“雙15%”政策落地背后，橫琴合作區(qū)加速蝶變

　　對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征；

　　對設(shè)在合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅……

　　近日，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）執(zhí)委會舉辦新聞發(fā)布會，就貫徹落實此前出臺的“雙15%”稅收政策，作情況介紹和內(nèi)容解讀。

　　“合作區(qū)企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠政策的出臺，標(biāo)志著國家和省支持合作區(qū)發(fā)展的首批稅收政策正式實施，影響重大、意義深遠(yuǎn)?！焙献鲄^(qū)執(zhí)委會主任李偉農(nóng)表示，伴隨合作區(qū)趨同澳門的稅負(fù)環(huán)境進(jìn)一步形成，澳資企業(yè)在合作區(qū)投資發(fā)展有了實實在在的政策支撐，澳門居民來合作區(qū)工作生活有了滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)恼呒t利。

　　“雙15%”政策，是合作區(qū)成立后首批落地稅收政策 ，也奏響了合作區(qū)加速蝶變的前奏。緊隨其后，合作區(qū)條例、總規(guī)，以及備受關(guān)注的“分線管理”等都將一一落地。

　　一個全新面貌的合作區(qū)，正加速駛來。

　　自開發(fā)之初，橫琴就被賦予了促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的使命。今年以來，《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》先后出臺。合作區(qū)“雙15%”稅收政策的落地，讓這一使命變得更為突出。

　　執(zhí)委會副主任聶新平認(rèn)為政策有三方面意義：一是“趨同澳門”，通過實施“澳門居民個稅優(yōu)惠政策”，推動琴澳一體化發(fā)展；二是“涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”，通過精準(zhǔn)匹配“四大重點產(chǎn)業(yè)”，夯實促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是“集聚人才”，通過擴容新增“優(yōu)惠享受群體”，有利于合作區(qū)企業(yè)延攬境內(nèi)外高素質(zhì)人才。

　　事實上，早在2014年，財政部、稅務(wù)總局就出臺政策，對原橫琴新區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。而后，又將旅游業(yè)納入優(yōu)惠目錄，范圍包括高新技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、科教研發(fā)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)、旅游業(yè)等6大類80項。

　　此次，企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄再度擴容，將有利于澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的鼓勵類條目做到“應(yīng)納盡納”，形成9大類150項優(yōu)惠目錄，從而使合作區(qū)內(nèi)更多企業(yè)能享受國家政策紅利。

　　條目數(shù)量上與原先相比較“擴容”近1倍之外，多項創(chuàng)新內(nèi)容也寫入政策：“對在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅”，真金白銀鼓勵企業(yè)“走出去”；對合作區(qū)設(shè)立企業(yè)的資本性支出按不同價值區(qū)間允許一次性稅前扣除或加速折舊，進(jìn)一步節(jié)約企業(yè)資金成本，鼓勵企業(yè)擴大投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級。

　　合作區(qū)執(zhí)委會副主任牛敬表示，新政策也更加凸顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實質(zhì)性經(jīng)營的“雙重導(dǎo)向”，要求享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)需在合作區(qū)進(jìn)行實質(zhì)性經(jīng)營，加強對實質(zhì)性經(jīng)營企業(yè)規(guī)范管理，突出了合作區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求，有利于推動澳資企業(yè)及其他境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)在合作區(qū)扎根、成長。

　　人才是企業(yè)發(fā)展的“源頭活水”。為涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、聚集人才，合作區(qū)出臺個人所得稅優(yōu)惠政策，讓更多納稅人特別是澳門納稅人從中享到實惠。

　　根據(jù)政策，合作區(qū)對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征；對在合作區(qū)工作的澳門居民，其個人所得稅負(fù)超過澳門稅負(fù)的部分予以免征。

　　據(jù)測算，僅在合作區(qū)受雇的年薪為22萬元人民幣的澳門居民，以前需繳納個人所得稅額約1.4萬元人民幣，而在適用政策優(yōu)惠后，僅需繳納約2300元人民幣，與該部分所得對應(yīng)的澳門稅負(fù)一致。

　　“澳門居民個人所得稅優(yōu)惠政策不僅是澳門居民獨有的、全新的制度性安排，更是豐富‘一國兩制’實踐，實現(xiàn)合作區(qū)與澳門稅負(fù)趨同、加快建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)新家園的關(guān)鍵。”合作區(qū)執(zhí)委會副主任蘇崑表示。

稅收政策奏響了合作區(qū)加速蝶變的前奏。 南方+ 關(guān)銘榮 拍攝

　　減稅降費是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵性舉措。合作區(qū)企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠政策落地實施，迅速在合作區(qū)引發(fā)熱議，澳門企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者紛紛表示該政策極大提升了他們在合作區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的信心。

　　作為企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄擴容的受益者之一，新政策在粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)掀起談?wù)摾顺薄?/p>

　　“此次企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄產(chǎn)業(yè)門類中新增中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，也是對園區(qū)中醫(yī)藥企業(yè)的一個極大鼓舞。” 粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司財務(wù)經(jīng)理謝智介紹，截至今年5月，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園注冊企業(yè)224家，其中通過產(chǎn)業(yè)園平臺培育的澳門企業(yè)56家，占注冊企業(yè)的25%。接下來，產(chǎn)業(yè)園將繼續(xù)扶持澳門企業(yè)進(jìn)入大灣區(qū)發(fā)展，還將結(jié)合澳門稅收、金融、國際貿(mào)易等優(yōu)勢，培育更多入園企業(yè)，助力澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“澳人澳企來橫琴工作或經(jīng)營的稅收負(fù)擔(dān)大幅降低，讓我們到合作區(qū)發(fā)展有了很大的信心！”謝智說，作為在合作區(qū)工作的澳門居民，其幾天前已辦理享受澳門居民個人所得稅優(yōu)惠政策，據(jù)初步統(tǒng)計，他個人退稅的百分比可以達(dá)到90%左右。

