深圳前海：激發(fā)改革先行力 釋放擴區(qū)新動能

　　南國秋日，媽灣智慧港，十余萬噸級班輪從凌晨起駛離或駛?cè)耄β刀行颉?/p>

　　誰能想象，14個月前，這里還是一個傳統(tǒng)散雜貨碼頭，如今卻升級為粵港澳大灣區(qū)首個5G綠色低碳智慧港口，作業(yè)人員減少80%，通過效率卻提升約50%；新增28條新航線，碳排放量卻減少了90%。

　　東邊2公里外，前海世茂金融中心12樓，純港風(fēng)設(shè)計的香港知名建筑師事務(wù)所“hpa何設(shè)計”也在忙碌運轉(zhuǎn)。

　　得益于前海打破壁壘，向港人港企開放建設(shè)領(lǐng)域市場，公司已直接參與到包括深圳地鐵機場東車輛段上蓋整體開發(fā)、東莞火車站旗云城市廣場等大灣區(qū)內(nèi)地項目建設(shè)中。

　　而這樣“生機勃勃”的發(fā)展場景，在前海隨處可見。

　　作為先行示范區(qū)核心引擎，前海搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范的黃金發(fā)展期，堅持“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐。

　　特別是《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱《前海方案》）發(fā)布和擴區(qū)帶來重大歷史發(fā)展機遇后，將方案細化分解成71項重點任務(wù)、203項重點事項，疊加推進“物理擴區(qū)”和“政策擴區(qū)”，推動全面深化前海改革開放實現(xiàn)良好開局。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，前海地區(qū)生產(chǎn)總值821.1億元，增長2.6%；規(guī)上工業(yè)增加值286.36億元,增長7.8%，持續(xù)保持生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢。

　　隨著深圳迎來建設(shè)先行示范區(qū)三周年，前海將持續(xù)以綜合改革試點牽引全面深化改革向縱深推進，加快實施前海總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，探索完善行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)適度分離下的管理體制，進一步提升深港合作水平，推動國際海洋開發(fā)銀行等重大項目建設(shè)，引領(lǐng)新時代改革開放再出發(fā)。

　　多領(lǐng)域先行示范

　　65項制度創(chuàng)新成果全國復(fù)制推廣

　　已有40年歷史的“hpa何設(shè)計”早在上世紀(jì)90年代便在深圳設(shè)立分部，前海的開發(fā)開放很快引起其關(guān)注，多次考察后，“hpa何設(shè)計”成為最早在前海注冊的港企之一，并于2020年初從羅湖遷入前海在地辦公。

　　“我們希望搶占粵港澳大灣區(qū)中心，把項目拓展到整個灣區(qū)。”“hpa何設(shè)計”董事助理周雁林說。這年10月，一項前海突破性的制度創(chuàng)新為公司打開市場帶來契機。

　　原來，前海在試行香港建設(shè)模式中發(fā)現(xiàn)，由于兩地企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士的職業(yè)資格互不相通，港企難以直接進入內(nèi)地市場，專業(yè)人士也無法在內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)。

　　為解決這一問題，前海率先向港人港企開放建設(shè)領(lǐng)域市場，在全國出臺首個專門針對香港工程建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)資格內(nèi)地認(rèn)定的規(guī)范性文件，推動香港規(guī)劃、設(shè)計、測量、勘探、建造等5類專業(yè)機構(gòu)和規(guī)劃師、建筑師、工程師、測量師等11類專業(yè)人士備案后可直接在前海執(zhí)業(yè)，“hpa何設(shè)計”陸續(xù)有6位港籍建筑師完成備案。

　　此后，前海成為全國第一個突破港澳涉稅專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)限制的區(qū)域，不僅取消須通過執(zhí)業(yè)資格考試的要求，改為執(zhí)業(yè)登記，還允許視同內(nèi)地稅務(wù)師擔(dān)任股東發(fā)起設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所。這個執(zhí)業(yè)便利化政策也成為首個落實深圳綜合改革試點首批授權(quán)事項文件。

　　“這為我們打開新的職業(yè)發(fā)展機遇，實現(xiàn)在更大范圍發(fā)揮所長。”香港稅務(wù)師郭碧蓮成立了全國第一家正式落戶前海的深港澳聯(lián)營稅所，并將業(yè)務(wù)拓展至內(nèi)地。

　　在前海屢屢打破跨境執(zhí)業(yè)隱形壁壘的同時，對于媽灣口岸老舊散雜貨碼頭泊位的改造也在如火如荼進行，并以粵港澳大灣區(qū)首個5G綠色低碳智慧港口的面貌開港運營。

