賦能建設(shè)發(fā)展，《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》來了！

　　支持符合條件的澳門機動車輛免擔(dān)保進入合作區(qū)，推動探索建立更為簡便、優(yōu)化的檢驗檢疫模式，明確在橫琴口岸設(shè)立的簽證機關(guān)為外國人進入合作區(qū)提供口岸簽證等便利措施……

　　2月8日，廣東省人大常委會公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》(以下簡稱《條例》)，從多個方面賦能橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)發(fā)展?！稐l例》由廣東省第十三屆人大常委會第四十八次會議審議通過，將自2023年3月1日起施行。

　　廣東省人大常委會當(dāng)日舉行新聞發(fā)布會介紹，《條例》共八章66條，對合作區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)與管理、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)、推動琴澳一體化發(fā)展和法治保障等方面作出規(guī)定。

　　“《條例》的正式出臺實施是合作區(qū)開發(fā)建設(shè)進程中一件具有里程碑意義的大事?！睆V東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉在會上表示，接下來，將全力做好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹工作，落地落實各項制度舉措，在法治的軌道上不斷推動合作區(qū)建設(shè)取得新的成效。

　　完善體制機制 最大限度放權(quán)賦能

　　2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）明確提出“研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長遠發(fā)展提供制度保障”。

　　對此，廣東省人大常委會法工委副主任余建紅介紹，《條例》聚焦促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展主題主線和琴澳一體化發(fā)展目標，著力推動澳人澳資澳企在合作區(qū)加快聚集發(fā)展，凸顯合作區(qū)服務(wù)澳門的初心使命。同時，針對合作區(qū)掛牌運行一年多來遇到的突出問題，重點明確合作區(qū)管理執(zhí)行機構(gòu)的職能定位，理順與廣東省、珠海市有關(guān)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化澳資企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展的營商環(huán)境，完善澳門居民在合作區(qū)就業(yè)生活的制度保障。

　　合作區(qū)管理運行的一系列事項得到了進一步明確。比如，明確合作區(qū)管理委員會是負責(zé)合作區(qū)開發(fā)管理的議事決策機構(gòu)，統(tǒng)籌決定合作區(qū)重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重要人事任免等重大事項；明確原中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)管理委員會、原珠海市橫琴新區(qū)管理委員會及橫琴鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)濟、民生管理等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)職能，由合作區(qū)執(zhí)行委員會及其工作機構(gòu)承擔(dān)。

　　特別值得關(guān)注的是，《條例》以放權(quán)賦能合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。余建紅表示，落實《總體方案》關(guān)于“合作區(qū)上升為廣東省管理”以及“加大賦權(quán)力度”的要求，按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則，建立放權(quán)賦能長效機制，最大限度賦予合作區(qū)改革發(fā)展自主權(quán)。

　　“按照屬地管理原則，規(guī)定合作區(qū)實行一級財政管理，合作區(qū)預(yù)決算草案由省政府提請省人大及其常委會審批?！庇嘟t說。條例在合作區(qū)財政體制和收益共享機制方面進行了規(guī)定，明確粵澳雙方協(xié)商建立合作區(qū)收益共享機制，合作區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收入扣除成本后由合作區(qū)與珠海市均等共享，國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)納入珠海市統(tǒng)計。

　　強化法治保障 為先行先試提供法律支持

　　廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉認為，在這樣一個粵澳共商共建共管共享的特殊區(qū)域里，法治環(huán)境建設(shè)尤為重要，它將直接關(guān)系到各類市場主體，特別是澳門企業(yè)文化和居民參與合作區(qū)建設(shè)的信心和熱情。

　　《總體方案》明確提出“研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長遠發(fā)展提供制度保障”。廣東省司法廳副廳長陳春生表示，條例加強了有關(guān)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接的具體制度設(shè)計，特別是針對合作區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標進行專項立法，有針對性地推進合作區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　　“條例將立法決策和改革發(fā)展決策結(jié)合起來，圍繞健全粵澳共商共建共管共享的新體制進行立法探索，理順合作區(qū)管理機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、派出機構(gòu)的職責(zé)分工，為合作區(qū)有序落實改革試點、先行先試提供法律支持。”陳春生介紹。

　　《條例》在構(gòu)建多元化糾紛解決機制以及涉外法律服務(wù)做了規(guī)定，推動粵澳兩地法律服務(wù)規(guī)則“軟聯(lián)通”，比如聯(lián)合澳門特區(qū)政府行政法務(wù)司建立法律部門聯(lián)席會議制度，促進兩地律師、公證、法律援助等法律服務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展。

　　值得注意的是，《條例》支持推動和落實合作區(qū)民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際，在民商事法律適用方面積極開展探索，支持在合作區(qū)依法設(shè)立域外法查明服務(wù)機構(gòu)?！巴苿釉诤献鲄^(qū)內(nèi)建立完善國際商事仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機制，推動搭建珠澳跨境仲裁合作平臺，推動在合作區(qū)依法設(shè)立國際商事調(diào)解中心?！标惔荷榻B說。

　　促進要素流動 推動琴澳一體化發(fā)展

　　琴澳一衣帶水、山水相連。

　　朱偉透露，今年將重點推動“分線管理”重大政策落地，力爭年內(nèi)“封關(guān)運作”；在全面取消澳門非營運小客車入出合作區(qū)配額的基礎(chǔ)上，進一步推動放開澳門單牌營運車輛入出合作區(qū)，實現(xiàn)跨境要素更加高效便捷流動，塑造琴澳一體化發(fā)展基本形態(tài)，“著力提升合作區(qū)的人氣、商氣、煙火氣”。

　　《條例》明確了加快營造一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。比如高水平打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要支點，推動粵澳合作在中醫(yī)藥等領(lǐng)域布局建設(shè)實驗室等創(chuàng)新平臺；推動國家加快出臺金融支持合作區(qū)建設(shè)專項政策，促進合作區(qū)金融業(yè)面向澳門高度開放，大幅降低澳門銀行保險金融機構(gòu)進入合作區(qū)準入門檻；發(fā)揮琴澳文旅會展獨特優(yōu)勢，高標準舉辦高品質(zhì)消費博覽會暨世界灣區(qū)論壇，研究打造澳門商貿(mào)一條街、美食一條街等重點文旅項目，共同建設(shè)世界級旅游目的地。

　　朱偉表示，“我們將大力推動澳門優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)延伸到合作區(qū)，為澳門居民特別是青年創(chuàng)造更多更好的工作機會和生活空間，努力把合作區(qū)建設(shè)成為澳門居民生活就業(yè)的新家園、美好家園！”

　　《條例》規(guī)定，為澳門青年在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策扶持，推動同步享受兩地扶持政策，支持合作區(qū)為澳門青年提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。規(guī)定合作區(qū)普及學(xué)前教育，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，加強優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位建設(shè)，支持社會力量舉辦民辦幼兒園；明確在合作區(qū)就業(yè)、居住的澳門居民子女入園、入學(xué)與橫琴戶籍生享有同等權(quán)利。聚焦澳門居民關(guān)心關(guān)切的教育、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生熱點問題，推動合作區(qū)深度對接澳門民生公共服務(wù)和社會保障體系?！鞍拈T新街坊”項目預(yù)計今年建成，屆時將為澳門居民提供約4000套住房。

　　（賀林平）