廣州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知

廣州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣州市促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知

黃埔區(qū)、南沙區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市來穗人員服務(wù)管理局、市港務(wù)局、廣州空港委，市貿(mào)促會，國家外匯管理局廣東省分局、廣州市稅務(wù)局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)：

　　《廣州市促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織抓好貫徹落實。

廣州市商務(wù)局

2022年7月28日

廣州市促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

　　為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號），發(fā)揮全市綜合保稅區(qū)（下稱綜保區(qū)）在發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，推動我市綜保區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、發(fā)展思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展格局，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，打造高水平加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務(wù)中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級，努力實現(xiàn)空間布局合理、區(qū)域良性互動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)開放程度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、具有較強國際競爭力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，打造為全市改革開放的示范引領(lǐng)新高地。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮內(nèi)外貿(mào)鏈接作用。

　　1.助力暢通外貿(mào)供應(yīng)鏈物流通道。充分發(fā)揮保稅業(yè)態(tài)特點，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。以我市獲批國際航行船舶保稅加油業(yè)務(wù)許可權(quán)試點為契機，吸引更多國際船舶靠泊，拓寬我市外貿(mào)企業(yè)國際物流通道。通過發(fā)展國際船舶保稅油和保稅液化天然氣加注業(yè)務(wù)，打通省內(nèi)跨關(guān)區(qū)加注各環(huán)節(jié)，為暢通外貿(mào)供應(yīng)鏈物流體系提供可借鑒可復制的實踐經(jīng)驗。（責任單位：市商務(wù)局）

　　2.推動粵港澳大灣區(qū)綜保區(qū)聯(lián)動發(fā)展。積極探索推動粵港澳大灣區(qū)綜保區(qū)物流監(jiān)管、查驗標準和保稅監(jiān)管一體化，深入推進實施保稅貨物跨區(qū)流轉(zhuǎn)便利化措施，推動跨關(guān)區(qū)協(xié)同管理，拓展保稅貨物市場流轉(zhuǎn)空間，激發(fā)粵港澳大灣區(qū)綜保區(qū)整體市場活力。（責任單位：市商務(wù)局、市港務(wù)局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

　　3.促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。運用增值稅一般納稅人資格試點、關(guān)稅保證保險、內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅等政策，支持綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)同時開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)解決綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)在發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同線同標同質(zhì)產(chǎn)品、拓展貿(mào)易渠道、完善供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)等方面遇到的問題。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構(gòu)、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州市稅務(wù)局）

　　（二）優(yōu)化功能定位。

　　4.科學合理布局。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化全市綜保區(qū)布局。支持符合條件的區(qū)域申報新設(shè)綜保區(qū)，推動現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。推進廣州保稅區(qū)、出口加工區(qū)遷址升級為知識城綜保區(qū)，加快白云機場綜保區(qū)建設(shè)和驗收進度。（責任單位：市商務(wù)局、各綜保區(qū)管理機構(gòu)）

　　5.打造功能特色。鼓勵現(xiàn)有綜保區(qū)結(jié)合自身發(fā)展實際，進一步細化明確區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，促進功能分區(qū)科學合理。支持現(xiàn)有綜保區(qū)出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，扶持重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成區(qū)域特色。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構(gòu)）

　　6.融入?yún)^(qū)域發(fā)展。堅持因地制宜、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加強綜保區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的合作互融、聯(lián)動發(fā)展，增強對地方區(qū)域經(jīng)濟及開放型經(jīng)濟的帶動作用。（責任單位：市商務(wù)局、各綜保區(qū)管理機構(gòu)）

　?。ㄈ┐龠M業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　7.發(fā)展保稅研發(fā)。在綜保區(qū)內(nèi)布局建設(shè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心、研發(fā)中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等國際研發(fā)機構(gòu)，進一步創(chuàng)新研發(fā)物資便利化通關(guān)監(jiān)管新模式。引導高新技術(shù)企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展國內(nèi)急需、國際領(lǐng)先的技術(shù)、產(chǎn)品等研發(fā)。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構(gòu)、市科技局、市工業(yè)和信息化局）

