前海：高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能澎湃生機(jī)勃勃——寫(xiě)在《前海方案》發(fā)布兩周年之際

　　九月天高，前海潮涌。

　　兩年前的今天，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》（簡(jiǎn)稱《前海方案》）正式對(duì)外發(fā)布，明確前海合作區(qū)從14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里，提出了前海發(fā)展宏偉藍(lán)圖。

　　前海合作區(qū)牢牢抓住“擴(kuò)區(qū)”和“改革開(kāi)放”兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，把全面深化改革開(kāi)放的旗幟舉得更高更穩(wěn)，制度創(chuàng)新進(jìn)入快車(chē)道，規(guī)劃建設(shè)按下快進(jìn)鍵，深港合作攀上新高度，對(duì)外開(kāi)放再邁新臺(tái)階……

　　一個(gè)創(chuàng)新、開(kāi)放、融通的前海，生機(jī)勃勃。今年上半年，前海合作區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值983.1億元、增長(zhǎng)15.8%。

　　制度創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁

　　今年5月9日，前海管理局印發(fā)實(shí)施《前海建設(shè)工程管理制度港澳規(guī)則銜接改革方案》，在“工程監(jiān)管、工程調(diào)解、計(jì)量計(jì)價(jià)、EPC管理、招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)”6個(gè)領(lǐng)域，提出了14項(xiàng)改革措施。前海將國(guó)內(nèi)“五方責(zé)任主體”轉(zhuǎn)為國(guó)際通行“三方責(zé)任主體”模式，全過(guò)程負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工質(zhì)量、安全、環(huán)境及品質(zhì)管控，突出并強(qiáng)化專業(yè)人士的負(fù)責(zé)制，并借鑒香港及國(guó)際工程糾紛解決制度，通過(guò)制度銜接與合同約定，建立前海工程“糾紛解決顧問(wèn)——調(diào)解——仲裁”多元化逐級(jí)解決程序。以“投資審批與財(cái)政評(píng)審兩端管控，市場(chǎng)化計(jì)量計(jì)價(jià)中間放開(kāi)”原則，構(gòu)建清單計(jì)量 + 歷史數(shù)據(jù)+市場(chǎng)詢價(jià) + 自主報(bào)價(jià) + 競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)造價(jià)機(jī)制，并實(shí)施可研批復(fù)后發(fā)包的EPC（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工）工程總承包模式，同時(shí)還建立前海工程項(xiàng)目“預(yù)研究”機(jī)制，在土地出讓前對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、交通、市政、經(jīng)濟(jì)、工程等多類專業(yè)進(jìn)行預(yù)研究，指導(dǎo)規(guī)劃要點(diǎn)編制等。

　　像這樣的創(chuàng)新碩果，在前海幾乎每天都在發(fā)生。

　　創(chuàng)新是前海高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)能、核心動(dòng)能。今年以來(lái)，前海出臺(tái)多項(xiàng)重磅制度創(chuàng)新政策。2月，《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“金融支持前海30條”）重磅發(fā)布。“金融支持前海30條”圍繞民生金融、金融市場(chǎng)互聯(lián)互通等方面，便利香港居民開(kāi)立內(nèi)地銀行賬戶、便利香港專業(yè)人士執(zhí)業(yè)、允許證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)在香港開(kāi)展直接融資、試點(diǎn)開(kāi)展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓等30條措施。同日，《關(guān)于協(xié)同打造前海深港知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新高地的十六條措施》也正式發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著深港兩地在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作邁上新臺(tái)階。

　　4月，《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)支持金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）正式印發(fā)，修訂后的《管理辦法》共計(jì)45條，主要內(nèi)容包括鼓勵(lì)持牌金融機(jī)構(gòu)集聚和特色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、支持深港金融合作創(chuàng)新發(fā)展、支持前海深港國(guó)際金融城及前海深港國(guó)際風(fēng)投創(chuàng)投集聚區(qū)建設(shè)、營(yíng)造良好金融生態(tài)等。5月，《關(guān)于支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)涉稅服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的十八條措施》正式發(fā)布，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放。

　　重磅政策密集發(fā)布的背后，是前海全面貫徹落實(shí)《前海方案》的生動(dòng)實(shí)踐。在一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新政策支持下，前海高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。中山大學(xué)發(fā)布2022-2023全國(guó)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)，前海位居第一。

　　港人港企紛至沓來(lái)

　　前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)內(nèi)，夜晚燈火總是通明，眾多香港青年為夢(mèng)想碰撞火花，熱火朝天的創(chuàng)業(yè)一線在哪里，辦公地點(diǎn)就設(shè)在哪里。資金扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)資源多樣化，協(xié)助子女入學(xué)……不少港青到前海，“宜居宜業(yè)”成為他們的第一印象。

　　在夢(mèng)工場(chǎng)創(chuàng)業(yè)的香港青年余廣滔利用昆蟲(chóng)生物技術(shù)，將餐廚垃圾等轉(zhuǎn)化成昆蟲(chóng)蛋白和有機(jī)肥料，打造循環(huán)綠色生態(tài)科技應(yīng)用。余廣滔把家安在前海，子女入學(xué)、申請(qǐng)學(xué)校已得到妥善安排?！斑@些吸引港資港企的便利政策，是一顆最好的‘定心丸’，解決了我的后顧之憂，現(xiàn)在就是扎根下去，專注發(fā)展好事業(yè)。”余廣滔說(shuō)。