　　珠海橫琴濠麥科技有限公司創(chuàng)始人、董事長龔元香對新政落地的欣喜溢于言表，“我們是一家初創(chuàng)企業(yè)，短期內(nèi)資金投入壓力大，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策會大大降低公司的成本和壓力，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展非常有幫助?！?/p>

　　在龔元香看來，“減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，遠(yuǎn)低于內(nèi)地25%的法定稅率，稅負(fù)明顯下降，也將大大增強澳資企業(yè)參與合作區(qū)建設(shè)的意愿和信心?！?/p>

　　同時，龔元香公司還是個人所得稅優(yōu)惠政策的受益者。目前，該公司已有兩名員工完成人才預(yù)登記，可享受高端人才和緊缺人才的稅收優(yōu)惠。

　　在橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷，同樣有許多受益企業(yè)。

　　“這項政策對澳門居民到橫琴就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力特別大！讓我們公司未來在橫琴的發(fā)展有了更大的信心！” 灣谷科技研究有限責(zé)任公司創(chuàng)始人黃茵介紹，公司有6名澳門員工，此前稅務(wù)部門工作人員專門為每一位澳門員工輔導(dǎo)，把個人所得稅退稅的每一個步驟理清楚。隨即，黃茵談起自己辦理退稅的流程：通過稅務(wù)部門開發(fā)的輔助系統(tǒng)提交資料和測算，并在手機下載個人所得稅APP申請退稅，實現(xiàn)“足不出戶”優(yōu)惠享受。“真的特別方便！昨天提交了資料，今天企業(yè)驗證完就申請退稅了，應(yīng)該很快就能拿到退稅款！”

　　疾風(fēng)知勁草，烈火見真金。新政策除了帶來“摸得著”的實惠，也讓合作區(qū)的企業(yè)家“軍心”更穩(wěn)。澳門籍青年、珠海納金科技有限公司創(chuàng)始人、董事長雷震說，“這項政策也讓我們看到了國家支持合作區(qū)開發(fā)建設(shè)、促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的決心，讓我們對未來的發(fā)展更有信心?！?/p>

減稅降費是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵性舉措。 南方+ 關(guān)銘榮 拍攝

　　企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠政策是合作區(qū)發(fā)展的“基石”性政策之一，在趨同澳門、涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、集聚人才上邁出一大步，吸引了全國的目光。而稅收的改革創(chuàng)新只是前奏，在一波波浪潮的沖擊背后，一場巨變正在橫琴島上醞釀。

　　“橫琴‘雙15%’稅收優(yōu)惠政策的出臺，為合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動力?！?橫琴創(chuàng)新發(fā)展研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長宣建國介紹，新政策一方面滿足了社會期待，真正把《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》賦予的稅收政策落細(xì)落實；另一方面讓在合作區(qū)發(fā)展的企業(yè)和個人吃下了一顆“定心丸”。

　　在宣建國看來，“政策明確了享受優(yōu)惠企業(yè)需在合作區(qū)進(jìn)行實質(zhì)性運營這一條件，這表明合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將走向?qū)嶓w化，而不是發(fā)展總部經(jīng)濟、注冊經(jīng)濟，不能形成一種脫實向虛的趨勢?！?/p>

在橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷有許多政策受益企業(yè)。 南方+ 關(guān)銘榮 拍攝

　　另一方面，宣建國認(rèn)為，對合作區(qū)長久發(fā)展而言，“雙15%”稅收優(yōu)惠政策還不是最重磅的。他最為期待的，是“分線管理”政策的落地?！昂献鲄^(qū)要構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，實施貨物‘一線’放開、‘二線’管住的管理模式必不可少?！?/p>

　　“‘分線管理’是合作區(qū)最具含金量的一條政策突破?！?中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長王福強持類似看法，政策實施后，合作區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的很多貨物可以享受零關(guān)稅。“這對合作區(qū)發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、醫(yī)療器材耗材生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)具有極大的促進(jìn)作用?！?/p>

　　醫(yī)藥研發(fā)是澳門和合作區(qū)都著力發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)方向 。王福強介紹，目前我國醫(yī)用耗材市場規(guī)模大約是3200億元，高值耗材就占了1500億左右，而其中大約十分之一的市場來自冠脈支架，也就是我們說的心臟支架。

　　他舉例說，國產(chǎn)心臟支架價格一般在8000—11000元，進(jìn)口支架價格則高達(dá)21000—23000元，心臟支架的普通進(jìn)口關(guān)稅是17%。“如果心臟支架在橫琴生產(chǎn)，用的是從國外進(jìn)口的新材料，只要增加值超過30%，那么這類心臟支架進(jìn)入內(nèi)地就可以享受零關(guān)稅?！?/p>

新政策在粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)掀起談?wù)摾顺薄?南方+ 關(guān)銘榮 拍攝

　　“雙十五優(yōu)惠政策和落地，是合作區(qū)加快發(fā)展的助推器，作為合作區(qū)營商環(huán)境的突出亮點，這只是剛剛開始。”李偉農(nóng)表示，接下來，合作區(qū)條例、總體規(guī)劃、分線管理，以及一系列制度或措施也在進(jìn)行中，執(zhí)委會將積極推動各項政策加快落地，推動合作區(qū)加快發(fā)展和蝶變。

　?。ㄓ浾?王韶江 攝影 關(guān)銘榮）