　　媽灣智慧港打破了國外軟件在碼頭生產(chǎn)管理系統(tǒng)的獨大局面，實現(xiàn)了我國港口系統(tǒng)的突破，擁有全國單一碼頭最大規(guī)模無人集卡車隊、全球首個具備實際作業(yè)能力的5G智慧港口水平運輸場景，可停靠全球最大的集裝箱船舶，年吞吐能力超300萬標(biāo)箱。

　　開港一年來，新增28條新航線，含4條遠洋美洲航線；新閘口通過效率提升約50%，平均堆存期縮短至2天以內(nèi)，運營企業(yè)實現(xiàn)年利潤達1億元，成為全國領(lǐng)先的數(shù)字化示范項目，該系統(tǒng)并被推廣到其他傳統(tǒng)集裝箱碼頭。

　　目前，前?！皟H需備案即可執(zhí)業(yè)”的港澳專業(yè)人士類別也已增至16類。僅建設(shè)領(lǐng)域就已完成43家香港專業(yè)機構(gòu)、386位港籍專業(yè)人士備案，做法在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

　　而這些恰是前海近年來制度創(chuàng)新的兩大特點：更聚焦在投資、貿(mào)易、人員自由流通方面的突破，以及著眼于未來，更注重在新領(lǐng)域、新風(fēng)口的探索和示范。數(shù)據(jù)顯示，前海已累計推出制度創(chuàng)新成果685項，其中65項在全國復(fù)制推廣。

　　根據(jù)中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院最新發(fā)布“2021—2022年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”，前海位居第一持續(xù)領(lǐng)跑，與廣州南沙、上海（浦東）、上海（臨港）均處在第一方陣。

　　多角度深港融通

　　上半年實際使用港資同比增長23.6%

　　跨境執(zhí)業(yè)制度改革在一定程度上促進了前海深港人員流動融通，而放眼更大范圍，可以觀察到，這個區(qū)域的深港融通早已覆蓋從執(zhí)業(yè)到產(chǎn)業(yè)、從空間到民生等各個方面。

　　香港回歸祖國25周年前夕，前海發(fā)布“九件惠港實事”，從住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、平臺、金融、科創(chuàng)、落戶、服務(wù)、民生”等方面為港人港企在前海發(fā)展提供全方位支持。一個月后，前海深港青年夢工場北區(qū)開園，港澳青年“創(chuàng)夢”空間擴展3倍，得到深港兩地最高主政者的力薦。

　　“前海夢工場”最早開園運營的是中區(qū)，現(xiàn)已是香港創(chuàng)業(yè)青年圈和香港高校中知曉率很高的平臺，累計孵化的607家創(chuàng)業(yè)團隊中，香港團隊高達335家。北區(qū)則定位為“加速區(qū)”，重點為成長性好、創(chuàng)新性強、發(fā)展佳、潛力大的企業(yè)等提供發(fā)展空間。

　　前海成長起來的國家高新技術(shù)企業(yè)——深圳百邁技術(shù)有限公司就是首批入駐企業(yè)之一。公司由周飛博士在香港科技大學(xué)讀書期間，與幾位港籍同學(xué)共同創(chuàng)建。2017年入駐中區(qū)時，團隊僅10余人，辦公空間約百余平方米。

　　近6年過去，百邁技術(shù)已是國內(nèi)首個具備自主底層算法、軟件的機器視覺平臺，員工發(fā)展至200多人，原空間已無法滿足公司快速發(fā)展。此次入駐北區(qū)，則有了獨棟樓宇?！拔覀兪堑湫偷纳罡酆献髂Ｊ?，同時兼顧了香港基礎(chǔ)科學(xué)的強大研究能力和深圳的強大落地場景和平臺。”周飛期待在北區(qū)加速發(fā)展。

　　事實上，為拓展香港服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，前海推進前海深港國際人才港、深港國際金融城、深港國際法務(wù)區(qū)等深港合作重大平臺建設(shè)，已累計提供產(chǎn)業(yè)空間82萬平方米，港企簽約面積近三成。

　　“隨身寶”聯(lián)合創(chuàng)始人郭瑋強和前海來畫人力資源崗員工小新均是香港土生土長的“90后”青年，兩人雖互不相識，卻不約而同對前?；莞壅哂∠笊羁獭?/p>

