為合作區(qū)發(fā)展建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障

　　2月8日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱《條例》）全文公布。省大灣區(qū)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪，就《條例》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　該負(fù)責(zé)人表示，省大灣區(qū)辦將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照省委十三屆二次全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省“兩會(huì)”部署，牢記服務(wù)澳門(mén)的初心使命，堅(jiān)持把規(guī)劃抓在手上、把項(xiàng)目落在地上、把未來(lái)融在路上、把百姓記在心上，進(jìn)一步集中各方面力量資源，攜手澳門(mén)奮力推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)不斷取得新成效、邁上新臺(tái)階。

　　合作區(qū)澳資澳企明顯增多

　　新產(chǎn)業(yè)起勢(shì)良好

　　問(wèn)：合作區(qū)自2021年9月掛牌以來(lái)，總體建設(shè)進(jìn)展如何？

　　答：建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大決策。一年多來(lái)，粵澳雙方全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴的重要指示精神，根據(jù)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）工作部署，切實(shí)承擔(dān)起合作區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，深入推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)取得良好進(jìn)展。

　　2022年，合作區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到461.79億元，全口徑稅收收入完成353.89億元，同比增長(zhǎng)13.2%。同時(shí)，澳資澳企明顯增多，合作區(qū)掛牌以來(lái)新增澳資企業(yè)1114家，增長(zhǎng)15.02%；在合作區(qū)生活就業(yè)的澳門(mén)居民達(dá)6909人，其中在合作區(qū)就業(yè)登記的澳門(mén)居民達(dá)766人，同比增加58.6%。

　　首先，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)起勢(shì)良好?？湛椭鄙龣C(jī)中國(guó)總部項(xiàng)目等首批13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約落戶，粵澳集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園布局建設(shè)，粵澳先進(jìn)智能計(jì)算聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室獲批立項(xiàng)，“跨境理財(cái)通”成功落地。合作區(qū)QFLP試點(diǎn)企業(yè)達(dá)29家，總規(guī)模超40億美元，其中澳資12家。

　　其次，便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園呈現(xiàn)新氣象。“澳門(mén)新街坊”項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年建成，將為澳門(mén)居民提供約4000套住房。全國(guó)首個(gè)“粵澳社保一窗通”投入使用，澳門(mén)居民可免費(fèi)享受老年人體檢、慢病治療等14項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。合作區(qū)內(nèi)澳門(mén)籍學(xué)生可同步享受澳門(mén)教育津貼?；洶穆殬I(yè)技能“一試多證”專項(xiàng)合作正式落地。

　　此外，琴澳一體化高水平開(kāi)放的新體系加快構(gòu)建，合作區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2022—2024）印發(fā)實(shí)施，橫琴總體發(fā)展規(guī)劃正加快修編。粵澳共商共建共管共享的新體制機(jī)制有序運(yùn)行，合作區(qū)已召開(kāi)4次管委會(huì)會(huì)議、30次執(zhí)委會(huì)會(huì)議，制定內(nèi)部規(guī)章45部。

　　問(wèn)：在此背景下《條例》出臺(tái)，其主要任務(wù)和基本思路是什么？

　　答：合作區(qū)是粵澳雙方共商共建共管共享的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，其管理運(yùn)行模式前所未有，不同規(guī)則和機(jī)制交錯(cuò)共存。隨著合作區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，合作區(qū)立法及法制保障問(wèn)題亟待提上議事日程?！稐l例》的出臺(tái)是全面貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署要求的迫切需要，也是解決合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)難題的迫切需要。

　　《條例》制定的基本思路是：堅(jiān)持主題主線，堅(jiān)定不移服務(wù)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決合作區(qū)運(yùn)行中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；突出放權(quán)賦能，賦予合作區(qū)更大改革發(fā)展自主權(quán)。

　　廣東省立法作為合作區(qū)法律制度體系建設(shè)的關(guān)鍵，各方關(guān)注度極高，必須完整準(zhǔn)確把握《總體方案》的戰(zhàn)略意圖，在立法過(guò)程中需要緊緊圍繞促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這一主題主線謀篇布局、制定法規(guī)，通過(guò)創(chuàng)新完善相關(guān)舉措、豐富拓展合作內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)各方對(duì)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的信心，為合作區(qū)發(fā)展建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　理順管理體制機(jī)制

　　賦予充分改革發(fā)展自主權(quán)

　　問(wèn)：合作區(qū)的管理體制機(jī)制既不簡(jiǎn)單適用內(nèi)地的一套做法、也不能照搬澳門(mén)的做法，《條例》如何在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”行政區(qū)劃和司法體制不變的前提下，建立起一套協(xié)同配合、運(yùn)行高效的體制機(jī)制？

　　答：合作區(qū)立法涉及推動(dòng)澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和融入國(guó)家發(fā)展大局等“一國(guó)兩制”新實(shí)踐，涉及多方面的法律問(wèn)題，政治性和政策性強(qiáng)、開(kāi)創(chuàng)性大。