　　8.發(fā)展保稅維修。發(fā)展壯大綜保區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械、飛機、通訊器材等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的全球維修業(yè)務(wù)，設(shè)立保稅維修專用賬冊，合理確定賬冊核銷周期。鼓勵企業(yè)開展區(qū)內(nèi)船舶、軌道交通、工程機械、數(shù)控機床、精密電子等產(chǎn)品入境維修和再制造，促進“以生產(chǎn)訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進生產(chǎn)訂單”的良性循環(huán)。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構(gòu)、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

　　9.發(fā)展物流分撥。全力打造集聚全品類貨物、拓展全貿(mào)易方式、輻射世界各地的全球優(yōu)品分撥中心。加快推進華南生物醫(yī)藥制品分撥中心、航材分撥中心、有色金屬分撥中心、冷鏈物流分撥中心等項目建設(shè)。進一步落實啟運港退稅相關(guān)政策，對符合條件的出口企業(yè)經(jīng)南沙港離境的集裝箱貨物，實行更加便利高效的監(jiān)管和服務(wù)，助力集拼分撥業(yè)務(wù)壯大。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構(gòu)、市財政局、廣州市稅務(wù)局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

　　10.提升跨境電商能級。培育壯大跨境電商市場主體，支持本地企業(yè)探索“跨境電商+外綜服”發(fā)展模式。支持海外倉建設(shè)，引導海外倉企業(yè)在歐美、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國布局，帶動本土優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和自主品牌擴大海外市場。爭取開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械試點。（責任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、各綜保區(qū)管理機構(gòu)）

　　（四）推動多元化發(fā)展。

　　11.發(fā)展保稅租賃。爭取將綜保區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)納入融資租賃行業(yè)名單制管理。建設(shè)飛機租賃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善飛機租賃配套政策，拓展航空租賃業(yè)務(wù)范圍。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、廣州市稅務(wù)局、國家外匯局廣東省分局、各綜保區(qū)管理機構(gòu)）

　　12.發(fā)展保稅展示。舉辦文化交流、文物文化產(chǎn)品拍賣等活動，支持企業(yè)依托綜保區(qū)開展國際藝術(shù)品、高檔汽車、鐘表珠寶、醫(yī)療器械等高端消費品保稅展示交易業(yè)務(wù)。優(yōu)化文化藝術(shù)品出區(qū)展示交易流程。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構(gòu)、市文化廣電旅游局、市商務(wù)局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

　　13.推進期貨保稅交割業(yè)務(wù)。把握廣州期貨交易所建設(shè)契機，完善期貨保稅交割監(jiān)管政策，培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、化工、有色金屬等大宗商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)，豐富商品期貨品種，推動在岸與離岸、期貨與現(xiàn)貨聯(lián)動發(fā)展。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構(gòu)、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

　　14.構(gòu)建多式聯(lián)運體系。鼓勵具備空港、海港優(yōu)勢的綜保區(qū)強強聯(lián)合，發(fā)展海陸空鐵等多式聯(lián)運體系。支持建立多式聯(lián)運信息共享平臺，推廣多式聯(lián)運“一單制”應(yīng)用。（責任單位：各綜保區(qū)管理機構(gòu)、市交通運輸局、市商務(wù)局、市港務(wù)局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)優(yōu)化監(jiān)管。

　　15.推廣數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。綜保區(qū)建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，并與中國（廣州）國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)對接，推動保稅監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，集成各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，加強部門間信息共享。鼓勵利用更多信息化、智能化手段，提高監(jiān)管的靈活性和便利性。研究優(yōu)化電子賬冊管理，進一步提高通關(guān)效率。（責任單位：市商務(wù)局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）

　　16.創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式。運用“兩步申報”“兩段準入”通關(guān)便利措施，倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管、分送集報、“一證多批”等創(chuàng)新監(jiān)管措施，促進新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。探索爭取綜保區(qū)與境外之間“一線”進出境環(huán)節(jié)除涉證、涉檢和涉安全準入管理的貨物外，其他貨物企業(yè)均可憑自主聲明，直接將貨物從口岸提離和出入?yún)^(qū)。結(jié)合本地實際，按照國務(wù)院有關(guān)部署安排，探索部分政策先行先試。（責任單位：廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、各綜保區(qū)管理機構(gòu)）

