破與立：琴澳攜手如何當好共商共建“示范生”？

　　橫空出世，琴鳴四海。2021年9月5日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（下稱《橫琴方案》）正式印發(fā)，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）帶著“為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件”的初心使命降生。

　　《橫琴方案》印發(fā)兩年來，合作區(qū)緊緊圍繞“三大工程”，發(fā)揚敢為人先的精神，在改革開放重要領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新、先行先試，推進規(guī)則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯“一國兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范。

　　高頻次對接國家部委，《橫琴方案》賦予的21項重大政策已落地12項；編制形成2023年規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新事項清單，明確12個領域共102項規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新任務；完成省級159項行政管理權(quán)限委托下放……

　　兩年來，橫琴的改革創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，粵澳深度合作新示范加快構(gòu)建。

　　破局起勢

　　粵澳合作開發(fā)橫琴跑出加速度

　　“足不出境即可辦理跨境商事登記業(yè)務，非常創(chuàng)新！”2023琴澳商事通企業(yè)交流峰會上，岐英堂（珠海橫琴）制藥有限公司商務總監(jiān)成佳興為“跨境通辦、一地兩注”機制點贊，“工作人員對企業(yè)訴求一對一辦理，節(jié)省了時間和運營成本，讓企業(yè)更專注自身發(fā)展和項目推進?！?/p>

　　上午在橫琴參加論壇，下午赴澳門逛展會，“一會展兩地”模式讓海內(nèi)外嘉賓耳目一新。6月，“MICE2 Macao x Hengqin澳琴·會展”全新品牌標志正式發(fā)布，攜帶“彼此互聯(lián)互通，共同合作發(fā)展”基因，琴澳會展揚帆再起航，向世界講述兩地合作新故事。

　　這是合作區(qū)運行以來，粵澳雙方共商共建共管共享的一個個全新實踐。

　　橫琴地處珠海南端，與澳門僅一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢。作為改革開放的先行示范區(qū)，合作區(qū)正充分發(fā)揮聯(lián)動澳門、面向全球的獨特作用，率先向世界展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的美好前景和制度優(yōu)勢。

　　《橫琴方案》明確，在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組領導下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區(qū)管理委員會下設執(zhí)行委員會，履行合作區(qū)的國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導入、土地開發(fā)、項目建設、民生管理等職能。

　　“橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設，前所未有，沒有先例可循?！睆V東省體制改革研究會會長周林生認為，粵澳合作開發(fā)橫琴是全新創(chuàng)舉，“共商共建共管共享”新體制是合作區(qū)獨有的?；洶膬傻夭煌闹贫取⑦\行方式等在橫琴交融，推動兩地政策、規(guī)則、制度的銜接。

　　圍繞機構(gòu)運作痛點堵點，合作區(qū)正加強人員隊伍建設，促進行政管理更加順暢高效，為加快推進合作區(qū)開發(fā)建設提供更加堅實的基礎保障。

　　今年，合作區(qū)面向全球發(fā)布“招募令”，提供趨同澳門公職的薪酬待遇，選拔招錄員額制人員79名。同時，推動粵澳選派人員，廣東省第二批43名選派干部正式到崗，29名澳門公務人員以臨時定期委任方式在合作區(qū)執(zhí)委會任職，一支面向全球、服務粵澳的高素質(zhì)人才隊伍加快組建。

　　除此之外，合作區(qū)正加快運營廣東橫琴深合投資有限公司，強化“資產(chǎn)運營管理”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資”，盤活用好區(qū)屬各類資源資產(chǎn)，打造執(zhí)委會資產(chǎn)管理和項目建設的有力抓手，為居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務，為人才提供創(chuàng)新載體。

　　建章立制

　　加快實現(xiàn)“自己的事情自己辦”

