建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱合作區(qū)）是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策，對于豐富“一國兩制”實(shí)踐，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入重要動力，推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局具有重要意義。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）明確提出“研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障”。2021年9月17日，合作區(qū)正式揭牌成立，橫琴管理模式、政策環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)都發(fā)生了重大變化。為更好推動落實(shí)《總體方案》，破解合作區(qū)開發(fā)建設(shè)突出難題，促進(jìn)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，有必要制定我省地方性法規(guī)，為合作區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力法治保障。
一、《條例》制定情況
為做好合作區(qū)立法工作，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會法工委會同省大灣區(qū)辦、省司法廳、珠海市人大常委會法工委和合作區(qū)執(zhí)委會等單位開展了廣泛深入的調(diào)查研究和起草論證工作。2022年9月，根據(jù)中央有關(guān)部署和省委工作安排，省大灣區(qū)辦、省人大常委會法工委、省司法廳等相關(guān)單位組成立法工作專班，在充分聽取包括澳門等方面意見、廣泛凝聚各方共識的基礎(chǔ)上，高效完成了《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》的起草工作。11月中旬，省政府向省人大常委會報(bào)送了提請審議《條例（草案）》的議案。11月底，省人大常委會第四十七次會議對條例草案進(jìn)行了第一次審議。會后，根據(jù)常委會組成人員的審議意見、省直有關(guān)單位和中央駐粵相關(guān)單位等方面的意見，對條例草案進(jìn)行了修改完善。2023年1月9日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》經(jīng)廣東省第十三屆人大常委會第四十八次會議全票表決通過，將于2023年3月1日起施行。在條例制定過程中，中央灣區(qū)辦、全國人大常委會法工委、司法部和國務(wù)院港澳辦等國家有關(guān)方面給予了大力支持和指導(dǎo)。
二、《條例》主要特點(diǎn)
《條例》的制定主要體現(xiàn)了以下三方面特點(diǎn)：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全面貫徹落實(shí)中央決策部署。緊扣《總體方案》設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，聚焦促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主題主線和琴澳一體化發(fā)展目標(biāo)，著力推動澳人澳資澳企在合作區(qū)加快聚集發(fā)展，凸顯合作區(qū)服務(wù)澳門的初心使命。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦解決重點(diǎn)問題。針對合作區(qū)掛牌運(yùn)行一年多來遇到的突出問題，重點(diǎn)明確合作區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法律地位和職權(quán)，理順與廣東省、珠海市有關(guān)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化澳資企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展的營商環(huán)境，完善澳門居民在合作區(qū)就業(yè)生活的制度保障等。三是立足廣東省事權(quán)，最大限度放權(quán)賦能。落實(shí)《總體方案》關(guān)于“合作區(qū)上升為省管理”以及“加大賦權(quán)力度”的要求，按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則，建立放權(quán)賦能長效機(jī)制，最大限度賦予合作區(qū)改革發(fā)展自主權(quán)。
三、《條例》主要內(nèi)容
《條例》共八章66條，貫徹落實(shí)《總體方案》提出的“發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元新產(chǎn)業(yè)”“建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園”“構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系”“健全粵澳共商共建共管共享的新體制”四新任務(wù)的要求，對合作區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)與管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)、推動琴澳一體化發(fā)展和法治保障等方面作出規(guī)定。
（一）完善體制機(jī)制，最大限度放權(quán)賦能
《總體方案》提出，健全粵澳共商共建共管共享新體制。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，粵澳雙方要切實(shí)履行主體責(zé)任，加快構(gòu)建開放共享、運(yùn)行有效的制度體系和管理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)。為解決合作區(qū)掛牌運(yùn)行一年多來存在的管理運(yùn)行機(jī)制不夠順暢、合作區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能定位不夠明確、與省、市有關(guān)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰等問題，《條例》進(jìn)一步完善合作區(qū)體制機(jī)制，最大限度放權(quán)賦能，著力打造具有中國特色、彰顯“一國兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范。
