8月30日上午,國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任李春臨,商務(wù)部副部長李飛,國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平,國家發(fā)展改革委體改司司長王善成出席發(fā)布會(huì),介紹《意見》的有關(guān)情況,并回答記者提問。
情況發(fā)布
李春臨
國家發(fā)展改革委副主任 李春臨:各位記者朋友們,大家上午好!非常感謝大家長期以來對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持,也非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)就完善市場準(zhǔn)入制度和大家作一個(gè)交流。
作為落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)的重要文件,近期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》,文件全文已于8月21日向社會(huì)公布。下面,我簡要介紹一下《意見》的出臺(tái)背景、重大意義和主要內(nèi)容。
大家知道,市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提,實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,黨的十九大明確全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,黨的二十大進(jìn)一步將市場準(zhǔn)入制度列為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。近年來,國家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,扎實(shí)推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度建設(shè)。2018年,印發(fā)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,我國成為首個(gè)真正建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要經(jīng)濟(jì)體,清單先后發(fā)布4版,事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng),縮減到2022年版的117項(xiàng),市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式牢固樹立。推動(dòng)市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬,在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等實(shí)施放寬市場準(zhǔn)入特別措施,在商業(yè)航天、電子元器件和集成電路國際交易中心、海陸空全空間無人體系、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域推出一批有含金量的改革舉措。開展市場準(zhǔn)入效能評估,以評促改提升準(zhǔn)入服務(wù)質(zhì)效,推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度落地落實(shí)??偟膩砜?,當(dāng)前市場準(zhǔn)入制度體系得到加快構(gòu)建,配套制度得到逐步完善,市場準(zhǔn)入壁壘得到有效破除,市場動(dòng)力活力得到進(jìn)一步激發(fā),為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。
隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,對構(gòu)建更加完善的市場準(zhǔn)入制度體系提出了新的要求。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“完善市場準(zhǔn)入制度,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”,以及“深入破除市場準(zhǔn)入壁壘”。《意見》貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,將前期市場準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果及時(shí)上升為制度安排,受到社會(huì)的廣泛關(guān)注,這也是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件,具有重要指導(dǎo)意義。
《意見》全文共10條、約2300字,言簡意賅但內(nèi)容豐富,圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系”,從完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度,以及抓好市場準(zhǔn)入制度落實(shí)、強(qiáng)化組織實(shí)施等方面作了最新部署。主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面亮點(diǎn)。
一是堅(jiān)持完善清單管理,厘清政府作用邊界。完善市場準(zhǔn)入制度,負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手,在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,并以制度形式固定下來,推動(dòng)加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?!兑庖姟窂臏?zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項(xiàng)設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對“全國一張清單”管理模式的支撐,切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性,推動(dòng)市場準(zhǔn)入管理更加規(guī)范,更好保障經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入市場。
二是堅(jiān)持放寬準(zhǔn)入限制,激發(fā)市場潛力活力。市場準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一道門檻,要推動(dòng)市場準(zhǔn)入限制不斷放寬,推動(dòng)各類資源要素順暢流動(dòng),積極營造更加廣闊的市場空間。要實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管,放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入,大幅減少對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。要有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,對不涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定,可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。
三是堅(jiān)持優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境,提升市場準(zhǔn)入效率。市場準(zhǔn)入是推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件,要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入體系,更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。《意見》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個(gè)新興領(lǐng)域,從原則路徑、平臺(tái)支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面,一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級的堵點(diǎn)卡點(diǎn),推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,不斷提高準(zhǔn)入效率。
四是堅(jiān)持?jǐn)U大準(zhǔn)入試點(diǎn),破除隱性準(zhǔn)入壁壘。要發(fā)揮改革試點(diǎn)作用,用好特別措施政策工具,著力打破部分行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘?!兑庖姟诽岢鲆獓@戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局,以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手,著力破除各類準(zhǔn)入障礙,更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。要選擇重點(diǎn)地區(qū)開展準(zhǔn)入試點(diǎn),分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施。
下一步,國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度體系,更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境,進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期,加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。
我先介紹這些。下面,我愿意和今天參會(huì)的各位同事一起回答記者朋友的提問。
答記者問
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:我們看到,《意見》對完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式提出了明確要求,可否介紹一下主要考慮?此外,新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂進(jìn)展如何?
