橫空出世,琴鳴四海。2021年9月5日,《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》(下稱《橫琴方案》)正式印發(fā),橫琴粵澳深度合作區(qū)(下稱“合作區(qū)”)帶著“為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件”的初心使命降生。
《橫琴方案》印發(fā)兩年來,合作區(qū)緊緊圍繞“三大工程”,發(fā)揚敢為人先的精神,在改革開放重要領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新、先行先試,推進規(guī)則銜接、機制對接,打造具有中國特色、彰顯“一國兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范。
高頻次對接國家部委,《橫琴方案》賦予的21項重大政策已落地12項;編制形成2023年規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新事項清單,明確12個領域共102項規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新任務;完成省級159項行政管理權(quán)限委托下放……
兩年來,橫琴的改革創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),粵澳深度合作新示范加快構(gòu)建。
破局起勢
粵澳合作開發(fā)橫琴跑出加速度
“足不出境即可辦理跨境商事登記業(yè)務,非常創(chuàng)新!”2023琴澳商事通企業(yè)交流峰會上,岐英堂(珠海橫琴)制藥有限公司商務總監(jiān)成佳興為“跨境通辦、一地兩注”機制點贊,“工作人員對企業(yè)訴求一對一辦理,節(jié)省了時間和運營成本,讓企業(yè)更專注自身發(fā)展和項目推進?!?/p>
上午在橫琴參加論壇,下午赴澳門逛展會,“一會展兩地”模式讓海內(nèi)外嘉賓耳目一新。6月,“MICE2 Macao x Hengqin澳琴·會展”全新品牌標志正式發(fā)布,攜帶“彼此互聯(lián)互通,共同合作發(fā)展”基因,琴澳會展揚帆再起航,向世界講述兩地合作新故事。
這是合作區(qū)運行以來,粵澳雙方共商共建共管共享的一個個全新實踐。
橫琴地處珠海南端,與澳門僅一水一橋之隔,具有粵澳合作的先天優(yōu)勢。作為改革開放的先行示范區(qū),合作區(qū)正充分發(fā)揮聯(lián)動澳門、面向全球的獨特作用,率先向世界展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的美好前景和制度優(yōu)勢。
《橫琴方案》明確,在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組領導下,粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會,在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區(qū)管理委員會下設執(zhí)行委員會,履行合作區(qū)的國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導入、土地開發(fā)、項目建設、民生管理等職能。
“橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設,前所未有,沒有先例可循?!睆V東省體制改革研究會會長周林生認為,粵澳合作開發(fā)橫琴是全新創(chuàng)舉,“共商共建共管共享”新體制是合作區(qū)獨有的?;洶膬傻夭煌闹贫取⑦\行方式等在橫琴交融,推動兩地政策、規(guī)則、制度的銜接。
圍繞機構(gòu)運作痛點堵點,合作區(qū)正加強人員隊伍建設,促進行政管理更加順暢高效,為加快推進合作區(qū)開發(fā)建設提供更加堅實的基礎保障。
今年,合作區(qū)面向全球發(fā)布“招募令”,提供趨同澳門公職的薪酬待遇,選拔招錄員額制人員79名。同時,推動粵澳選派人員,廣東省第二批43名選派干部正式到崗,29名澳門公務人員以臨時定期委任方式在合作區(qū)執(zhí)委會任職,一支面向全球、服務粵澳的高素質(zhì)人才隊伍加快組建。
除此之外,合作區(qū)正加快運營廣東橫琴深合投資有限公司,強化“資產(chǎn)運營管理”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資”,盤活用好區(qū)屬各類資源資產(chǎn),打造執(zhí)委會資產(chǎn)管理和項目建設的有力抓手,為居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務,為人才提供創(chuàng)新載體。
建章立制
加快實現(xiàn)“自己的事情自己辦”
二月初春,橫琴擂響高質(zhì)量發(fā)展金鼓。
《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》的發(fā)布,從治理體制、規(guī)劃建設與管理、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)、推動琴澳一體化發(fā)展等方面為合作區(qū)打下法治基礎,粵澳合作開發(fā)橫琴按下“加速鍵”。
不僅如此,今年以來合作區(qū)完成省級159項行政管理權(quán)限委托下放,加快推動橫琴“自己的事情自己辦”,進一步打造合作區(qū)公平競爭環(huán)境,營造與國際先進地區(qū)及澳門接軌的營商環(huán)境。