　　17.培育更多AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）企業(yè)。加大AEO認證政策宣傳力度，對新申請AEO認證企業(yè)加快認證進度。探索給予高級認證企業(yè)兩步申報、分送集報、屬地查驗、到倉查驗等更多便利，提升政策獲得感。（責任單位：廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）  

　　（六）完善配套保障。

　　18.保障土地資源。做好綜保區(qū)內(nèi)項目規(guī)劃，做好用地政策宣傳和指導。創(chuàng)新建設(shè)用地功能混合利用方式，提高土地集約利用水平。引導區(qū)內(nèi)企業(yè)通過節(jié)余土地轉(zhuǎn)讓、節(jié)余房屋轉(zhuǎn)租等市場化方式自主退出低效用地。（責任單位：各綜保區(qū)屬地區(qū)政府、市規(guī)劃和自然資源局）

　　19.保障綠色集約發(fā)展。符合產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃要求的產(chǎn)業(yè)，綜合區(qū)屬地區(qū)政府對區(qū)內(nèi)能耗指標和主要污染物總量指標給予保障，優(yōu)質(zhì)重大項目且能耗和污染物排放量較大，在采取最優(yōu)工藝、最好的治理方案后所在區(qū)仍難以全部平衡的，可提請市級層面給予支持。屬地區(qū)政府應(yīng)將綜保區(qū)范圍納入環(huán)境、水資源、地質(zhì)災(zāi)害等綜合性區(qū)域評估，企業(yè)在綜保區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目的，除國家和本市另有規(guī)定的以外，不再單獨開展相關(guān)評估評審。（責任單位：各綜保區(qū)屬地區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局）

　　20.加大配套支持力度。加快完善綜保區(qū)周邊交通、生活、行政設(shè)施建設(shè)，改善配套環(huán)境。積極支持綜保區(qū)內(nèi)運營主體改善物流區(qū)場地使用、設(shè)備維護、查驗服務(wù)等，降低園區(qū)收費，提高經(jīng)營競爭力。（責任單位：各綜保區(qū)屬地區(qū)政府、市商務(wù)局）

　　21.加強人才引進。為綜保區(qū)管理機構(gòu)配足配強管理人才，對綜保區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的領(lǐng)軍人才、核心骨干適當予以落戶指標保障。（責任單位：各綜保區(qū)屬地區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）

　?。ㄆ撸┘訌娬猩掏平?。

　　22.統(tǒng)籌招商引資。結(jié)合綜保區(qū)空間資源特點和海關(guān)總署發(fā)布的入?yún)^(qū)項目指引，研究制訂綜保區(qū)招商政策，吸引更多市場主體落戶。創(chuàng)新招商手段，發(fā)揮中國廣州國際投資年會、廣交會、海絲博覽會等招商平臺作用，引資引智引技。建立常態(tài)化培訓機制，提升綜保區(qū)招商引資隊伍專業(yè)水平。（責任單位：市商務(wù)局、各綜保區(qū)管理機構(gòu)）

　　23.推動復制推廣。及時總結(jié)綜保區(qū)的成功實踐經(jīng)驗、創(chuàng)新案例等，適時開展宣推，提升我市綜保區(qū)的影響力。以重點項目為載體，復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜保區(qū)政策和制度創(chuàng)新成果，擴大改革紅利覆蓋面。（責任單位：市商務(wù)局、各綜保區(qū)管理機構(gòu)、各相關(guān)監(jiān)管單位）

　　三、工作要求

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮廣州市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)ｍ椆ぷ餍〗M的職能作用，統(tǒng)籌推進綜保區(qū)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的重大問題。綜保區(qū)所在地區(qū)要落實建設(shè)主體責任，切實履行好推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、投資促進等相關(guān)職責。

　?。ǘ娀\行監(jiān)測。屬地海關(guān)定期通報綜保區(qū)業(yè)務(wù)情況，為業(yè)務(wù)發(fā)展、招商引資等提出合理化建議。實時對接重點企業(yè)，定期了解企業(yè)發(fā)展訴求和困難，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的問題。

　?。ㄈ┳龊每冃гu估。認真做好海關(guān)總署關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展績效評估工作，發(fā)揮評估結(jié)果導向作用，及時制定整改提升方案，建立任務(wù)臺賬，有序推進落實，推動高質(zhì)量發(fā)展。