“我從澳門(mén)到橫琴上班，全程不過(guò)二十來(lái)分鐘?！眱赡昵皩拈T(mén)業(yè)務(wù)延伸至橫琴以來(lái)，澳門(mén)匯盈科技有限公司創(chuàng)始人洪于德，愈發(fā)能感受到橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱(chēng)“合作區(qū)”）內(nèi)粵澳共融的節(jié)拍。洪于德生活節(jié)奏的改變，是合作區(qū)在新機(jī)制下運(yùn)行的一個(gè)縮影。
“粵澳共商共建共管共享”新體制，是前所未有的，沒(méi)有先例可循。一年來(lái)，粵澳雙方攜手同心，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)順暢運(yùn)作。
正如合作區(qū)執(zhí)委會(huì)主任李偉農(nóng)所言：“我們大家互相做加減法，把優(yōu)點(diǎn)互相疊加，將可能影響效率的地方盡量減去，找出一個(gè)新的管理模式?！笔∥瘷M琴工委副書(shū)記、省政府橫琴辦主任聶新平也在執(zhí)委會(huì)擔(dān)任副主任，他認(rèn)為“把澳門(mén)和內(nèi)地的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，合作區(qū)就一定能夠得到更好的發(fā)展”。
一年中，合作區(qū)深入推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，加速琴澳一體化發(fā)展的制度性安排漸次落地。數(shù)據(jù)是注腳，目前，合作區(qū)形成12類(lèi)規(guī)則銜接路徑，提出30項(xiàng)年度工作清單。三年內(nèi)，計(jì)劃開(kāi)展超100條規(guī)則銜接具體事項(xiàng)。
收獲??
高水平開(kāi)放新體系見(jiàn)成果
9月，嶺南風(fēng)漸勁，珠江口潮起云涌。
合作區(qū)揭牌運(yùn)作一年來(lái)，在粵澳共商共建共管共享的實(shí)踐中，不斷探索創(chuàng)新，摸索適合自身的路徑。
從揭牌成立當(dāng)天，《關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定》就同步出臺(tái)。一年里，管委會(huì)雙主任共同主持召開(kāi)4次管委會(huì)會(huì)議，分別召開(kāi)7次專(zhuān)題會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效決策合作區(qū)發(fā)展重大事項(xiàng)。同時(shí)，創(chuàng)新融合粵澳兩地行政管理特點(diǎn)，制定管委會(huì)工作規(guī)則、執(zhí)委會(huì)議事規(guī)則等內(nèi)部規(guī)章45部，明晰權(quán)責(zé)范圍、職責(zé)邊界和運(yùn)作機(jī)制。
“12個(gè)月里，我們?cè)谧龊梅酪吖ぷ鞯耐瑫r(shí)，按照時(shí)間表推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，整體合作良好?！崩顐マr(nóng)透露，這一年，澳門(mén)公務(wù)員和內(nèi)地公務(wù)員在磨合中融合，互相支持，互相學(xué)習(xí)。聶新平也表示，與執(zhí)委會(huì)31名澳門(mén)同事朝夕共處、共商共建。“主動(dòng)靠攏，相向而行，取得了很多創(chuàng)新性的突破?！?/p>
構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系，是落實(shí)《總體方案》的重點(diǎn)任務(wù)。逐漸步入高效運(yùn)行的體制機(jī)制，也催生出新的“化學(xué)反應(yīng)”，為構(gòu)建新體系賦予新動(dòng)能。
“新體系的核心就是延伸澳門(mén)自由港政策?！痹诤献鲄^(qū)法律事務(wù)局代理副局長(zhǎng)王彥看來(lái)，這個(gè)自由主要是六個(gè)方面的自由，包括：人員進(jìn)出自由、金融資金自由、貨物進(jìn)出自由、投資、信息自由、船舶等運(yùn)輸自由，再加上一個(gè)低稅率減稅制。
王彥介紹，這幾方面的政策，在合作區(qū)都已有所實(shí)踐，特別是低稅率這一條。
今年6月6日，合作區(qū)執(zhí)委會(huì)舉辦新聞發(fā)布會(huì)，就貫徹落實(shí)此前出臺(tái)的“雙15%”稅收政策，作情況介紹和內(nèi)容解讀。對(duì)在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征；對(duì)設(shè)在合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