圍繞構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系的目標,合作區(qū)聚焦經(jīng)濟、社會、民生等重要領域,運用漸進式立法手段,推動民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際。
尤其是,澳門醫(yī)療人員和藥學技術人員跨境執(zhí)業(yè)備案等“小切口”法規(guī)出臺實施,對港澳建筑及相關工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認可規(guī)定、港澳旅游從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)定等法律法規(guī)的修訂工作已經(jīng)提上日程。
“相比以前,申請跨境執(zhí)業(yè)的程序更加便利,執(zhí)業(yè)范圍更加廣闊。這兩年橫琴醫(yī)療變化很大,兩地醫(yī)療醫(yī)藥上的交流日趨頻繁,促進了兩地醫(yī)療的發(fā)展,未來可期。”澳仕醫(yī)療中心中醫(yī)生梁偉衡對此改變表示欣喜。據(jù)悉,首批已有4名澳門醫(yī)療人員成功申請跨境執(zhí)業(yè),飲得“頭啖湯”。
改革創(chuàng)新的種子已然落地,并將持續(xù)惠及琴澳企業(yè)和居民。當前,合作區(qū)正積極探索琴澳商事登記信息互通互認,深化“跨境通辦、一地兩注”機制,成功服務兩地投資者辦理34宗跨境商事登記,業(yè)務辦理時間縮減60%。
同時,合作區(qū)首次實現(xiàn)澳門社保服務“跨境辦”,探索澳門元作為小額支付使用,澳門上市藥物將獲批使用,“跨境人民幣全程電子繳稅”獲全國復制推廣。
一項項政策法規(guī)相繼出臺,搭建起合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”;一例例規(guī)則銜接、機制對接的創(chuàng)新實踐如同“助推器”,促進兩地人流、物流、資金流、信息流加速流動。
探路前行
持續(xù)放大琴澳“1+1>2”機制優(yōu)勢
“澳門具備豐富的海外資源。橫琴可以與其緊密合作,放大‘澳門平臺+橫琴空間’優(yōu)勢,同時連接葡語系國家、共建‘一帶一路’國家,承接產(chǎn)業(yè)外溢?!濒吣洗髮W經(jīng)濟學院教授陳恩說。
陳恩進一步指出,澳門是全球資金的集聚平臺,在中醫(yī)藥、航天領域積累頗深,加上文旅會展產(chǎn)業(yè)帶來的巨大人流,將形成可觀的產(chǎn)業(yè)外溢效果。合作區(qū)要利用空間優(yōu)勢、政策利好承接各項資源,加強兩地銜接對接讓資源流動更順暢,搶抓發(fā)展機遇。
“橫琴應借助澳門通過發(fā)揮中葡商貿(mào)合作服務平臺的作用,積極推動產(chǎn)品和技術‘走出去’。”中國(深圳)綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所研究員劉雪菲認為,以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例,合作區(qū)可以發(fā)揮澳門平臺和通道作用,將莫桑比克、葡萄牙等葡語國家作為重點,加快中醫(yī)藥產(chǎn)品國際注冊、貿(mào)易、人才培養(yǎng)等,通過“以醫(yī)帶藥”模式,把中醫(yī)藥推廣至葡語系國家及周邊地區(qū)。
兩年來,合作區(qū)嘗試在規(guī)則銜接、機制對接上探索突破,有成績,亦有挑戰(zhàn)。如何持續(xù)發(fā)揮“新體制”的優(yōu)勢,是合作區(qū)迫切需要思考的問題。
“合作區(qū)要和澳門一起做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導入、項目建設,不斷開創(chuàng)‘一國兩制’澳門實踐新局面。”澳門城市大學副校長葉桂平指出,要推動粵港澳三地規(guī)則銜接和聯(lián)通貫通融通率先在橫琴落地,優(yōu)化橫琴島106平方公里的分線管理政策,“一線放寬,二線管住,人貨分流,分線管理”,使人流、物流、資金流、信息流更有效、更快捷、更有序地在澳門和橫琴之間跨境流動。
“橫琴是一個優(yōu)良的試驗場。內(nèi)地規(guī)則、澳門規(guī)則在這里相遇,由雙軌并行,到逐漸融合形成全新的橫琴標準,探索出更穩(wěn)定、更科學、更合理的深度合作模式?!敝芰稚J為,橫琴可以利用特有的地緣優(yōu)勢、資源稟賦,將“澳門新街坊”打造成為試驗田,銜接澳門的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、藥物、互聯(lián)網(wǎng),進行一次前所未有的嘗試。
目前,合作區(qū)已經(jīng)成立了“澳門新街坊”公共服務和規(guī)則銜接領導小組,加快推進項目內(nèi)教育機構(gòu)以澳門子弟學校模式辦學,允許澳門醫(yī)護人員在衛(wèi)生站內(nèi)執(zhí)業(yè)及使用在澳門已上市的部分藥品,便利項目內(nèi)居民通過有線電視網(wǎng)絡收看境外電視頻道。
橫琴發(fā)展馳而不息。隨著合作區(qū)持續(xù)完善落實《橫琴方案》制度體系,用改革和創(chuàng)新不斷深化橫琴、澳門更深層次的對接融合,兩地之間的要素流動將更加通暢,“同城化”生活體驗映入現(xiàn)實,發(fā)展釋放出強大活力。
聲音
澳門法律交流協(xié)進會會長黃景禧
發(fā)揮敢闖敢干精神勇于突破創(chuàng)新
記者:根據(jù)《橫琴方案》,合作區(qū)開發(fā)管理機構(gòu)由粵澳雙方聯(lián)合組建。你認為“共商共建共管共享”新體制具備怎樣的創(chuàng)新點?