一是明確合作區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、廣東省派出機(jī)構(gòu)的職能定位。《條例》第六條結(jié)合實(shí)際規(guī)定合作區(qū)管委會是負(fù)責(zé)合作區(qū)開發(fā)管理的議事決策機(jī)構(gòu)，針對其職責(zé)不夠清晰的問題，細(xì)化了其統(tǒng)籌決定的重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重要人事任免事項(xiàng)的具體內(nèi)容及調(diào)整程序。第七條進(jìn)一步明確合作區(qū)執(zhí)委會是合作區(qū)管委會的日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)合作區(qū)建設(shè)主體執(zhí)行責(zé)任；明確執(zhí)委會及其工作機(jī)構(gòu)是承擔(dān)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生管理等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)職能的法定機(jī)構(gòu)，賦予了執(zhí)委會下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律地位；并將“民生管理”細(xì)化為“教育醫(yī)療”“文化體育”“社會保障”等事項(xiàng)。由于現(xiàn)行法律對省政府的派出機(jī)構(gòu)沒有作出規(guī)定，考慮到實(shí)際需要，第十三條進(jìn)一步明確省政府派出機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政管理職權(quán)，行政管理職權(quán)清單經(jīng)廣東省人民政府同意后向社會公布。
二是明確賦權(quán)方式和路徑，最大限度放權(quán)賦能。為解決執(zhí)委會及其工作機(jī)構(gòu)職權(quán)來源問題，第八條規(guī)定原自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)管委會、橫琴新區(qū)管委會及橫琴鎮(zhèn)相關(guān)職能由執(zhí)委會及其工作機(jī)構(gòu)承接，將其目前已在行使的相關(guān)職權(quán)法定化?？紤]到合作區(qū)上升為省管理的實(shí)際需要，第九條規(guī)定合作區(qū)執(zhí)委會及其工作機(jī)構(gòu)可以直接行使法定由設(shè)區(qū)的市及以下人民政府及其有關(guān)部門行使的經(jīng)濟(jì)、民生管理等行政管理和公共服務(wù)職能；對于省級相關(guān)職能，則根據(jù)權(quán)力來源，采取委托或者交由的方式賦予執(zhí)委會及其工作機(jī)構(gòu)行使；對于省一級承接的國家管理職權(quán)，規(guī)定經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門同意后，可以交由合作區(qū)執(zhí)行委員會及其工作機(jī)構(gòu)行使。第十條對行政職權(quán)目錄和權(quán)責(zé)清單的制定并向社會公布作出規(guī)定，滿足政務(wù)公開的要求。
三是建立工作機(jī)制，加大支持服務(wù)保障力度。為進(jìn)一步理順合作區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)與省、市有關(guān)單位之間的關(guān)系，提高運(yùn)行效率，加大支持服務(wù)保障力度，第十三條至第十五條規(guī)定省派出機(jī)構(gòu)與合作區(qū)執(zhí)委會建立銜接協(xié)同工作機(jī)制、管委會粵方成員單位與合作區(qū)執(zhí)委會及其工作機(jī)構(gòu)建立直接工作聯(lián)系機(jī)制、珠海市與合作區(qū)建立健全長效對接溝通機(jī)制；明確管委會粵方成員單位應(yīng)當(dāng)對執(zhí)委會各工作機(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)支持，省相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政策支持和資源保障，珠海市應(yīng)當(dāng)支持、服務(wù)和保障合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，省灣區(qū)辦應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策參謀、推動落實(shí)的作用。同時(shí)，對職責(zé)分工不明、協(xié)商達(dá)不成一致意見的，明確了解決路徑：省政府派出機(jī)構(gòu)與合作區(qū)執(zhí)行委員會的職責(zé)分工不明確的，由雙方協(xié)商一致后報(bào)合作區(qū)管委會備案，協(xié)商達(dá)不成一致意見的，由合作區(qū)管委會協(xié)調(diào)解決；對需要珠海承接的事項(xiàng)，雙方協(xié)商達(dá)不成一致意見的，由廣東省人民政府協(xié)調(diào)解決。
四是創(chuàng)新合作區(qū)財(cái)政體制和收益共享機(jī)制。為落實(shí)《總體方案》關(guān)于“合作區(qū)上升為廣東省管理”的要求，按照屬地管理原則，第十六條、第十七條規(guī)定合作區(qū)實(shí)行一級財(cái)政管理，合作區(qū)預(yù)決算草案由省政府提請省人大及其常委會審批。依據(jù)《總體方案》關(guān)于“建立合作區(qū)收益共享機(jī)制”的要求，明確粵澳雙方協(xié)商建立合作區(qū)收益共享機(jī)制?？紤]到合作區(qū)在珠海市行政區(qū)劃內(nèi)，合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)對珠海市影響較大，第十六條規(guī)定合作區(qū)的土地出讓收益由合作區(qū)與珠海市均等共享，合作區(qū)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)納入珠海市統(tǒng)計(jì)。
