國務(wù)院“點兵”廣州，營商環(huán)境創(chuàng)新試點這么干！

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（下稱《意見》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。

　　11月19日，國務(wù)院新聞辦公室舉行政策吹風(fēng)會，介紹國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點政策，北京、上海、廣州3市分別介紹了創(chuàng)新試點城市建設(shè)推進(jìn)情況。11月25日，《意見》正式對外公開，共提出10方面、百余項改革舉措，提出的改革事項直接回應(yīng)市場主體期盼、直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟(jì)民生。

　　《意見》的發(fā)布，為6座試點城市在營商環(huán)境改革上的創(chuàng)新探索指明了方向。在做好《意見》提出的“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，試點城市也將結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點，打造各具特色的營商環(huán)境“單項冠軍”。

　　好的營商環(huán)境是城市發(fā)展動能的催化劑。廣州將如何書寫這道關(guān)于營商環(huán)境創(chuàng)新試點的“同題作文”？

　　記者日前從廣州市發(fā)展和改革委處獲悉，圍繞《意見》提出的試點目標(biāo)、改革任務(wù)、具體事項，廣州正逐一研究論證，抓緊制定廣州實施方案和工作舉措清單，堅持以制度創(chuàng)新和制度供給為關(guān)鍵，做到臺賬式管理、項目式實施、節(jié)點式推進(jìn)，系統(tǒng)化推動各項創(chuàng)新試點任務(wù)率先落實落地，打造全國優(yōu)化營商環(huán)境的“策源地”和“試驗田”。

　　回應(yīng)市場主體訴求

　　打造“管家+專家”服務(wù)新模式

　　《意見》指出，創(chuàng)新試點城市要“加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系”，國家層面將優(yōu)化數(shù)據(jù)資源授權(quán)模式，探索實施政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照地域授權(quán)和場景授權(quán)，支持試點城市加快打破信息孤島，擴(kuò)大國家部委和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍。

　　這意味著在營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作中，數(shù)字技術(shù)將扮演越來越重要的角色。

　　近年來，廣州市圍繞“數(shù)字政府”改革，以“改革創(chuàng)新制度化、業(yè)務(wù)辦理集成化、公共支撐集約化、業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)化”為抓手，應(yīng)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線下進(jìn)一窗、線上進(jìn)一網(wǎng)。

　　在辦理政務(wù)事項層面，廣州全面推行“集成服務(wù)”，推進(jìn)企業(yè)市民辦事“只進(jìn)一扇門”“只到一扇窗”，大大縮減了企業(yè)和市民的辦事時間成本。

　　截至2021年10月31日，全市市級共44個部門1844個政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐市政務(wù)大廳，其中1816項進(jìn)駐實體“一窗”綜合受理，“一門”率達(dá)100%，“一窗”率達(dá)98.48%；已與16個省內(nèi)城市、15個省外城市共4656項事項實現(xiàn)“跨域通辦”。

　　政務(wù)服務(wù)突破時空限制的同時，針對企業(yè)和人才的政策兌現(xiàn)服務(wù)也可以“一站式”辦理完成。

　　在廣州，市、區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳共開設(shè)了23個政策兌現(xiàn)綜合受理窗口，全市納入高層次人才住房補(bǔ)貼、博士和博士后中小客車指標(biāo)競價補(bǔ)貼等各領(lǐng)域政策兌現(xiàn)事項超1000項。

　　當(dāng)企業(yè)在開展工程建設(shè)項目審批遇到困難時，“全程免費代辦”服務(wù)讓企業(yè)辦事更便捷高效，也讓政務(wù)服務(wù)的“廣州溫度”傳遞至每一個市場主體。

　　通過構(gòu)建市本級+11個區(qū)+空港及琶洲的“1+11+2”企業(yè)代辦服務(wù)體系，廣州已經(jīng)能夠無償為工程建設(shè)項目單位提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審批協(xié)調(diào)、幫辦代辦等服務(wù)，為重大項目單位提供“一企一策”精準(zhǔn)代辦服務(wù)。截至目前，市級代辦服務(wù)隊伍已為2220多家企業(yè)、3240個工程建設(shè)項目提供代辦服務(wù)，涉及年度投資總額約4315億元。

　　接下來，廣州市將逐項梳理國家層面系統(tǒng)數(shù)據(jù)在全市應(yīng)用的業(yè)務(wù)場景，圍繞政務(wù)服務(wù)事項辦理“減證明”“減材料”，推動政務(wù)服務(wù)和行政審批流程再造，推出更多“一件事”主題套餐，實現(xiàn)事項聯(lián)合辦理，進(jìn)一步擦亮“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，建設(shè)“穗智管”城市運行管理中樞，圍繞企業(yè)全生命周期和市民群眾高頻服務(wù)事項，全力打造“管家+專家”服務(wù)新模式。

　　讓數(shù)據(jù)充分發(fā)揮價值，讓服務(wù)更加精準(zhǔn)到位，這是廣州對所有市場主體的承諾。

　　健全新型監(jiān)管機(jī)制

　　積極探索實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新

　　好的營商環(huán)境就是水和土壤，城市的高質(zhì)量發(fā)展離不開新生事物的驅(qū)動。而新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成長，往往需要一個更具包容性的市場環(huán)境。

　　《意見》明確要求創(chuàng)新試點城市“進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管”“夯實監(jiān)管責(zé)任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機(jī)制”“對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管”。