　　二月初春，橫琴擂響高質(zhì)量發(fā)展金鼓。

　　《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》的發(fā)布，從治理體制、規(guī)劃建設與管理、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)、推動琴澳一體化發(fā)展等方面為合作區(qū)打下法治基礎，粵澳合作開發(fā)橫琴按下“加速鍵”。

　　不僅如此，今年以來合作區(qū)完成省級159項行政管理權(quán)限委托下放，加快推動橫琴“自己的事情自己辦”，進一步打造合作區(qū)公平競爭環(huán)境，營造與國際先進地區(qū)及澳門接軌的營商環(huán)境。

　　圍繞構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系的目標，合作區(qū)聚焦經(jīng)濟、社會、民生等重要領域，運用漸進式立法手段，推動民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際。

　　尤其是，澳門醫(yī)療人員和藥學技術人員跨境執(zhí)業(yè)備案等“小切口”法規(guī)出臺實施，對港澳建筑及相關工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認可規(guī)定、港澳旅游從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)定等法律法規(guī)的修訂工作已經(jīng)提上日程。

　　“相比以前，申請跨境執(zhí)業(yè)的程序更加便利，執(zhí)業(yè)范圍更加廣闊。這兩年橫琴醫(yī)療變化很大，兩地醫(yī)療醫(yī)藥上的交流日趨頻繁，促進了兩地醫(yī)療的發(fā)展，未來可期。”澳仕醫(yī)療中心中醫(yī)生梁偉衡對此改變表示欣喜。據(jù)悉，首批已有4名澳門醫(yī)療人員成功申請跨境執(zhí)業(yè)，飲得“頭啖湯”。

　　改革創(chuàng)新的種子已然落地，并將持續(xù)惠及琴澳企業(yè)和居民。當前，合作區(qū)正積極探索琴澳商事登記信息互通互認，深化“跨境通辦、一地兩注”機制，成功服務兩地投資者辦理34宗跨境商事登記，業(yè)務辦理時間縮減60%。

　　同時，合作區(qū)首次實現(xiàn)澳門社保服務“跨境辦”，探索澳門元作為小額支付使用，澳門上市藥物將獲批使用，“跨境人民幣全程電子繳稅”獲全國復制推廣。

　　一項項政策法規(guī)相繼出臺，搭建起合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”；一例例規(guī)則銜接、機制對接的創(chuàng)新實踐如同“助推器”，促進兩地人流、物流、資金流、信息流加速流動。

　　探路前行

　　持續(xù)放大琴澳“1+1>2”機制優(yōu)勢

　　“澳門具備豐富的海外資源。橫琴可以與其緊密合作，放大‘澳門平臺+橫琴空間’優(yōu)勢，同時連接葡語系國家、共建‘一帶一路’國家，承接產(chǎn)業(yè)外溢?！濒吣洗髮W經(jīng)濟學院教授陳恩說。

　　陳恩進一步指出，澳門是全球資金的集聚平臺，在中醫(yī)藥、航天領域積累頗深，加上文旅會展產(chǎn)業(yè)帶來的巨大人流，將形成可觀的產(chǎn)業(yè)外溢效果。合作區(qū)要利用空間優(yōu)勢、政策利好承接各項資源，加強兩地銜接對接讓資源流動更順暢，搶抓發(fā)展機遇。

　　“橫琴應借助澳門通過發(fā)揮中葡商貿(mào)合作服務平臺的作用，積極推動產(chǎn)品和技術‘走出去’。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所研究員劉雪菲認為，以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，合作區(qū)可以發(fā)揮澳門平臺和通道作用，將莫桑比克、葡萄牙等葡語國家作為重點，加快中醫(yī)藥產(chǎn)品國際注冊、貿(mào)易、人才培養(yǎng)等，通過“以醫(yī)帶藥”模式，把中醫(yī)藥推廣至葡語系國家及周邊地區(qū)。