五是鼓勵改革創(chuàng)新。第四條規(guī)定省政府及其部門應(yīng)當(dāng)加大指導(dǎo)支持力度，把合作區(qū)作為深化改革、擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田和先行區(qū)，支持合作區(qū)以清單式向國家申請授權(quán)。第五條規(guī)定容錯免責(zé)機(jī)制，對符合一定條件，但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的改革創(chuàng)新，免于追究有關(guān)單位和個人相關(guān)責(zé)任。第十九條規(guī)定除法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定以外，不得設(shè)置對合作區(qū)執(zhí)委會及其工作機(jī)構(gòu)的考核、評比項(xiàng)目。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)合作區(qū)
《總體方案》提出，按照合作區(qū)發(fā)展新要求，修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)，《條例》明確合作區(qū)建設(shè)以規(guī)劃為引領(lǐng)，創(chuàng)新管理模式，賦予合作區(qū)充分的開發(fā)建設(shè)自主權(quán)，推動合作區(qū)銜接澳門一體化建設(shè)發(fā)展。
一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。為推進(jìn)合作區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)，第二十條規(guī)定合作區(qū)建立以合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，以規(guī)劃為引領(lǐng)，創(chuàng)新建設(shè)用地、能耗雙控、污染物排放等方面的管理模式，賦予合作區(qū)充分的開發(fā)建設(shè)自主權(quán)。第二十一條規(guī)定構(gòu)建靈活多樣的土地供應(yīng)體系，強(qiáng)調(diào)新出讓建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)直接服務(wù)于支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展；第二十四條規(guī)定加強(qiáng)地下空間分層開發(fā)利用，探索城市地下空間豎向開發(fā)、分層賦權(quán)等土地管理改革創(chuàng)新。
二是推動合作區(qū)銜接澳門一體化建設(shè)發(fā)展。第二十二條規(guī)定加強(qiáng)琴澳一體化立體交通體系建設(shè)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；第二十三條規(guī)定加強(qiáng)琴澳智慧城市合作；第二十五條規(guī)定合作區(qū)充分銜接澳門海灣的生態(tài)保護(hù)與利用，形成集濕地生態(tài)、城市形象、生活休閑于一體的海灣景觀；第二十六條規(guī)定支持合作區(qū)立足琴澳一體化發(fā)展，創(chuàng)新超高層建筑管理模式。
三是壓實(shí)合作區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。為加強(qiáng)合作區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，第二十七條明確合作區(qū)執(zhí)委會、省派出機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任。同時(shí)，考慮到沿用過去做法將合作區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任落在珠海市已明顯不適應(yīng)當(dāng)前情況，規(guī)定省對合作區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)行單獨(dú)考核。
（三）圍繞發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，明確支持保障的具體事項(xiàng)和措施
《總體方案》提出，立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強(qiáng)政策扶持，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入新動力。圍繞《總體方案》提出的發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，《條例》進(jìn)一步細(xì)化支持促進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，強(qiáng)化人才、稅收支持保障措施。
一是細(xì)化支持促進(jìn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。結(jié)合正在編制的合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，第二十九條至第三十五條細(xì)化了支持促進(jìn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，如規(guī)定支持引進(jìn)國內(nèi)外頂尖科研院所設(shè)立重大創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建國家級重大科研平臺；支持構(gòu)建特色微電子產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；支持發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，推動依法開展干細(xì)胞、體細(xì)胞臨床項(xiàng)目等前沿醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用；支持推動文旅跨界融合，發(fā)展影視、原創(chuàng)藝術(shù)、動漫、電競等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；支持在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財(cái)富管理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)，鼓勵探索構(gòu)建高水平開放的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是強(qiáng)化人才支撐，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。為吸引、集聚國際高端人才參與合作區(qū)建設(shè)，第三十六條規(guī)定支持合作區(qū)開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)與澳門優(yōu)才計(jì)劃的銜接，建立與國際規(guī)則接軌的人才招聘、評價(jià)激勵、科研管理等制度，明確實(shí)行更加開放、寬松、便利的人才停居留管理措施、臨時(shí)出入境政策、工作簽證政策。為了穩(wěn)定預(yù)期，提振信心，第三十七條落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，明確具體的稅收減免等優(yōu)惠措施。
