橫琴粵澳深度合作區(qū)譜寫(xiě)粵澳和鳴新樂(lè)章

揭牌運(yùn)作以來(lái)，橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效。記者 關(guān)銘榮 攝

　　“橫琴合作區(qū)共商共建共管共享新機(jī)制已經(jīng)建立，而且運(yùn)行良好?！?月19日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)透露，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱(chēng)“合作區(qū)”）發(fā)展建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得非常明顯的突破性成效。

　　去年9月17日，合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌運(yùn)作，進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。揭牌運(yùn)作后，橫琴踔厲奮發(fā)、篤行不怠，全力推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)開(kāi)好局起好步。

　　自管理機(jī)構(gòu)揭牌以來(lái)至今年4月底，合作區(qū)新設(shè)立澳資企業(yè)超430家，澳門(mén)企業(yè)家熱情高漲。13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約落戶(hù)，形成加快建設(shè)的示范效應(yīng)。聚焦澳門(mén)居民最關(guān)心的民生問(wèn)題，合作區(qū)全力推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，營(yíng)造趨同澳門(mén)的宜居宜業(yè)生活環(huán)境，助力澳門(mén)居民在合作區(qū)生活就業(yè)更加便利。

　　今年是合作區(qū)掛牌運(yùn)作后的第一個(gè)完整年度，也是合作區(qū)夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)，深入推進(jìn)建設(shè)的關(guān)鍵之年。合作區(qū)將凝心聚力、相向而行，健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持“高站位”謀劃、“小切口”突破、“加速度”推進(jìn)、“硬舉措”落實(shí)，奮力推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，譜寫(xiě)粵澳和鳴新篇章。

　　凝心聚力 共商共建共管共享優(yōu)勢(shì)初顯

　　2022年度首個(gè)工作日的早晨，合作區(qū)便迎來(lái)數(shù)十名企業(yè)家、科學(xué)家、澳門(mén)居民等各界人士。一場(chǎng)面對(duì)面、實(shí)打?qū)嵉淖劺_(kāi)帷幕。

　　“希望圍繞四大產(chǎn)業(yè)開(kāi)展立法或者授權(quán)”“跨境通關(guān)還不夠便利”……當(dāng)日，會(huì)議的主題是傾聽(tīng)訴求，回應(yīng)需求，解決問(wèn)題。各界代表圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度銜接、民生建設(shè)等領(lǐng)域，提出了諸多困難與訴求，合作區(qū)各級(jí)主政人員則及時(shí)記錄或當(dāng)場(chǎng)解決。

　　這場(chǎng)大會(huì)，合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)和省委橫琴工委、省政府橫琴辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人等悉數(shù)到場(chǎng)，意在讓每一個(gè)訴求、建議都能當(dāng)場(chǎng)找到歸口的負(fù)責(zé)人，解決起來(lái)更有效率。當(dāng)日下午，合作區(qū)便召開(kāi)了執(zhí)委會(huì)與省派出機(jī)構(gòu)的第一次聯(lián)席會(huì)議，雙方互通工作進(jìn)展，協(xié)同解決當(dāng)前問(wèn)題。

　　這是合作區(qū)運(yùn)行以來(lái)，粵澳雙方共商共建共管共享的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。“掛牌運(yùn)作以來(lái)，我們認(rèn)真做好對(duì)接服務(wù)工作，主動(dòng)對(duì)接、靠前服務(wù)，堅(jiān)持有事好商量、有事多商量，凝聚治理合力，共商共建共管共享的制度優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)?！笔∥瘷M琴工委書(shū)記呂玉印說(shuō)。

　　據(jù)介紹，合作區(qū)建立了省委橫琴工委、省政府橫琴辦與執(zhí)委會(huì)的三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度、每月重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，確保重大事項(xiàng)及時(shí)溝通意見(jiàn)。今年以來(lái)，合作區(qū)召開(kāi)了省委橫琴工委、省政府橫琴辦與執(zhí)委會(huì)的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)2022年工作進(jìn)行部署。尤其是在疫情防控、應(yīng)急管理等方面，省派出機(jī)構(gòu)與執(zhí)委會(huì)建立了20多項(xiàng)工作機(jī)制，確保職能銜接順暢、運(yùn)作平穩(wěn)。

