上樓”，做優(yōu)工業(yè)用地立體解決新模式。用能方面，在全面推廣主動辦、線上辦、聯(lián)席辦、一次辦“四辦”舉措，重點推出各產(chǎn)業(yè)鏈群綜合用能分類服務(wù)方案，全力保障綜合交通樞紐、智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、超高清顯示、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈群個性化用能需求。

　　深圳也同樣提出，要創(chuàng)建全球資源要素配置國際服務(wù)體系，推動數(shù)據(jù)要素安全高效跨境流動。

　　南方科技大學(xué)全球城市文明典范研究院陳能軍副教授認為，在優(yōu)化國際化營商環(huán)境的《工作方案》，深圳提出了加大土地要素支撐力度、提高勞動力供給保障、便利企業(yè)獲取資本要素、加快培育數(shù)據(jù)要素市場、打造世界級交易平臺等實打?qū)嵗蠡萜蟮闹攸c任務(wù)，更能讓企業(yè)在沃土上充分享受“陽光雨露”。

　　為民企解困減負增強發(fā)展信心

　　2022年，廣東省民營經(jīng)濟增加值預(yù)計突破6萬億元，貢獻了60%左右的稅收，其中90%以上的企業(yè)為民營企業(yè)，占GDP比重超過50%。

　　被譽為千年商都的廣州是中國民營經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一。因此，持續(xù)關(guān)注民營經(jīng)濟的發(fā)展，制定更為細化和有針對性的政策，以及強調(diào)政策的切實落實，一直都是廣州促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵策略。

　　6.0改革針對性強，著重解決民營企業(yè)所面臨的困境，支持民營企業(yè)家發(fā)展，減輕其負擔(dān)，增強企業(yè)家信心。

　　在《廣州營商環(huán)境行動方案》中，“民營企業(yè)”作為關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)，政策著力點放在提升民營企業(yè)服務(wù)效能、加快推進民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)、及時有效維護勝訴民營企業(yè)權(quán)益等方面。

　　深圳以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為突破口，重點營造民營經(jīng)濟發(fā)展良好法治保障機制和各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展良好預(yù)期，推動形成全社會共同關(guān)心、積極參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

　　陳能軍指出，對民營企業(yè)來說，深圳優(yōu)化市場化營商環(huán)境《工作方案》還有一大亮點便是將加強市場主體產(chǎn)權(quán)保護放在首要位置，將為企業(yè)提供良好的制度和政策保障，著力解決民營企業(yè)信心不足、發(fā)展放緩的問題，持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境。

　　“深圳助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。通過一系列舉措的實施，深圳將成為商事主體成長、民營經(jīng)濟壯大的發(fā)展沃土?！标惸苘姳硎尽?/p>

　　可以預(yù)見，不管是《廣州營商環(huán)境行動方案》，還是深圳優(yōu)化營商環(huán)境的三個《行動方案》，在促進廣深民營經(jīng)濟發(fā)展方面，都將助力營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用，促進廣深經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。這一系列措施將為廣深的民營經(jīng)濟注入新活力，推動民營經(jīng)濟進入恢復(fù)發(fā)展的快車道。

　　以更大力度吸引外商投資

　　隨著我國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好，超大規(guī)模市場蘊藏的巨大發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?/p>

　　今年以來，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度成為廣東各地市的重要工作。

　　此輪廣深優(yōu)化營商環(huán)境改革中，重點布局吸引外資入駐都是重頭戲。

　　《廣州營商環(huán)境行動方案》提出，支持合格境外有限合伙人參與粵港澳大灣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，支持合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點基金參與境外科創(chuàng)企業(yè)并購。

　　深圳在《深圳市優(yōu)化國際化營商環(huán)境工作方案（2023—2025）》中明確提出“更大力度吸引和利用外資”，以強化政策穩(wěn)定性、可落實性、產(chǎn)業(yè)生態(tài)開放等舉措吸引和利用外資，并明確了2025年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資規(guī)模達到40億美元以上的目標。

　　外資是廣深乃至整個大灣區(qū)深度融入全球經(jīng)濟的紐帶。

　　年初，為進一步提振外商投資廣州信心，廣州還出臺了《廣州市促進外資高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，在穩(wěn)定廣州外資基本盤的基礎(chǔ)上，進一步提高利用外資質(zhì)量，以高水平開放吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源。

　　作為一個經(jīng)濟外向型城市，吸引和利用外資推動城市發(fā)展也是深圳經(jīng)濟特區(qū)自建立以來一直堅持的思路。

　　近年來，深圳雙向投資保持穩(wěn)定，實際使用外資規(guī)模從2018年的78億美元增長至2022的110億美元，年均增速約9%。截至2023年4月底，深圳企業(yè)共在全球146個國家和地區(qū)投資設(shè)立了9100多家企業(yè)及機構(gòu)。

　　8月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，要求更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進高水平對外開放、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻。

　　更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，廣深拿出了非同尋常的誠意和暖意。

　　廣深兩市在本輪改革中均提出通過兼顧“宜業(yè)”和“宜居”環(huán)境建設(shè)，提升城市的韌性與包容度，吸引更多國際企業(yè)落子、更多國際人才來就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　例如，《深圳市優(yōu)化國際化營商環(huán)境工作方案（2023—2025）》指出，探索建立外籍人才跨區(qū)域流動資質(zhì)互認機制，加快推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他內(nèi)地城市認定的外國高端人才（A類）工作許可“異地辦理、區(qū)域通認”；推動數(shù)據(jù)要素安全高效跨境流動，支持前海蛇口自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易制度、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)打造國際科技信息樞紐。

　　又如，廣州提出以南沙區(qū)打造國際化營商環(huán)境先行區(qū)，高標準對標港澳等國際通行規(guī)則，構(gòu)建適宜跨境投資貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，推動國際產(chǎn)能資源集聚，在投資自由化、貿(mào)易便利化、法律服務(wù)國際化、人才多元化等領(lǐng)域推出引領(lǐng)性改革，為全省乃至全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新提供可復(fù)制、可推廣的“南沙經(jīng)驗”。

　　綜合來看，廣深兩市此輪營商環(huán)境改革均圍繞市場化、法治化、國際化三個維度做文章，確定了時間節(jié)點以及要實現(xiàn)的任務(wù)，匹配目標的措施也更加系統(tǒng)化、集成化、精細化和精準化。

　　營商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要軟實力，也是核心競爭力。

　　今年3月，佛山發(fā)布《構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系 打造一流營商環(huán)境的行動方案（2023年度版）》。

　　對標廣深，爭創(chuàng)一流。8月21日，東莞發(fā)布《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動方案》，再次向外界彰顯東莞不斷優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)市場主體加快發(fā)展的鮮明態(tài)度和強烈信號。

　　在廣州、深圳這兩個全國首批營商環(huán)境改革創(chuàng)新城市的帶動牽引下，大灣區(qū)各地市將積極探索、主動創(chuàng)新，不斷優(yōu)化綜合營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，共同促進大灣區(qū)營商環(huán)境邁向更高水平。

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