　　郭瑋強說，剛來前海時團隊就2人，但依托深港產(chǎn)業(yè)協(xié)作和前海政策，享受到從產(chǎn)品開發(fā)補貼、稅收優(yōu)惠，到人才房供給、辦公室租金減免等扶持，大大減輕了創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　如今，“隨身寶”智能箱包產(chǎn)品在淘寶和天貓上已躋身品類第一名，并快速完成從服務(wù)提供商到自主品牌擁有者的升級，擁有20多項專利，獲得了國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

　　小新則是在香港做了3年文職后，應(yīng)聘到來畫的。來畫是前海重點科技文化公司之一，善于吸納多元文化背景和有國際化視野的青年，其深圳總部團隊有220多人，近1/4為港澳臺青年。

　　“我發(fā)現(xiàn)這里針對港澳人士的扶持非常全面，從創(chuàng)業(yè)到就業(yè)，從職場新人到高級管理者，從交通到住房，總之我能想到的全都已經(jīng)覆蓋了?！比肼殐H半個月，小新就申請到前海位于龍海家園的人才房，40平方米，月租僅1300元，是同區(qū)域商品房租房價格的1/4，通勤4站地鐵即達。

　　數(shù)據(jù)顯示，為支持粵港澳青年交往交流交融，2021年前海發(fā)放港澳青年專項扶持資金8600余萬元，實施的港澳青年招聘計劃已發(fā)布崗位4104個。2022年上半年前海實際使用外資35.3億美元，同比增長17.4%，實際使用港資同比增長23.6%。

　　多政策發(fā)展產(chǎn)業(yè)

　　率先落地多個“首批”領(lǐng)跑金融對外開放

　　加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展高地，前海不斷完善政策體系，除延續(xù)并優(yōu)化已有的15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，將覆蓋面擴大至商務(wù)服務(wù)業(yè)外，還研究制定金融、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、新型智庫、科技創(chuàng)新，以及辦公用房、招商引資、深港國際法務(wù)區(qū)等十余項產(chǎn)業(yè)集聚和扶持政策。

　　特別是《前海方案》發(fā)布后，政策均覆蓋寶安、南山等擴區(qū)范圍。目前，前海金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和科技服務(wù)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達88.7%。

　　今年5月13日，滿載花崗巖毛板等貨物的駁船“華輝918”號在肇慶三榕港碼頭辦結(jié)通關(guān)手續(xù)，經(jīng)過珠江水道順利抵達蛇口港，直接換乘國際航行船舶運往泰國，標(biāo)志著“深圳蛇口—肇慶三榕”組合港正式啟動，成為“大灣區(qū)組合港”的上半年開通的6條新航線之一。

　　組合港項目以蛇口港為出海港，實現(xiàn)貨物在內(nèi)河港口辦結(jié)通關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)沿海沿江海口物流無縫銜接，物流整體時長壓縮至2天，能為企業(yè)節(jié)省30%的物流成本。目前，已累計開通21條航線，進出口吞吐量達11.1萬標(biāo)箱，同比增長5.2倍，加快構(gòu)建大灣區(qū)港口群樞紐集疏運體系。

　　這也推動上半年前海綜合保稅區(qū)及?？崭圻M出口均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，1—6月，前海綜保區(qū)進出口總值達962.5億元，同比增速達48.1%，顯著高于同期全國綜保區(qū)平均增速。

　　“前海給銀行留下的最大印象就是跨境金融創(chuàng)新，我們始終對前海保持高度關(guān)注，特別是《前海方案》發(fā)布后，各種配套政策相繼落地，前海對港資外資銀行的吸引力更大了?！贝笮裸y行董事總經(jīng)理兼行政總裁王祖興說。

　　今年6月24日，已有75年經(jīng)營歷史、在香港擁有43家零售分行的大新銀行，獲批在前海成立深圳分行，成為全國首家獲批籌建的“雙牌照”境外銀行。前海也繼CEPA框架下全國首家消費金融公司、全國首家港資控股公募基金公司、全國首家港資控股證券公司落戶后，又一次提升國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口功能。

　　而過去一年，前海在與香港金融市場互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域能先行先試，全國首批本外幣合一銀行賬戶試點、全國首批跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點、粵港澳大灣區(qū)首批“跨境理財通”業(yè)務(wù)相繼在前海落地，率先形成“三個首批”金融創(chuàng)新實踐，成為國家金融業(yè)對外開放先行先試、改革創(chuàng)新領(lǐng)跑者。