這一政策的出臺(tái)，讓合作區(qū)的稅負(fù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)與澳門(mén)趨同?！按舜纹髽I(yè)所得稅優(yōu)惠目錄產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)中新增中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，也是對(duì)園區(qū)中醫(yī)藥企業(yè)的一個(gè)極大鼓舞?！被洶闹嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理謝智表示，“澳人澳企來(lái)橫琴工作或經(jīng)營(yíng)的稅收負(fù)擔(dān)大幅降低，讓我們到合作區(qū)發(fā)展有了很大的信心！”
而在其他幾項(xiàng)自由政策方面，合作區(qū)也均有所突破。
人員、貨物往來(lái)便利方面，9月15日，合作區(qū)“二線”通道橫琴大橋、橫琴隧道等多個(gè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所完成主體結(jié)構(gòu)施工；資金自由方面，合作區(qū)開(kāi)啟外商投資股權(quán)投資類(lèi)企業(yè)試點(diǎn)，并鼓勵(lì)支持企業(yè)赴澳門(mén)發(fā)行公司債券；信息自由方面，早前已開(kāi)通橫琴?lài)?guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道。
一年來(lái)，新的探索和突破不斷涌現(xiàn)。
邁步??
“二線”基建工程預(yù)計(jì)年底完工
因?yàn)楣ぷ餍枰拈T(mén)人劉榛每天開(kāi)車(chē)上下橫琴大橋。最近，她驚喜地發(fā)現(xiàn)，橋頭一座全新的旅客出島大廳拔地而起，離島上橋的14條車(chē)道卡口、車(chē)道標(biāo)線均已完成，這意味著合作區(qū)規(guī)模最大的“二線”通道海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所建設(shè)收尾在即?！拔覀兤炔患按肟吹胶献鲄^(qū)‘二線’正式啟用的那一天。”劉榛說(shuō)。
根據(jù)《橫琴方案》，合作區(qū)將實(shí)行貨物“一線”放開(kāi)、“二線”管住?！耙痪€”關(guān)除相關(guān)法律法規(guī)不予免保稅的貨物外，其他貨物及物品免保稅進(jìn)入，“二線”關(guān)則對(duì)人流不做限制?！斑@是最具含金量的一項(xiàng)政策突破，合作區(qū)將整體實(shí)現(xiàn)貨物、物品開(kāi)放水平與澳門(mén)趨同?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)王福強(qiáng)評(píng)價(jià)。
去年12月，合作區(qū)“二線”海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所正式開(kāi)工建設(shè)。五個(gè)“二線”通道共七個(gè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，分別位于橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭以及廣珠城軌延長(zhǎng)線的橫琴北站、橫琴站、珠海長(zhǎng)隆站，建設(shè)包括海關(guān)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備及信息化系統(tǒng)。而在9月15日，“二線”通道海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所主體結(jié)構(gòu)宣告完工。
據(jù)介紹，“一線”關(guān)橫琴口岸二期工程將采取粵澳客貨車(chē)“聯(lián)合一站式”新型通關(guān)模式，出入境車(chē)道分別增加至15條，共計(jì)30條，預(yù)計(jì)年底具備完工條件。“二線”通道包括海關(guān)查驗(yàn)場(chǎng)，力爭(zhēng)12月底前硬件完工，整體基建工程基本具備封關(guān)運(yùn)作條件。相關(guān)智慧口岸公共服務(wù)平臺(tái)，也將配套搭建。
拱北海關(guān)方面則透露，正持續(xù)加強(qiáng)與合作區(qū)政府、澳門(mén)相關(guān)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系配合，不斷優(yōu)化海關(guān)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)。
“未來(lái)，澳門(mén)部分商事制度、民事制度，都能在‘一線’逐步實(shí)現(xiàn)?！崩顐マr(nóng)說(shuō)。屆時(shí)，合作區(qū)的開(kāi)放模式將發(fā)生一個(gè)根本性的變化，為兩地的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接帶來(lái)更多的機(jī)遇。
可以預(yù)見(jiàn)的是，不久，分線管理政策落實(shí)后的合作區(qū)，將最大限度便利人流、物流、資金流、信息流的順暢流動(dòng)，更好發(fā)揮澳門(mén)聯(lián)系溝通世界的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高水平地與澳門(mén)一體化對(duì)外開(kāi)放。
方向??