　　兩年來，合作區(qū)嘗試在規(guī)則銜接、機制對接上探索突破，有成績，亦有挑戰(zhàn)。如何持續(xù)發(fā)揮“新體制”的優(yōu)勢，是合作區(qū)迫切需要思考的問題。

　　“合作區(qū)要和澳門一起做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導入、項目建設，不斷開創(chuàng)‘一國兩制’澳門實踐新局面。”澳門城市大學副校長葉桂平指出，要推動粵港澳三地規(guī)則銜接和聯(lián)通貫通融通率先在橫琴落地，優(yōu)化橫琴島106平方公里的分線管理政策，“一線放寬，二線管住，人貨分流，分線管理”，使人流、物流、資金流、信息流更有效、更快捷、更有序地在澳門和橫琴之間跨境流動。

　　“橫琴是一個優(yōu)良的試驗場。內(nèi)地規(guī)則、澳門規(guī)則在這里相遇，由雙軌并行，到逐漸融合形成全新的橫琴標準，探索出更穩(wěn)定、更科學、更合理的深度合作模式?！敝芰稚J為，橫琴可以利用特有的地緣優(yōu)勢、資源稟賦，將“澳門新街坊”打造成為試驗田，銜接澳門的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、藥物、互聯(lián)網(wǎng)，進行一次前所未有的嘗試。

　　目前，合作區(qū)已經(jīng)成立了“澳門新街坊”公共服務和規(guī)則銜接領導小組，加快推進項目內(nèi)教育機構(gòu)以澳門子弟學校模式辦學，允許澳門醫(yī)護人員在衛(wèi)生站內(nèi)執(zhí)業(yè)及使用在澳門已上市的部分藥品，便利項目內(nèi)居民通過有線電視網(wǎng)絡收看境外電視頻道。

　　橫琴發(fā)展馳而不息。隨著合作區(qū)持續(xù)完善落實《橫琴方案》制度體系，用改革和創(chuàng)新不斷深化橫琴、澳門更深層次的對接融合，兩地之間的要素流動將更加通暢，“同城化”生活體驗映入現(xiàn)實，發(fā)展釋放出強大活力。

　　聲音

　　澳門法律交流協(xié)進會會長黃景禧

　　發(fā)揮敢闖敢干精神勇于突破創(chuàng)新

　　記者：根據(jù)《橫琴方案》，合作區(qū)開發(fā)管理機構(gòu)由粵澳雙方聯(lián)合組建。你認為“共商共建共管共享”新體制具備怎樣的創(chuàng)新點？

　　黃景禧：合作區(qū)的建設初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件，所以橫琴的政策方向都是和澳門特別行政區(qū)緊扣在一起的。與我國其他地區(qū)不同，合作區(qū)是由粵澳兩地政府共同去協(xié)作運營的，進而推進共商共建共管共享。合作區(qū)管理委員會實行雙主任制，執(zhí)行委員會、各個職能局的負責人均是由粵澳委派擔任，這個新體制是橫琴獨有的，而雙方也在制度、文化上逐漸銜接。

　　在管理體制上實現(xiàn)創(chuàng)新性突破，會推動粵澳在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等領域進行系統(tǒng)性制度融合探索。兩年來，合作區(qū)聚焦琴澳一體化發(fā)展需求，以“小切口”的形式，進行了許多創(chuàng)新。例如在用好珠海特區(qū)立法權(quán)方面，推動澳門醫(yī)療人員和藥學技術人員跨境執(zhí)業(yè)備案等法規(guī)出臺實施等。澳門不同領域的專業(yè)人士，已經(jīng)可以通過備案申請，獲得在合作區(qū)跨境執(zhí)業(yè)的資格。