　　目前，前海已拓展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間至13.9萬(wàn)平方米，夢(mèng)工場(chǎng)早已成為港澳青年到內(nèi)地發(fā)展的“第一站”。截至目前，夢(mèng)工場(chǎng)累計(jì)孵化香港創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)超560家。

　　“越來(lái)越多的香港企業(yè)來(lái)前海創(chuàng)業(yè)發(fā)展，一批接一批的香港青年攜家人扎根前海?！眲?chuàng)博匯(深圳)孵化加速器有限公司董事長(zhǎng)劉佳表示，這背后的推動(dòng)力正源自前海對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全流程、全周期的政策支持。

　　劉佳說(shuō)的全流程、全周期的政策支持正體現(xiàn)在前海發(fā)展的方方面面：從推出“惠港九件實(shí)事”，為港企港人拓展發(fā)展空間并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；到出臺(tái)《關(guān)于支持前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)高端法律服務(wù)業(yè)集聚的實(shí)施辦法（試行）》，推進(jìn)前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)建設(shè)，再到揭牌了香港人才工作站……深港兩座城市正加速進(jìn)行“硬連接、軟聯(lián)通”。

　　“《前海方案》發(fā)布兩年來(lái)，各種配套政策相繼落地，前海發(fā)展空間更大了，吸引力更強(qiáng)了?！碑咇R威智能創(chuàng)新空間合伙人孫樂(lè)成說(shuō)，該公司利用前海優(yōu)惠政策和良好的營(yíng)商環(huán)境，加大自主研發(fā)，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深度參與粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)倍增。

　　政策紅利，持續(xù)釋放，更多港企落地前海。前海推出的風(fēng)投創(chuàng)投、天然氣貿(mào)易、融資租賃、跨境電商、涉稅服務(wù)業(yè)、高端智庫(kù)等首批“六大集聚區(qū)”生機(jī)盎然，港資港企非?；钴S。深港國(guó)際金融城更是招引315家金融機(jī)構(gòu)入駐，其中82家為港資外資企業(yè)。

　　法治示范區(qū)熠熠生輝

　　作為“特區(qū)中的特區(qū)”，前海創(chuàng)新動(dòng)能不斷迸發(fā)，法治示范越來(lái)越強(qiáng)。

　　在剛剛過(guò)去的8月，在前海閉幕的國(guó)際投資模擬仲裁大賽深圳杯2023（以下簡(jiǎn)稱“深圳杯”），延續(xù)前三屆的精彩，再次向世界展現(xiàn)了深圳作為大灣區(qū)人才高地的風(fēng)采?！渡钲诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》在首批授權(quán)事項(xiàng)清單中明確，深圳將建設(shè)國(guó)際投資聯(lián)合仲裁中心，健全國(guó)際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制。將具有全球影響力的國(guó)際投資模擬仲裁大賽引進(jìn)深圳，是深圳認(rèn)真落實(shí)中央綜合改革首批授權(quán)事項(xiàng)清單任務(wù)、培養(yǎng)涉外法治人才的重要舉措。“深圳杯”不僅為培養(yǎng)具備國(guó)際仲裁能力和素質(zhì)的人才提供了良好機(jī)遇，也為推動(dòng)前海、深圳乃至大灣區(qū)法律服務(wù)和爭(zhēng)議解決機(jī)制的發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境提供了有力支持。

　　實(shí)際上，作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)的前海，一直充分發(fā)揮“一國(guó)兩制三法域”優(yōu)勢(shì)，致力于將前海建設(shè)成國(guó)際法治人才集聚的高地。

　　這其中，深圳前海合作區(qū)人民法院率先試點(diǎn)，為打造一流法治營(yíng)商環(huán)境，前海法院建院之初，就大膽創(chuàng)新，率先建立香港地區(qū)陪審員制度，先后選任兩批共32名香港地區(qū)陪審員。

　　《前海方案》明確建設(shè)國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心，在國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決方面，兩年來(lái)前海法院組建國(guó)際化、專業(yè)化的調(diào)解力量，為跨境糾紛中的當(dāng)事人指定港澳臺(tái)地區(qū)調(diào)解員參與調(diào)解，打消港澳臺(tái)地區(qū)當(dāng)事人因法律、文化背景差異帶來(lái)的顧慮。

　　提升法律事務(wù)對(duì)外開(kāi)放水平。建設(shè)前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)，引進(jìn)六大類182家法律機(jī)構(gòu)。落地最高人民法院第一巡回法庭、第一國(guó)際商事法庭的“司法終審”，與深圳國(guó)際仲裁院的“一裁終局”，形成“雙終局”架構(gòu)。前海法院適用域外法審理案件共184件，包括適用香港法審理121件，全國(guó)最多。深圳國(guó)際仲裁院適用域外法案件123宗，2022年案件總爭(zhēng)議金額1272億元，亞洲第一、全球前三。率先開(kāi)展中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)。美國(guó)斐銳、美國(guó)布林克斯、英國(guó)夏禮文3家律師事務(wù)所在前海設(shè)立駐深圳代表處。

　　目前，前海正深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委工作安排，激活改革、開(kāi)放、創(chuàng)新“三大動(dòng)力”，全力推動(dòng)前海深化改革開(kāi)放再上新臺(tái)階，為使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地作出前海貢獻(xiàn)。

　　（記者 張智偉）