（四）圍繞建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，明確支持鼓勵和保障的具體措施
《總體方案》提出，推動合作區(qū)深度對接澳門公共服務(wù)和社會保障體系，為澳門居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。《條例》在推動深度對接上下功夫，積極回應(yīng)澳門居民關(guān)切，明確支持、鼓勵的各項(xiàng)便利措施。
一是推動營造趨同澳門的生活環(huán)境。聚焦澳門居民關(guān)心關(guān)切的教育、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生熱點(diǎn)問題，推動合作區(qū)深度對接澳門民生公共服務(wù)和社會保障體系，第三十九條規(guī)定支持建立銜接澳門的教育服務(wù)機(jī)制，鼓勵在合作區(qū)開辦澳門子弟學(xué)校、子弟班；第四十二條支持在合作區(qū)探索提供澳門模式的醫(yī)療、教育、廣播電視、電影及社區(qū)服務(wù)，建設(shè)“澳門新街坊”等民生項(xiàng)目；第四十三條鼓勵澳門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在合作區(qū)內(nèi)以獨(dú)資、合資或者合作方式設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)；第四十四條支持合作區(qū)銜接澳門養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，提供多元化的長者照顧服務(wù)；第四十六條支持合作區(qū)建立與澳門社會服務(wù)合作機(jī)制，促進(jìn)兩地社區(qū)治理和服務(wù)融合發(fā)展。
二是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和便利執(zhí)業(yè)。第四十條規(guī)定為澳門青年在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策扶持，推動同步享受兩地扶持政策，支持合作區(qū)為澳門青年提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。第四十二條規(guī)定具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，依據(jù)《總體方案》，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經(jīng)備案后在合作區(qū)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可以視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷；探索符合條件的港澳和外籍醫(yī)務(wù)人員在合作區(qū)便利執(zhí)業(yè)；推動符合條件的外籍家政服務(wù)人員經(jīng)備案在合作區(qū)內(nèi)為特定人群提供服務(wù)。
三是充分保障澳門居民子女入園入學(xué)權(quán)益。第三十九條規(guī)定合作區(qū)普及學(xué)前教育，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位建設(shè)，支持社會力量舉辦民辦幼兒園；明確在合作區(qū)就業(yè)、居住的澳門居民子女入園、入學(xué)與橫琴戶籍生享有同等權(quán)利。
（五）圍繞推動琴澳一體化發(fā)展，明確促進(jìn)要素高效便捷流動的具體措施
《總體方案》提出，立足合作區(qū)分線管理的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎(chǔ)，率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對接，打造具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范，加快實(shí)現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展。為促進(jìn)人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)等要素在合作區(qū)高效便捷流動，優(yōu)化營商環(huán)境，《條例》作了相關(guān)規(guī)定。
一是促進(jìn)人員、貨物便利流動。依據(jù)《總體方案》，第四十八條至第五十二條對貨物“一線”放開、“二線”管住，人員通關(guān)便利、出入境便利作出規(guī)定。為全面提升通關(guān)便利化水平，第五十一條規(guī)定推動琴澳口岸實(shí)施更大范圍、更深層次的信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)，支持符合條件的澳門機(jī)動車輛免擔(dān)保進(jìn)入合作區(qū)；第五十條規(guī)定推動探索建立更為簡便、優(yōu)化的檢驗(yàn)檢疫模式；第五十二條明確在橫琴口岸設(shè)立的簽證機(jī)關(guān)為外國人進(jìn)入合作區(qū)提供口岸簽證等便利措施。