　　通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高度整合，合作區(qū)的管理實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的效果，建設(shè)發(fā)展也取得良好成績(jī)。

　　“聚焦新產(chǎn)業(yè)，服務(wù)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，新動(dòng)能加快培育；建設(shè)新家園，琴澳一體化建設(shè)深入推進(jìn)；塑造新優(yōu)勢(shì)，合作區(qū)政策紅利加快釋放?！笔∥瘷M琴工委副書(shū)記、省政府橫琴辦主任、橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任聶新平透露，目前，合作區(qū)科技型企業(yè)超1萬(wàn)家，金融業(yè)持牌金融機(jī)構(gòu)約80家；截至去年底，累計(jì)登記就業(yè)的澳門(mén)居民503人，同比增長(zhǎng)114%。

　　當(dāng)前，合作區(qū)“1+1+1+N”政策框架體系穩(wěn)步構(gòu)建，正共同爭(zhēng)取中央相關(guān)立法部門(mén)盡快制定合作區(qū)條例，努力推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)取得更大成效，為實(shí)現(xiàn)2024年第一階段發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　民生所向 積極推進(jìn)重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)

　　建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園，也是《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱(chēng)“橫琴方案”）賦予的重大使命。

　　“掛牌運(yùn)作以來(lái)，我們著力保障和改善社會(huì)民生，不斷拓展便利澳門(mén)居民生活的新空間，自覺(jué)踐行人民立場(chǎng)，密切聯(lián)動(dòng)澳門(mén)特區(qū)政府和合作區(qū)執(zhí)委會(huì)，推動(dòng)民生事項(xiàng)落實(shí)，切實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事?！笔∥瘷M琴工委、省政府橫琴辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　就在近日，備受矚目的“澳門(mén)新街坊”項(xiàng)目傳來(lái)新進(jìn)展。項(xiàng)目預(yù)計(jì)于今年中完成全部地下室結(jié)構(gòu)，配套的幼稚園及小學(xué)建設(shè)工程已于3月全面啟動(dòng)，衛(wèi)生站、長(zhǎng)者服務(wù)中心、家庭綜合服務(wù)中心也同步建設(shè)。項(xiàng)目的住宅樓宇及民生配套預(yù)計(jì)將于2023年中竣工驗(yàn)收，建成后可為澳門(mén)居民提供約4200個(gè)住宅單位及人才房。

　　“澳門(mén)新街坊”外，合作區(qū)還積極推進(jìn)多項(xiàng)重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)，并建立單牌車(chē)交通警保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，放寬澳門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)入出合作區(qū)配額達(dá)1萬(wàn)個(gè)。與此同時(shí)，合作區(qū)會(huì)同澳門(mén)街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)等，在澳門(mén)境內(nèi)推行“珠澳社保服務(wù)通”，讓澳門(mén)居民足不出境即可享受到珠海社保服務(wù)。截至去年底，已累計(jì)為澳門(mén)居民提供珠海社保辦理和咨詢(xún)服務(wù)超11萬(wàn)人次。

　　讓澳門(mén)居民生活舒心，社區(qū)服務(wù)是一大關(guān)鍵。

　　去年底以來(lái)，澳門(mén)婦女聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處、琴澳親子活動(dòng)中心、琴澳醫(yī)療衛(wèi)生培訓(xùn)基地、橫琴“南粵家政”基層服務(wù)示范站等民生項(xiàng)目相繼揭牌，合作區(qū)以此為契機(jī)，合力為粵澳兩地家庭提供更高水平服務(wù)。以“雙百”社會(huì)工作站為支點(diǎn)，合作區(qū)還加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事社區(qū)工作，推動(dòng)琴澳社區(qū)服務(wù)融合，并成立了“古來(lái)稀”志愿服務(wù)隊(duì)，為老人提供高質(zhì)量服務(wù)。