李春臨
國家發(fā)展改革委副主任 李春臨:市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及清單修訂工作社會(huì)高度關(guān)注,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)許可方可投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)明確列出,各級政府對涉及市場準(zhǔn)入的事項(xiàng)依法采取相應(yīng)管理措施,清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。2018年,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施以來,負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”,我剛才也給大家介紹了,從151項(xiàng)現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到了117項(xiàng),改革紅利持續(xù)“加碼”,清單歷經(jīng)4次動(dòng)態(tài)修訂,事項(xiàng)相比試點(diǎn)階段壓減約60%,養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬,各類經(jīng)營主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富,市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。同時(shí),隨著清單實(shí)施不斷深入,也出現(xiàn)一些新情況新問題,比如,準(zhǔn)入措施設(shè)立、調(diào)整的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全,各級各類準(zhǔn)入壁壘依然較多?!兑庖姟穲?jiān)持問題導(dǎo)向,作出相應(yīng)制度安排。
在完善“全國一張清單”管理方面,《意見》明確,各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄,以及產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境、國土空間規(guī)劃等涉及市場準(zhǔn)入的,全部納入負(fù)面清單管理,推動(dòng)全國層面準(zhǔn)入制度加強(qiáng)整合銜接,強(qiáng)化系統(tǒng)集成,努力做到橫向到邊、縱向到底。同時(shí)明確,嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,或者在實(shí)施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。近幾年,國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門清理取消了20多個(gè)各地違規(guī)設(shè)立的市場準(zhǔn)入相關(guān)負(fù)面清單,制度剛性不斷加強(qiáng)。
在完善市場準(zhǔn)入規(guī)則方面,《意見》首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì),分類明確了相應(yīng)準(zhǔn)入規(guī)則。對于充分競爭領(lǐng)域,實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管,大幅減少準(zhǔn)入限制;對于涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域,可以設(shè)定準(zhǔn)入限制,但必須依法依規(guī)進(jìn)行;對于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點(diǎn),前瞻性部署相應(yīng)準(zhǔn)入體系,更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。比如,這幾年市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂中,先后刪除了“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、保安培訓(xùn)許可證核發(fā)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”等一批管理措施,同時(shí)也依法對于金融控股公司等重要行業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入管理,就是這種理念的具體體現(xiàn)。
在完善準(zhǔn)入措施調(diào)整程序方面,《意見》細(xì)化了禁止進(jìn)入、許可準(zhǔn)入等具體要求,進(jìn)一步提出,市場準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)整前,行業(yè)主管部門要先行開展政策評估,再依照法定程序提請修法修規(guī);可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),可以采取臨時(shí)性準(zhǔn)入措施,但必須報(bào)黨中央、國務(wù)院同意,切實(shí)強(qiáng)化了準(zhǔn)入政策設(shè)定和調(diào)整的嚴(yán)肅性。這也避免了個(gè)別部門或地方隨意叫停某些領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的情況,有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。
《意見》提出的這些最新要求,為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單后續(xù)調(diào)整和落實(shí)明確了方向。關(guān)于新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作,目前,國家發(fā)展改革委正會(huì)同商務(wù)部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進(jìn)新版清單修訂,目前已形成了修訂版,將按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。新版清單將全面貫徹落實(shí)《意見》要求,與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接,推動(dòng)清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減,為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動(dòng)能。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:我們注意到,此前開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)主要是通過制定特別措施的方式進(jìn)行,出臺(tái)了海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬市場準(zhǔn)入特別措施。能否介紹放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)的有關(guān)情況和下一步工作考慮?