黃景禧:合作區(qū)的建設初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件,所以橫琴的政策方向都是和澳門特別行政區(qū)緊扣在一起的。與我國其他地區(qū)不同,合作區(qū)是由粵澳兩地政府共同去協(xié)作運營的,進而推進共商共建共管共享。合作區(qū)管理委員會實行雙主任制,執(zhí)行委員會、各個職能局的負責人均是由粵澳委派擔任,這個新體制是橫琴獨有的,而雙方也在制度、文化上逐漸銜接。
在管理體制上實現(xiàn)創(chuàng)新性突破,會推動粵澳在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等領域進行系統(tǒng)性制度融合探索。兩年來,合作區(qū)聚焦琴澳一體化發(fā)展需求,以“小切口”的形式,進行了許多創(chuàng)新。例如在用好珠海特區(qū)立法權(quán)方面,推動澳門醫(yī)療人員和藥學技術人員跨境執(zhí)業(yè)備案等法規(guī)出臺實施等。澳門不同領域的專業(yè)人士,已經(jīng)可以通過備案申請,獲得在合作區(qū)跨境執(zhí)業(yè)的資格。
記者:結(jié)合近兩年琴澳的發(fā)展情況,你認為合作區(qū)應該著重突破哪些難點?更好地實現(xiàn)規(guī)則銜接、機制對接?
黃景禧:目前,合作區(qū)發(fā)展需要突破的難點是琴澳兩地實施的法律制度不同,雙方需要進行磨合。要實現(xiàn)規(guī)則銜接、機制對接,合作區(qū)要緊扣中央賦予的定位,發(fā)揮敢闖敢干的精神,著力“以人為本”進行突破創(chuàng)新。例如,合作區(qū)可以依托“澳門新街坊”項目,聚焦居民訴求,開展相關立法嘗試,重點解決澳門居民在琴生活遇到的日常問題。
琴澳融合的前景廣闊,未來大有可為。我也看到身邊許多澳門企業(yè)、社團協(xié)會、專業(yè)人士等,都選擇落戶橫琴,相信未來會有越來越多澳門的公共服務、機構(gòu)單位選擇將業(yè)務延伸至合作區(qū)。
記者:目前,合作區(qū)正在全力打造琴澳國際法務集聚區(qū)。你認為從法律服務著手加快琴澳之間的規(guī)則銜接,具有哪些必要性?
黃景禧:琴澳國際法務集聚區(qū)把商事調(diào)解、商事和勞動仲裁、公證、涉外公共法律服務、法律智庫等法務機構(gòu)集中在同一個區(qū)域內(nèi),讓企業(yè)、居民可以更方便地找到相應的機構(gòu)去解決他們在合作區(qū)遇到的法律問題。
從公共法律服務著手,加快琴澳之間的規(guī)則銜接,我覺得是非常有必要的。因為澳門沒有公共法律服務這一概念,很多澳門居民不知道在內(nèi)地尋求公共法律服務是可以免費的。在合作區(qū),公共法律服務由內(nèi)地律師與澳門律師共同提供,當事人可以選擇不同國家或地區(qū)的法律進行商事調(diào)解,也可以協(xié)商確定調(diào)解使用的語言等。這有助于增加港澳人士對于內(nèi)地的認識,對澳門居民在橫琴生活也是一大保障,所遇到的問題可以得到權(quán)威解答。
一線
為琴澳居民帶來“一站式”法律服務
一座大樓,9家機構(gòu),150人實質(zhì)辦公,創(chuàng)新的法治思維與實踐在琴澳國際法務集聚區(qū)碰撞,為琴澳居民帶來“一站式”法律服務。
“琴澳融合過程中,兩地企業(yè)和居民難免會遇到各種各樣的問題。例如,琴澳居民合作投資公司,面對債務糾紛應該怎樣解決;澳門居民在橫琴購買房子需要哪些手續(xù)?!卑拈T執(zhí)業(yè)律師許冰表示,法律集聚區(qū)可以給予全方位的法律解答及協(xié)助,澳門律師也將提供趨同澳門的法律服務,讓澳門居民更便捷地融入合作區(qū),乃至整個粵港澳大灣區(qū)。
目前,琴澳國際法務集聚區(qū)已吸引商事調(diào)解、商事和勞動仲裁、公證、涉外公共法律服務、法律智庫等9家公共法律服務機構(gòu)入駐。此外,該中心匯集了37名港澳臺地區(qū)及國際調(diào)解員,可以依照當事人所選擇的國家或地區(qū)的法律進行商事調(diào)解,也可以協(xié)商確定調(diào)解使用的語言,更加突出與港澳接軌特色。
合作區(qū)將進一步推動法律規(guī)則銜接澳門、接軌國際。重點聚焦服務澳企澳人切實利益的經(jīng)濟和社會民生領域,推動國家層面制定合作區(qū)法律法規(guī),賦予合作區(qū)更大程度的涉澳法治創(chuàng)新權(quán);著重提升涉澳法律服務水平,開展全國涉外法律服務示范機構(gòu)創(chuàng)建活動等。
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