以“小切口”改革推進(jìn)突破
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，但面對(duì)粵澳兩地的制度差異，仍需要進(jìn)一步完善和不斷磨合與融合。
合作區(qū)法律事務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步將加強(qiáng)機(jī)制對(duì)接、民生規(guī)則對(duì)接，形成專(zhuān)班研究相關(guān)對(duì)接細(xì)節(jié)、制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)琴澳一體化，發(fā)揮合作區(qū)新發(fā)展格局極點(diǎn)作用，積極化解“兩制之異”、匯聚“兩制之利”。
廣受關(guān)注的分線管理政策方面，將加快推動(dòng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施完成建設(shè)和系統(tǒng)部署，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)分線管理財(cái)稅政策和監(jiān)管辦法，逐步延伸澳門(mén)自由港經(jīng)濟(jì)政策，暢通與世界經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。
“我們也會(huì)加快重點(diǎn)規(guī)則銜接事項(xiàng)‘小切口’改革突破?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，通過(guò)先易后難、循序漸進(jìn)的原則，對(duì)檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新、通關(guān)便利化改革、聘雇外籍家政服務(wù)人員等一步到位難度極大的事項(xiàng)，采用“小步快跑”方式，進(jìn)一步深化研究論證，提供更具可操作性的政策方案，分步驟推進(jìn)重大創(chuàng)新事項(xiàng)落地。
《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》的修編工作，也是下一步發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。據(jù)介紹，合作區(qū)成立之后，便組建小組負(fù)責(zé)總規(guī)的修編工作。過(guò)程中也聽(tīng)取了澳門(mén)各界人士的想法，對(duì)有關(guān)細(xì)節(jié)作出調(diào)整?！袄?，我們?cè)诔鞘性O(shè)計(jì)方案方面進(jìn)行了全球征集，選擇其中3個(gè)最好的方案，未來(lái)將按照這些方案開(kāi)展城市的重塑和再設(shè)計(jì)。”李偉農(nóng)表示，目前總體規(guī)劃的送審稿已形成，下一步將提請(qǐng)合作區(qū)管委會(huì)審議。
關(guān)于如何做好合作區(qū)的制度建設(shè)，有學(xué)者建議，建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)法規(guī)體系。
“可以參考《海南自由貿(mào)易港法》那樣，形成‘橫琴粵澳深度合作區(qū)法’。該法既要有利于澳門(mén)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適度多元化，又要有利于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展?！北本煼洞髮W(xué)珠海校區(qū)教授李樹(shù)杰建議，在組建法規(guī)建設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)，要由內(nèi)地與澳門(mén)兩邊的立法、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)各自選派人大代表、議員、法官、公安人員、檢察官、律師等法律法規(guī)界精英參加，還要吸納兩邊的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、金融分析師，以及銀行、證券、保險(xiǎn)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、市政、民生等業(yè)界和政府的代表參加。
他補(bǔ)充，此外，可以吸納內(nèi)地和澳門(mén)的律師，組建橫琴粵澳深度合作區(qū)律師協(xié)會(huì)，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)；吸納兩地會(huì)計(jì)師、金融分析師等，組建橫琴粵澳深度合作區(qū)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、金融分析師協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)組織，為金融業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
更有力度的政策，更公開(kāi)、公平、公正的法治建設(shè)，錨定目標(biāo)，合作區(qū)將繼續(xù)奮進(jìn)趕考之路。