王善成
國家發(fā)展改革委體改司司長 王善成:《意見》明確要“加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度”,主要考慮是,一方面,目前列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的準(zhǔn)入事項(xiàng)依然偏多,一些暫不具備條件在全國范圍放開的準(zhǔn)入事項(xiàng),需要通過試點(diǎn)先行探索。另一方面,新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入政策,也需要通過試點(diǎn)不斷完善。選取部分地區(qū)開展放寬準(zhǔn)入試點(diǎn),推動(dòng)構(gòu)建更加靈活高效的市場準(zhǔn)入政策體系,有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬和環(huán)境優(yōu)化。
自2021年起,我們選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地區(qū),持續(xù)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn),將放寬市場準(zhǔn)入特別措施作為重要抓手,重點(diǎn)在醫(yī)療、金融、交通、文化、教育等領(lǐng)域推出一批特別措施,切實(shí)放寬數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻,有效激發(fā)經(jīng)營主體活力,推動(dòng)各類生產(chǎn)要素便利流動(dòng),取得明顯成效。比如,在海南提出優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境,放開航天發(fā)射場建設(shè)市場準(zhǔn)入。海南省首批兩個(gè)商業(yè)航天火箭發(fā)射工位即將建成并投入使用,一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入落地,極大促進(jìn)了我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如,在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點(diǎn)開展海陸空全空間無人體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)中心、運(yùn)行管控、檢測認(rèn)證、通信協(xié)議、政策法規(guī)“六統(tǒng)一”,有力破除運(yùn)營體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場景開放等市場準(zhǔn)入障礙,為海陸空全空間無人體系在更大區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
下一步,我們將落實(shí)《意見》要求,加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度,加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
一是開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局,在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施,積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用,提升市場準(zhǔn)入效率。
二是優(yōu)化市場準(zhǔn)入流程管理。進(jìn)一步簡化準(zhǔn)入程序,優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程,對涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的,通過試點(diǎn)簡化審批條件。同時(shí),通過試點(diǎn),探索建立與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系,加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的格局。
三是加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣?!兑庖姟芬笞ズ靡巡渴鸬姆艑捠袌鰷?zhǔn)入特別措施落地實(shí)施,做好政策評估和經(jīng)驗(yàn)推廣。我們近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導(dǎo),對一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、措施,在更大范圍推廣應(yīng)用。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:據(jù)了解,國家發(fā)展改革委指導(dǎo)云南、廣東、福建等10個(gè)省份開展了市場準(zhǔn)入效能評估試點(diǎn)。這次《意見》提出,全面開展市場準(zhǔn)入效能評估,可否詳細(xì)介紹一下相關(guān)的考慮和有關(guān)情況?
王善成
國家發(fā)展改革委體改司司長 王善成:市場準(zhǔn)入制度是有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵,開展市場準(zhǔn)入效能評估的目的,一方面是著眼提升政府治理能力,對市場準(zhǔn)入制度落實(shí)情況進(jìn)行評價(jià),推動(dòng)政府依法高效履職;另一方面是著眼提升經(jīng)營主體準(zhǔn)入效率,對各地準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)行評估,及時(shí)破除準(zhǔn)入壁壘,保障各類經(jīng)營主體高效、順暢地進(jìn)入市場。
2021年以來,黨中央、國務(wù)院對于建立和實(shí)行市場準(zhǔn)入效能評估制度多次作出重要部署。國家發(fā)展改革委指導(dǎo)福建、云南、寧夏、上海、廣東等兩批10個(gè)省份開展效能評估試點(diǎn)。經(jīng)過近三年的探索,試點(diǎn)地區(qū)市場準(zhǔn)入效能評估工作取得了顯著成效。例如,云南省全面評估16個(gè)州(市)和129個(gè)縣(市、區(qū))準(zhǔn)入效能,形成全省效能指數(shù)畫像,積極推動(dòng)“以評促優(yōu)”,參評對象得分穩(wěn)步提升,經(jīng)營主體反映良好,評估成果直接推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相關(guān)政策的調(diào)整完善,破除了一批市場準(zhǔn)入壁壘;安徽省探索兼顧行政主體和經(jīng)營主體的“雙主體”評估模式,構(gòu)建具有長三角地區(qū)特色的指標(biāo)體系,以信息平臺(tái)建設(shè)大力推進(jìn)“無感化”評估,提高了準(zhǔn)入效率,保證了評估結(jié)果公平性。目前,全面開展效能評估條件已基本成熟,形成了包括市場準(zhǔn)入制度建設(shè)、準(zhǔn)入壁壘破除、準(zhǔn)入監(jiān)管落實(shí)、組織機(jī)制保障、制度實(shí)施成效等五方面18項(xiàng)指標(biāo)的全國通用版指標(biāo)體系,以及國家部委指導(dǎo),省(區(qū)、市)政府為評估主體,市、縣政府為評估對象的工作模式,為評估工作全國推開奠定了基礎(chǔ)。
下一步,我們將根據(jù)《意見》的部署要求,全面開展市場準(zhǔn)入效能評估工作。時(shí)間安排上,今年進(jìn)一步擴(kuò)大評估范圍,明年起逐步實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋,常態(tài)化開展效能評估工作。評估指標(biāo)上,指標(biāo)體系將考慮由“全國通用指標(biāo)+地方特色指標(biāo)”構(gòu)成,全國通用指標(biāo)由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布,地方特色指標(biāo)由各地根據(jù)實(shí)際設(shè)置,適當(dāng)體現(xiàn)地方特色,鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新。評估結(jié)果上,嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求,評估結(jié)果主要為各地市場準(zhǔn)入制度建設(shè)工作提供參考,評估工作明確不搞排名,杜絕給地方、基層增加負(fù)擔(dān)。通過開展效能評估,全面反映和科學(xué)評價(jià)各地市場準(zhǔn)入環(huán)境,推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度各項(xiàng)要求扎實(shí)落地,不斷提升政府準(zhǔn)入管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。
科技日報(bào)記者:黨的二十屆三中全會(huì)《決定》專門提到了“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”。我們注意到,《意見》有專門一節(jié)對此作出了部署,其中新亮點(diǎn)新提法非常多,很多涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿領(lǐng)域。能否詳細(xì)介紹一下相關(guān)考慮?