　　隨著“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管被擺在更加突出位置。廣州市堅持“放管結(jié)合”，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制，推動用有限執(zhí)法資源實現(xiàn)對市場有效監(jiān)管。

　　“雙隨機(jī)、一公開”，是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

　　在廣州，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為抓手實現(xiàn)的跨部門監(jiān)管，正在不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境。全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺，如今已覆蓋市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級，共510個部門；統(tǒng)一的工作流程，讓工作流程統(tǒng)一化、痕跡化、智能化。

　　在依法編制多領(lǐng)域市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰清單的基礎(chǔ)上，廣州還全國首創(chuàng)“雙免”新模式，即率先探索研究免行政強(qiáng)制工作，同步編制多領(lǐng)域市場輕微違法經(jīng)營行為免強(qiáng)制清單。

　　這一模式，將依法慎重實施行政強(qiáng)制，盡可能減少監(jiān)管執(zhí)法活動對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，為企業(yè)提供了更有溫度、更具包容性的市場環(huán)境。

　　同時，廣州已經(jīng)基本實現(xiàn)監(jiān)管糾錯容錯機(jī)制的“立體式”覆蓋。

　　接下來，廣州將堅持把“放”和“管”統(tǒng)一起來，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，聚焦創(chuàng)新試點改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在充分研究論證和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定完善事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管舉措，建立與試點要求相適應(yīng)的監(jiān)管制度，全面提升質(zhì)量和安全防控能力，確保創(chuàng)新試點改革不觸碰安全底線。

　　同時，廣州還將積極探索實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，在總體風(fēng)險可控的前提下，為“四新”經(jīng)濟(jì)市場主體高質(zhì)量發(fā)展，營造開放包容又規(guī)范有序的市場環(huán)境。

　　改革尖兵領(lǐng)跑

　　廣州開發(fā)區(qū)努力為全國營商環(huán)境改革闖關(guān)探路

　　《意見》提出，“試點城市轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)具備較好改革基礎(chǔ)的，可研究進(jìn)一步加大改革力度，為創(chuàng)新試點工作探索更多有益經(jīng)驗”。

　　19日舉行的政策吹風(fēng)會上，廣州市委常委、常務(wù)副市長張勇表示，廣州開發(fā)區(qū)是首批國家級開發(fā)區(qū)之一，是廣州實體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場、改革開放的主陣地，歷年來諸多改革舉措在全國首開先河，形成了一系列可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗。

　　“中小企業(yè)能辦大事”。在廣州開發(fā)區(qū)，活躍的市場主體猶如“精兵猛將”，用孜孜不倦的創(chuàng)新，寫下了一個個屬于廣州開發(fā)區(qū)的傳奇故事。

　　在這過程中，廣州開發(fā)區(qū)始終將營商環(huán)境改革作為“頭號工程”， 圍繞市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營、投資建設(shè)便利化、科技創(chuàng)新、涉企服務(wù)等領(lǐng)域，打造政策兌現(xiàn)“免申即享”、承諾制信任審批、工業(yè)快批等品牌。

　　這使得讓廣州開發(fā)區(qū)不僅成為企業(yè)蓬勃發(fā)展的沃土，也成為廣州探索營商環(huán)境改革的引領(lǐng)之地。

　　為了便利市場主體經(jīng)營，廣州開發(fā)區(qū)打造了全省首個“企業(yè)開辦無費區(qū)”，并推進(jìn)承諾制信任審批3.0改革，119個審批事項實行信任審批，全省首推“四品一械”100%“證照同辦”。

　　工業(yè)項目的投資建設(shè)，廣州開發(fā)區(qū)更是跑出新速度。

　　該區(qū)推出的“工業(yè)快批10條”，推行信任籌建，實現(xiàn)“快籌快建快投”。一般工業(yè)項目基坑開挖階段施工許可審批工作日平均1.5個、最長3個，項目籌建周期縮短超6個月。

　　在廣州開發(fā)區(qū)，小鵬汽車僅用6個月即完成23萬平方米廠房建設(shè)，樂金OLED項目僅用1年時間即完成56萬平方米廠房建設(shè)，粵芯半導(dǎo)體項目僅用14個月即完成從取得用地到建成投試產(chǎn)全過程。

　　如果說提升工程建設(shè)速度是“硬功夫”，那么對區(qū)內(nèi)企業(yè)的培育孵化與知識產(chǎn)權(quán)的運用保護(hù)則是“軟實力”。

　　打造“1+1+3+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系，重大創(chuàng)新平臺得到充分自主管理權(quán)，并賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)；建成華南地區(qū)規(guī)模最大科技孵化器集群，孵化企業(yè)超6000家；通過“研發(fā)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全流程服務(wù)，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)行全國首支純專利權(quán)、純商標(biāo)權(quán)知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，已累計4支產(chǎn)品融資額超10億元。落地全國首單知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險，已累計為15家企業(yè)提供4475萬元出海風(fēng)險保障。

　　根據(jù)《意見》的要求，廣州將堅持把差異化探索和可復(fù)制可推廣有機(jī)結(jié)合，支持廣州開發(fā)區(qū)深化“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新實踐，在高質(zhì)量完成營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，圍繞打造中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎、探索涉企服務(wù)新路徑、構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機(jī)制、形成對外開放新格局等方面，探索開展更多原創(chuàng)性、差異化的“自選動作”，形成“廣州經(jīng)驗”，努力為全國營商環(huán)境改革闖關(guān)探路。

　?。ㄓ浾?黃舒旻 通訊員 穗發(fā)宣）