　　啟動不到一年的前海深港國際金融城，則已簽約入駐包括大新銀行在內(nèi)的199家金融機構(gòu)，港資和外資占比約30%。

　　除此之外，前海還加快了科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，已建設(shè)工程中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新載體98家，培育國家級專精特新“小巨人”17家，并與香港大學(xué)、香港中文大學(xué)等高校聯(lián)合開展科技成果轉(zhuǎn)化，探索設(shè)立粵港澳新型研發(fā)機構(gòu)。

　　就在上周，前海發(fā)布《前海管理局支持科技創(chuàng)新實施辦法（試行）》，擬整合深港比較優(yōu)勢，以此構(gòu)建深港科技創(chuàng)新鏈條、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作成本，引導(dǎo)技術(shù)、設(shè)備、資金、人才等創(chuàng)新要素在深港間優(yōu)化配置，率先破題深港澳科創(chuàng)跨境融通。

　　全過程提升環(huán)境

　　打造國際一流營商環(huán)境前海范例

　　前海的營商環(huán)境素來對標(biāo)國際，如何打造規(guī)范便利的準(zhǔn)入環(huán)境、優(yōu)質(zhì)公平的經(jīng)營環(huán)境、自由包容的開放環(huán)境、精準(zhǔn)智能的服務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境，一直是前海思考的重點。

　　近年來，前海工程建設(shè)項目已實現(xiàn)“拿地即開工”，審批辦理時間由49天壓縮至13天，電子印章綜合應(yīng)用、商事主體歇業(yè)登記等創(chuàng)新做法全國復(fù)制推廣；打造的“前海港澳e站通”，可面向港澳商務(wù)人士提供“注冊易”“辦稅易”“社保通”等223項跨境服務(wù)，讓港澳商務(wù)人士“足不出港澳”即可辦理業(yè)務(wù)；建設(shè)多元化征信服務(wù)體系，實現(xiàn)深圳380多萬家商事主體全覆蓋；健全外資和民營企業(yè)權(quán)益保護機制，推動前海合作區(qū)投資者保護條例進入立法程序。

　　德勤中國發(fā)布的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)2020—2021年度營商環(huán)境藍皮書》顯示：綜合各維度評估結(jié)果，前海合作區(qū)營商環(huán)境已躋身全球營商環(huán)境第一梯隊，接近世界一流水平。

　　在最為關(guān)注的法治環(huán)境上，前海則一直打造與香港相仿、相親的法治化營商環(huán)境。目前，已實現(xiàn)“港資港法”，首創(chuàng)港資企業(yè)可在合同中約定選擇適用香港法。

　　截至今年5月，前海法院選任了兩批32名香港地區(qū)陪審員，共計參與審理案件758件；共受理涉外涉港澳臺商事案件14878件，其中涉港商事案件9790件，數(shù)量居全國基層法院第一。

　　與此同時，在前海設(shè)立的深圳國際仲裁院（SCIA），已率先在國內(nèi)適用聯(lián)合國貿(mào)法會規(guī)則，允許當(dāng)事人在有涉港因素的情況下可以選擇香港作為仲裁地進行仲裁。

　　“來SCIA擔(dān)任立案部門秘書后，深切地感受到涉港案件在仲裁院的比重之高，案件審理時港人參與程度之深?！薄?0后”香港青年黃賡翰兩年前從美國一家大學(xué)法律碩士畢業(yè)后，毫不猶豫選擇了前海，成為深港仲裁合作的見證者和參與者。

　　目前，香港法律專業(yè)人士可以理事、仲裁員、調(diào)解員、代理人、專家證人5種身份參與前海國際仲裁。深圳國際仲裁院仲裁員也已覆蓋114個國家和地區(qū)，其中來自香港的仲裁員共149人。

　　今年1月，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的前海深港國際法務(wù)區(qū)正式啟用，擬建設(shè)國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接。現(xiàn)已集聚司法、仲裁、調(diào)解、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際組織等六大類87家機構(gòu)。

　　其中，最高人民法院第一巡回法庭、第一國際商事法庭均落戶于此，再加上前海法院、前海檢察院、深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭、金融法庭等，形成全國獨一無二、門類齊全的專業(yè)審判機構(gòu)布局，全國15家粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所，有7家落戶前海。

　　就在8月15日，央視《新聞聯(lián)播》報道稱，根據(jù)高分衛(wèi)星的持續(xù)觀察發(fā)現(xiàn)，過去幾年，深圳前海是中國城市空間形態(tài)變化最大的區(qū)域之一。2021年，這片120平方公里的土地，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值達1755.7億元。

　　（撰文 張瑋）