二是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。第五十三條規(guī)定支持合作區(qū)建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度，按照國家規(guī)定實(shí)施合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，放寬各類投資者在合作區(qū)開展投資貿(mào)易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制；簡化政務(wù)服務(wù)流程，提高審批效率，降低審批成本；支持合作區(qū)拓展國際貿(mào)易單一窗口功能，提高貨物通關(guān)效率，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化；推動建立與澳門商事登記信息共享互通機(jī)制，推行與澳門商事登記跨境通辦。
三是推動金融開放、促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全便利流動。依據(jù)《總體方案》和國家有關(guān)規(guī)定，第三十五條規(guī)定鼓勵合作區(qū)營造與港澳、國際接軌的金融營商環(huán)境；第五十四條規(guī)定支持合作區(qū)建立與其發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系，推動合作區(qū)與澳門資金自由便利流動，建立適應(yīng)高水平貿(mào)易投資自由化、便利化需要的跨境投融資管理制度；鼓勵與澳門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供跨境保險(xiǎn)服務(wù)；第五十五條規(guī)定支持合作區(qū)在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。
（六）強(qiáng)化法治保障，穩(wěn)定社會預(yù)期
《總體方案》提出，強(qiáng)化法治保障。充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，在遵循憲法和澳門特別行政區(qū)基本法前提下，逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系。加強(qiáng)粵澳司法交流協(xié)作，建立完善國際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機(jī)制。為加強(qiáng)法治保障力度，回應(yīng)合作區(qū)對立法、執(zhí)法、行政復(fù)議訴訟以及多元化商事糾紛解決機(jī)制等方面的需求，穩(wěn)定社會預(yù)期，《條例》作出了相關(guān)規(guī)定。
一是對立法和調(diào)法調(diào)規(guī)建議作出規(guī)定。為與合作區(qū)的改革發(fā)展相適應(yīng)，第五十七條、第五十八條規(guī)定合作區(qū)執(zhí)委會、廣東省派出機(jī)構(gòu)可以根據(jù)改革發(fā)展需要，提出制定廣東省地方性法規(guī)或者珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的建議，提出在合作區(qū)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用廣東省或者珠海市地方性法規(guī)、規(guī)章的建議，并明確珠海市對調(diào)法調(diào)規(guī)建議應(yīng)當(dāng)予以支持并按程序辦理。
二是建立綜合執(zhí)法制度。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合合作區(qū)實(shí)際，第五十九條規(guī)定經(jīng)省政府同意，合作區(qū)執(zhí)委會在職權(quán)范圍內(nèi)可以明確一個工作機(jī)構(gòu)相對集中行使行政處罰權(quán)并向社會公布。同時(shí)，對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定、執(zhí)法證核發(fā)管理作出規(guī)定。
三是明確合作區(qū)行政復(fù)議規(guī)則。根據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，并落實(shí)中央行政復(fù)議體制改革關(guān)于“將行政爭議化解在基層和萌芽狀態(tài)”精神，結(jié)合合作區(qū)管理體制的實(shí)際，第六十條規(guī)定合作區(qū)執(zhí)委會和省政府派出機(jī)構(gòu)可以對其工作機(jī)構(gòu)作出的行政行為進(jìn)行復(fù)議管轄。
四是建立多元化商事糾紛解決機(jī)制。依據(jù)《總體方案》，第六十一條規(guī)定加強(qiáng)粵澳司法交流協(xié)作，推動在合作區(qū)建立完善國際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機(jī)制；鼓勵合作區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)建立國際通行商事仲裁機(jī)制，搭建琴澳仲裁合作平臺；鼓勵在合作區(qū)依法開展國際商事調(diào)解。
五是推動粵澳兩地法律服務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展。第六十二條規(guī)定推動廣東省、澳門兩地的律師、公證、法律援助等法律服務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，加快琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)建設(shè)；取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）的人員按照國家規(guī)定在合作區(qū)執(zhí)業(yè)，澳門公證機(jī)構(gòu)或者中國委托公證人（澳門）出具的公證文書按照國家規(guī)定在合作區(qū)內(nèi)使用；澳門居民可以按照澳門有關(guān)司法援助的條件、范圍在合作區(qū)申請法律援助。
六是加強(qiáng)監(jiān)管，守牢安全底線。第六十五條規(guī)定合作區(qū)建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資、反逃稅、反非法集資監(jiān)管，加強(qiáng)對合作區(qū)財(cái)稅金融政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查；建立反走私綜合治理工作機(jī)制，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段，依法嚴(yán)厲打擊走私等違法犯罪活動。
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