　　此外，合作區(qū)還建立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民議事會(huì)制度，引導(dǎo)澳門(mén)居民依法依規(guī)參與社區(qū)公共事務(wù)管理，更好融入合作區(qū)生活，逐步探索黨建引領(lǐng)粵澳共商共建共管共享的社區(qū)治理新模式。

合作區(qū)致力建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園。圖為琴澳居民在澳門(mén)街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處休閑娛樂(lè)。記者 關(guān)銘榮 攝

　　心懷大局 守正創(chuàng)新扛起屬地管理責(zé)任

　　健全粵澳共商共建共管共享的新體制，還要做好合作區(qū)屬地管理工作，集中精力抓好黨的建設(shè)、國(guó)家安全、刑事司法、社會(huì)治安等工作。

　　4月11日，合作區(qū)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第一次會(huì)議，提出《橫琴粵澳深度合作區(qū)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，細(xì)化各項(xiàng)黨建工作目標(biāo)，部署各類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)共61項(xiàng)。其中不乏創(chuàng)新亮點(diǎn)，如支持社區(qū)工作黨委引入愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的澳門(mén)社團(tuán)組織、推出“黨旗領(lǐng)航·頭雁爭(zhēng)先”項(xiàng)目，推進(jìn)黨組織“上樓”“入企”“進(jìn)園區(qū)”等。

　　“掛牌運(yùn)作以來(lái)，我們堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿于合作區(qū)建設(shè)全過(guò)程和各方面，積極探索國(guó)際化環(huán)境中的黨建工作，推動(dòng)黨旗越舉越高、黨徽越擦越亮。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，合作區(qū)有不少新的嘗試與探索。

　　一方面，完善黨組織架構(gòu)。建立起工委對(duì)省委負(fù)責(zé)、扁平化管理合作區(qū)各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織的工作架構(gòu)，成立合作區(qū)機(jī)關(guān)黨委、執(zhí)委會(huì)直屬黨委、社區(qū)工作黨委、兩新組織黨委、教育黨工委五個(gè)基層黨委，推動(dòng)執(zhí)委會(huì)9個(gè)工作機(jī)構(gòu)全部建立基層黨支部，實(shí)現(xiàn)省派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)委會(huì)黨的組織全覆蓋。

　　另一方面，創(chuàng)新黨建方式。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“三聯(lián)系、一幫扶、五制度”工作機(jī)制；創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)+基層治理+社區(qū)服務(wù)”新模式，有序引入澳門(mén)街坊總會(huì)、澳門(mén)婦女聯(lián)合總會(huì)服務(wù)社區(qū)居民，讓更多琴澳居民共享合作區(qū)發(fā)展成果。

　　在共商共建共管的過(guò)程中，粵澳雙方還攜手打贏一場(chǎng)場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)。今年初，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，合作區(qū)堅(jiān)持在珠澳聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下攜手抗疫。在緊張的疫情防控工作中，合作區(qū)省派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)委會(huì)攜手成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，澳方同仁全程參與，澳門(mén)社工志愿服務(wù)，特區(qū)政府物資馳援，展現(xiàn)出同心戰(zhàn)疫、共渡難關(guān)的精神和力量。

　　凝心聚力謀奮進(jìn)，奮楫揚(yáng)帆開(kāi)新局。邁入新的發(fā)展階段，合作區(qū)將始終不忘初心、牢記使命，服務(wù)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造具有中國(guó)特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢(shì)的高水平開(kāi)放示范區(qū)。

　　美好藍(lán)圖

　　為澳門(mén)居民生活就業(yè)提供新空間

　　2022年是橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)厚積成勢(shì)、全面推進(jìn)的第一個(gè)完整年度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)合作區(qū)階段性目標(biāo)起著基礎(chǔ)性作用。

　　4月初，省委橫琴工委、省政府橫琴辦召開(kāi)2022年度工作會(huì)議，部署了下一步的工作任務(wù)，明確將干好主業(yè)、守住底線(xiàn)，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)各方，努力推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)取得更大成效。