　　為保障體制機(jī)制順暢運(yùn)行，《條例》重點(diǎn)明確了合作區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)和職權(quán)范圍，理順了與廣東省相關(guān)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。例如，《條例》第六條規(guī)定，合作區(qū)管理委員會(huì)是合作區(qū)議事決策機(jī)構(gòu)，并逐一細(xì)化了《總體方案》明確其統(tǒng)籌決定的“四個(gè)重大”事項(xiàng)，確保管委會(huì)能夠集中精力議大事、管大事、把方向，推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)始終沿著中央要求有力有序推進(jìn)?！稐l例》第七條賦予了合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)作為法定機(jī)構(gòu)的地位，規(guī)定合作區(qū)執(zhí)委會(huì)是合作區(qū)管委會(huì)日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)合作區(qū)建設(shè)主體執(zhí)行責(zé)任，《條例》第八條、第九條，從法律層面一攬子解決了執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)力來(lái)源、授權(quán)路徑、職權(quán)范圍等問(wèn)題，確保其依法履職、充分履職。此外，《條例》還以專門(mén)的條款規(guī)定了廣東省派出機(jī)構(gòu)履行屬地管理職能，珠海市支持、服務(wù)和保障合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的義務(wù)，解決了合作區(qū)執(zhí)委會(huì)與廣東省派出機(jī)構(gòu)、珠海市的關(guān)系。

　　為賦予合作區(qū)充分的改革發(fā)展自主權(quán)，《條例》第四條、第五條明確按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則對(duì)合作區(qū)放權(quán)賦能，將有關(guān)省、市管理權(quán)限授權(quán)或者委托給合作區(qū)行使，并建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，消除后顧之憂。同時(shí)，《條例》第十八條、第十九條也對(duì)合作區(qū)作出了審計(jì)監(jiān)督、建立促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成效評(píng)估指標(biāo)體系的要求，確保合作區(qū)在大膽創(chuàng)新、自主探索的同時(shí)始終不偏離促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這一主線，沿著正確的方向和目標(biāo)前進(jìn)。

　　問(wèn)：《條例》還體現(xiàn)了哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)？

　　答：為了滿足合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，《條例》充分適應(yīng)合作區(qū)管理體制、政策環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)的重大變化，用制度規(guī)則來(lái)保障合作區(qū)發(fā)展，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　在推動(dòng)構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系方面，《條例》進(jìn)一步規(guī)定了貨物“一線”放開(kāi)，“二線”管住，金融市場(chǎng)率先高度開(kāi)放，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等重要內(nèi)容。同時(shí)，《條例》還關(guān)注教育、居住、養(yǎng)老、就業(yè)等民生問(wèn)題，推動(dòng)合作區(qū)深度對(duì)接澳門(mén)民生公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)同。

　　合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)良好的法治環(huán)境建設(shè)，本次廣東省開(kāi)展合作區(qū)立法，既是完成中央交辦任務(wù)，也是積極回應(yīng)合作區(qū)實(shí)際需要。為加強(qiáng)合作區(qū)法治環(huán)境建設(shè)，《條例》規(guī)定了用好地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)來(lái)滿足合作區(qū)法律需求，規(guī)定了合作區(qū)可以根據(jù)改革發(fā)展需要，經(jīng)合作區(qū)管理委員會(huì)同意，可以提出制定省地方性法規(guī)或者珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的建議。特別是在行政復(fù)議方面，《條例》規(guī)定合作區(qū)執(zhí)委會(huì)和省派出機(jī)構(gòu)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，有利于構(gòu)建合作區(qū)內(nèi)公平公正、高效便民的行政爭(zhēng)端解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議不出島，及時(shí)就地化解行政爭(zhēng)議的目標(biāo)。

　　爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“分線管理”等

　　政策基本落地

　　問(wèn)：全省吹響高質(zhì)量發(fā)展沖鋒號(hào)角，橫琴作為粵港澳合作的三個(gè)重大合作平臺(tái)之一，接下來(lái)的工作重心是什么？

　　答：我們將進(jìn)一步集中各方面力量資源，攜手澳門(mén)奮力推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)不斷取得新成效、邁上新臺(tái)階。

　　一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放新體系。全力做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，提振各方參與合作區(qū)建設(shè)的信心決心。爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“分線管理”、跨境金融等標(biāo)志性政策基本落地。

　　二是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加快發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)。立足“吸引新澳企、壯大新澳資”，引進(jìn)更多具有粵澳特色、根植性強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地；在中醫(yī)藥等領(lǐng)域布局建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、新興研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)；充分發(fā)揮澳門(mén)文旅商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究打造澳門(mén)商貿(mào)一條街等；加快推進(jìn)廣珠澳高鐵、澳門(mén)輕軌延伸至橫琴項(xiàng)目建設(shè)。

　　三是聚焦民生大事，著力建設(shè)澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園。到合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是澳門(mén)居民特別是澳門(mén)青年關(guān)心的大事，我們將抓住這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步提升澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷、中葡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等運(yùn)營(yíng)管理水平。推動(dòng)澳門(mén)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)延伸到合作區(qū)，讓合作區(qū)居民足不出境就能享受到趨同澳門(mén)的高品質(zhì)民生服務(wù)。

　　四是突出對(duì)接融合，著力健全粵澳共商共建共管共享的新體制。認(rèn)真落實(shí)《條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確管委會(huì)、執(zhí)委會(huì)和省委、省政府派出機(jī)構(gòu)之間的管理分工、職責(zé)邊界，細(xì)化管委會(huì)“四個(gè)重大”范圍。加快建立合作區(qū)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成效考核指標(biāo)體系，激勵(lì)引導(dǎo)合作區(qū)更好開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　?。?span style="text-align: justify;">記者 唐子湉 龔春輝 陳嶸偉）