李春臨
國家發(fā)展改革委副主任 李春臨:我經(jīng)常讀《科技日報(bào)》,您提的新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)問題,是非常專業(yè)的。正如您所說,黨的二十屆三中全會(huì)明確“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”,對完善市場準(zhǔn)入制度的重要方面作出了專門部署,因此必須準(zhǔn)確把握這個(gè)重中之重,對標(biāo)對表做好貫徹落實(shí)工作。
當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,顛覆性技術(shù)快速迭代升級,一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入規(guī)則還不明確,準(zhǔn)入管理過嚴(yán)、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等問題凸顯,亟需完善相關(guān)準(zhǔn)入制度,有序放寬準(zhǔn)入限制,更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。
我給大家舉一個(gè)例子,像低空經(jīng)濟(jì),現(xiàn)在全國各地都在競相發(fā)展低空經(jīng)濟(jì),但是低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著安全、產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)飛準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)制等一系列問題。比如,規(guī)則規(guī)制在哪里?應(yīng)用場景在哪里?產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑在哪里?低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)突出代表,沒有規(guī)則,就容易產(chǎn)生天上亂飛等問題。所以說,要有序放寬準(zhǔn)入限制,更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。比如說《意見》第7條,對如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境就作出了明確的政策安排,有很多亮點(diǎn)舉措:
首先,在優(yōu)化準(zhǔn)入管理方式方面,《意見》明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實(shí)施方案,推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,提高準(zhǔn)入效率。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式,而是要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,以標(biāo)準(zhǔn)、場景為牽引,推動(dòng)形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制,要按照“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚焦、體系升級”原則路徑,進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入方式。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域在發(fā)展初期需要培育,那就要提供相應(yīng)的應(yīng)用場景,沒有場景就沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,沒有標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問題。實(shí)際上,這在一定意義上阻礙了行業(yè)健康高質(zhì)量快速發(fā)展。所以,要做好頂層設(shè)計(jì),提供原則路徑。
其次,在優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面,當(dāng)前大量創(chuàng)新成果難以進(jìn)入市場,創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在不少準(zhǔn)入障礙,因此,成果轉(zhuǎn)化機(jī)制也是優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境的重要內(nèi)容,這是真正解決好科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題的關(guān)鍵所在?!兑庖姟诽岢鲆坝煤孟冗M(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)”,暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等,推動(dòng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。比如,根據(jù)放寬市場準(zhǔn)入相關(guān)政策,明確可以在綜合性國家科學(xué)中心和國際科創(chuàng)中心所在地設(shè)立國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心。據(jù)了解,安徽合肥國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用中心已于2022年11月在全國率先掛牌運(yùn)行,下個(gè)月中心理事會(huì)正式成立,在推進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力、空域、場景等新型要素綜合配置改革方面已經(jīng)取得明顯成效。同時(shí),上海浦東、深圳、廣州國先中心也在加快建設(shè)中。《意見》還要求實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng),率先推動(dòng)海陸空全空間無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系,積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。我們也將抓好這些重點(diǎn)任務(wù)的落地和落實(shí),同時(shí)為其他前沿領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供經(jīng)驗(yàn)、做好示范。
最后,在優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同方面,《意見》重點(diǎn)選取了電子信息、計(jì)算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域,明確要推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式,積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。這對強(qiáng)化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強(qiáng)配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定具有十分重要的意義。
優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境是黨的二十屆三中全會(huì)部署的全新的改革任務(wù),我們將按照《意見》要求,一一對照、對標(biāo)對表,抓好貫徹落實(shí),以市場準(zhǔn)入改革,切實(shí)推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
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