　　會(huì)上還公布了《省委橫琴工委 省政府橫琴辦2022年工作要點(diǎn)（征求意見(jiàn)稿）》，根據(jù)部署，合作區(qū)派出機(jī)構(gòu)將集中精力抓好黨的建設(shè)、國(guó)家安全、刑事司法、社會(huì)治安工作，切實(shí)扛起屬地管理職能。

　　刑事司法方面，將努力營(yíng)造公平有序的法治環(huán)境。完善域外法查明和適用機(jī)制，在合作區(qū)設(shè)立域外法查明機(jī)構(gòu)，突出體現(xiàn)橫琴的特色和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)澳門(mén)、葡語(yǔ)系國(guó)家（地區(qū)）的域外法查明服務(wù)；加強(qiáng)粵澳司法協(xié)作交流，探索橫琴法院與澳門(mén)法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”開(kāi)展司法協(xié)助；打造合作區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境等。

　　社會(huì)治安方面，將為合作區(qū)建設(shè)提供持續(xù)和諧穩(wěn)定環(huán)境。全力以赴化解商辦樓盤(pán)矛盾，集中力量處理勞資糾紛問(wèn)題，打造矛盾糾紛化解“一站式”服務(wù)，建立健全政法議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全力做好省派出機(jī)構(gòu)法律服務(wù)相關(guān)工作。

　　民生保障方面，將牢牢兜住民生底線(xiàn)。毫不松懈做好疫情防控工作，制定落實(shí)合作區(qū)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃；加快建設(shè)應(yīng)急管理體系，制定合作區(qū)災(zāi)害應(yīng)急管理三年行動(dòng)計(jì)劃；創(chuàng)新合作區(qū)基層社區(qū)治理，探索合作區(qū)“黨建引領(lǐng)+基層治理+社區(qū)服務(wù)”治理新模式等。

　　緊緊圍繞“橫琴方案”的“四新”戰(zhàn)略定位和“四新”重點(diǎn)任務(wù)，以及推動(dòng)琴澳一體化的要求，派出機(jī)構(gòu)還將積極主動(dòng)配合合作區(qū)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)推進(jìn)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　首先，要加快推進(jìn)規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接。推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)完善管委會(huì)、執(zhí)委會(huì)、省派出機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，建立完善省派出機(jī)構(gòu)與執(zhí)委會(huì)構(gòu)建多領(lǐng)域跨機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)政策落地釋放紅利，構(gòu)建以合作區(qū)條例、實(shí)施方案、總體發(fā)展規(guī)劃為重點(diǎn)的政策體系。

　　此外，還要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理便利澳門(mén)居民生活就業(yè)。以橫琴首創(chuàng)的“物業(yè)城市”社會(huì)治理新模式為基礎(chǔ)，繼續(xù)完善提升合作區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)代化、智能化水平，方便澳門(mén)居民、市民隨時(shí)隨地參與社會(huì)治理，搭建共商共建共管共享的社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在社會(huì)治理方面走在全國(guó)前列，為澳門(mén)居民生活就業(yè)提供新空間和無(wú)縫對(duì)接。

　　化藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)，2022年合作區(qū)將奮力邁上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)2024年第一階段發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　奮進(jìn)故事

　　同住一屋苑

　　粵澳“心蓮心”

　　4月20日，橫琴粵澳深度合作區(qū)蓮花社區(qū)黨委與1家珠海市掛點(diǎn)單位和6家合作區(qū)掛點(diǎn)單位的黨組織簽訂“雙報(bào)到”黨建共建協(xié)議，并互授共建牌匾。

　　“雙報(bào)到”工作機(jī)制是珠海市、合作區(qū)完善基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的“平戰(zhàn)結(jié)合”機(jī)制，旨在打通基層黨組織服務(wù)社區(qū)居民的“最后一百米”。此次簽約是蓮花社區(qū)加強(qiáng)基層黨建工作與基層治理創(chuàng)新的又一新嘗試。