　　記者：結(jié)合近兩年琴澳的發(fā)展情況，你認為合作區(qū)應該著重突破哪些難點？更好地實現(xiàn)規(guī)則銜接、機制對接？

　　黃景禧：目前，合作區(qū)發(fā)展需要突破的難點是琴澳兩地實施的法律制度不同，雙方需要進行磨合。要實現(xiàn)規(guī)則銜接、機制對接，合作區(qū)要緊扣中央賦予的定位，發(fā)揮敢闖敢干的精神，著力“以人為本”進行突破創(chuàng)新。例如，合作區(qū)可以依托“澳門新街坊”項目，聚焦居民訴求，開展相關立法嘗試，重點解決澳門居民在琴生活遇到的日常問題。

　　琴澳融合的前景廣闊，未來大有可為。我也看到身邊許多澳門企業(yè)、社團協(xié)會、專業(yè)人士等，都選擇落戶橫琴，相信未來會有越來越多澳門的公共服務、機構(gòu)單位選擇將業(yè)務延伸至合作區(qū)。

　　記者：目前，合作區(qū)正在全力打造琴澳國際法務集聚區(qū)。你認為從法律服務著手加快琴澳之間的規(guī)則銜接，具有哪些必要性？

　　黃景禧：琴澳國際法務集聚區(qū)把商事調(diào)解、商事和勞動仲裁、公證、涉外公共法律服務、法律智庫等法務機構(gòu)集中在同一個區(qū)域內(nèi)，讓企業(yè)、居民可以更方便地找到相應的機構(gòu)去解決他們在合作區(qū)遇到的法律問題。

　　從公共法律服務著手，加快琴澳之間的規(guī)則銜接，我覺得是非常有必要的。因為澳門沒有公共法律服務這一概念，很多澳門居民不知道在內(nèi)地尋求公共法律服務是可以免費的。在合作區(qū)，公共法律服務由內(nèi)地律師與澳門律師共同提供，當事人可以選擇不同國家或地區(qū)的法律進行商事調(diào)解，也可以協(xié)商確定調(diào)解使用的語言等。這有助于增加港澳人士對于內(nèi)地的認識，對澳門居民在橫琴生活也是一大保障，所遇到的問題可以得到權(quán)威解答。

　　一線

　　為琴澳居民帶來“一站式”法律服務

　　一座大樓，9家機構(gòu)，150人實質(zhì)辦公，創(chuàng)新的法治思維與實踐在琴澳國際法務集聚區(qū)碰撞，為琴澳居民帶來“一站式”法律服務。

　　“琴澳融合過程中，兩地企業(yè)和居民難免會遇到各種各樣的問題。例如，琴澳居民合作投資公司，面對債務糾紛應該怎樣解決；澳門居民在橫琴購買房子需要哪些手續(xù)?！卑拈T執(zhí)業(yè)律師許冰表示，法律集聚區(qū)可以給予全方位的法律解答及協(xié)助，澳門律師也將提供趨同澳門的法律服務，讓澳門居民更便捷地融入合作區(qū)，乃至整個粵港澳大灣區(qū)。

　　目前，琴澳國際法務集聚區(qū)已吸引商事調(diào)解、商事和勞動仲裁、公證、涉外公共法律服務、法律智庫等9家公共法律服務機構(gòu)入駐。此外，該中心匯集了37名港澳臺地區(qū)及國際調(diào)解員，可以依照當事人所選擇的國家或地區(qū)的法律進行商事調(diào)解，也可以協(xié)商確定調(diào)解使用的語言，更加突出與港澳接軌特色。

　　合作區(qū)將進一步推動法律規(guī)則銜接澳門、接軌國際。重點聚焦服務澳企澳人切實利益的經(jīng)濟和社會民生領域，推動國家層面制定合作區(qū)法律法規(guī)，賦予合作區(qū)更大程度的涉澳法治創(chuàng)新權(quán)；著重提升涉澳法律服務水平，開展全國涉外法律服務示范機構(gòu)創(chuàng)建活動等。

　?。ㄓ浾?黃天儒 攝影 關銘榮 海報 蔡如意 統(tǒng)籌 黃鶴林 沈夢怡）