　　“隨著合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展，越來(lái)越多的澳門(mén)居民來(lái)到橫琴生活，因琴澳兩地生活辦事方式不一，他們一開(kāi)始在衣食住行各方面難免不適應(yīng)，對(duì)很多事務(wù)也不太熟悉，希望找到有效的咨詢(xún)和求助渠道?！鄙徎ㄉ鐓^(qū)黨委書(shū)記李永慶透露，這也是蓮花社區(qū)創(chuàng)立的初心，社區(qū)最核心的職能就是協(xié)助澳門(mén)居民建設(shè)新家園。

　　在李永慶看來(lái)，從事社區(qū)工作一定要有毅力，有堅(jiān)持，有熱愛(ài)，解決群眾“急難愁盼”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要不斷探索服務(wù)群眾工作新路徑、新方法。疫情防控期間，蓮花社區(qū)的相關(guān)防控工作需要志愿者幫忙，依靠樓宇黨組織的支援，黨員志愿者資源被調(diào)動(dòng)起來(lái)，使社區(qū)防控力量有了堅(jiān)強(qiáng)保障。為避免社區(qū)居民求助碰壁，蓮花社區(qū)還建立了24小時(shí)在線(xiàn)微信群，解決琴澳居民日常生活難題，高效精準(zhǔn)地為澳門(mén)居民提供疫情期間報(bào)備、解答政策疑問(wèn)、協(xié)調(diào)解決難題等服務(wù)。

　　今年2月，蓮花社區(qū)被授予“橫琴粵澳深度合作區(qū)基層社會(huì)治理工作實(shí)踐基地”的稱(chēng)號(hào)，李永慶感慨，這是對(duì)社區(qū)一年來(lái)社會(huì)治理工作的肯定。

　　“作為基層治理類(lèi)試點(diǎn)單位，蓮花社區(qū)將以授牌為契機(jī)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)平安城市建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新，全面推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)社會(huì)治理工作，從局部見(jiàn)效到整體提升、從分散建設(shè)到融合發(fā)展，確保橫琴粵澳深度合作區(qū)社會(huì)治理各項(xiàng)工作深入推進(jìn)。”他說(shuō)。

　　自2021年1月成立以來(lái)，蓮花社區(qū)一直積極探索黨建引領(lǐng)粵澳共商共建共管共享的社區(qū)治理新模式，建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園，打造“同住一屋苑、粵澳心蓮心”品牌的視窗型社區(qū)、橋梁型社區(qū)。

　　李永慶稱(chēng)，未來(lái)蓮花社區(qū)將提供更多元、更豐富的社區(qū)服務(wù)，不斷深入促進(jìn)琴澳兩地居民民生方面的融合，幫助澳門(mén)居民更好融入橫琴新家園。

　　五年掠影

　　●合作區(qū)發(fā)展建設(shè)成績(jī)單

　　2021年，橫琴實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值454.63億元，同比增長(zhǎng)8.5%，增速分別高于全國(guó)、全省及珠海市0.4、0.5和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　固定資產(chǎn)投資總額同比增長(zhǎng)12.9%。

　　實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額314.66億元，同比增長(zhǎng)53.3%。

　　實(shí)際利用外商投資額完成15.23億美元，占珠海市53%。

　　●在合作區(qū)生活的澳門(mén)居民、發(fā)展的澳門(mén)企業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　截至2021年底，合作區(qū)登記就業(yè)的澳門(mén)居民503人，同比增長(zhǎng)114%。

　　全國(guó)首個(gè)港澳建筑工程和專(zhuān)業(yè)人士跨境備案系統(tǒng)已經(jīng)啟用，累計(jì)63家港澳企業(yè)和324名專(zhuān)業(yè)人士獲跨境執(zhí)業(yè)資格。

　　澳門(mén)居民累計(jì)辦理居住證8679人。

　　澳門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)入出合作區(qū)配額總量增加至1萬(wàn)臺(tái)。

　　自管理機(jī)構(gòu)揭牌以來(lái)至今年4月底，合作區(qū)新設(shè)立澳資企業(yè)超430家，實(shí)有澳資企業(yè)超4800家。

　　（記者 梁涵）