如何加快推進(jìn)大灣區(qū)“軟聯(lián)通”？廣東省政協(xié)這場協(xié)商會干貨滿滿

　　“灣”有引力，迸發(fā)活力。

　　今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）發(fā)布5周年。7月9日，廣東省政協(xié)召開“加快規(guī)則機(jī)制‘軟聯(lián)通’，縱深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”專題協(xié)商會，組織省各民主黨派、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)同志和政協(xié)委員代表，與省公安廳、省人力資源和社會保障廳、省文化和旅游廳等職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)商。

　　“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)啟動以來，我們以實施‘灣區(qū)通’工程為抓手，堅持改革引領(lǐng)、開放驅(qū)動、民生優(yōu)先、平臺示范，全力推進(jìn)與港澳規(guī)則機(jī)制的聯(lián)通、融通、貫通?！笔“l(fā)展改革委黨組成員、副主任，省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉介紹，粵港澳三地規(guī)則銜接機(jī)制對接取得積極成效。

　　其中，“港車北上”“澳車北上”落地實施，港珠澳大橋珠海公路口岸累計驗放“北上”的香港、澳門單牌車突破200萬輛次；優(yōu)化實施“跨境理財通”試點(diǎn)，上線“跨境理財通 2.0 版本”，目前參與試點(diǎn)個人投資者達(dá)11萬人，資金跨境匯劃金額超500億元；持續(xù)推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)可，累計超3900名港澳專業(yè)人士在大灣區(qū)內(nèi)地執(zhí)業(yè)；2023年廣東中小學(xué)在讀港澳學(xué)生超過8萬人。

　　108項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)粵港跨境通辦

　　當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)被賦予“一點(diǎn)兩地”全新定位——新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。

　　今年年初，省政協(xié)黨組將“加快規(guī)則機(jī)制‘軟聯(lián)通’，縱深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”確定為專題協(xié)商議題，列入2024年度協(xié)商計劃。

　　2月至6月，省政協(xié)調(diào)研組聯(lián)合廣州、深圳、珠海市政協(xié)，深入粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市和香港、澳門，以及浙江、山東調(diào)研考察，舉行多場線下座談會和線上討論會，廣泛征求意見建議，形成專題調(diào)研報告。

　　報告顯示，五年來，廣東省委、省政府堅持把促進(jìn)粵港澳三地規(guī)則銜接機(jī)制對接作為大灣區(qū)建設(shè)的一項關(guān)鍵性、牽引性工程，持續(xù)推動大灣區(qū)在要素跨境流動、營商環(huán)境優(yōu)化、民生融合發(fā)展、科技創(chuàng)新協(xié)同等方面取得顯著成效——

　　政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)融合取得新進(jìn)展?！毒V要》發(fā)布以來，廣東相繼出臺省級政策法規(guī)60余項，推動108項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)粵港跨境通辦，覆蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科創(chuàng)、民生、就業(yè)、政務(wù)各領(lǐng)域；聯(lián)合港澳先后發(fā)布183項“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，近百家“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”示范店落地運(yùn)營；組建“粵港澳大灣區(qū)認(rèn)證聯(lián)盟”，成立廣東粵港澳大灣區(qū)認(rèn)證促進(jìn)中心，公布首批15個“灣區(qū)認(rèn)證”項目，推動三地質(zhì)量認(rèn)證規(guī)則銜接。

　　經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)通水平達(dá)到新高度。積極推進(jìn)實施“深港無縫清關(guān)服務(wù)”和粵澳貨物“一單兩報”；“組合港”“一港通”通關(guān)模式覆蓋珠三角主要港口城市；配合中央金融監(jiān)管部門起草發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》，并與中央金融監(jiān)管部門聯(lián)合出臺實施“前海金融30條”“橫琴金融30條”，探索開展“跨境理財通”“深港通”“債券通”、跨境雙向資金池等金融制度創(chuàng)新取得一定成效。

　　科技創(chuàng)新協(xié)同開創(chuàng)新局面。圍繞國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》，制定《省科技廳推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)分工方案》，提出構(gòu)建更加靈活高效的科技合作機(jī)制；與港澳分別簽署科技創(chuàng)新交流合作協(xié)議，持續(xù)深化三地科技創(chuàng)新交流合作；開展科研物資跨境自由流動改革試點(diǎn)，廣州、深圳積極探索“白名單”“正面清單”，為納入“正面清單”的科研物資開通綠色通道；散裂中子源、超算中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向港澳地區(qū)開放。

　　民生融通獲得新成績。通過“港澳藥械通”政策累計批準(zhǔn)19家指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)口臨床急需港澳藥品和醫(yī)療器械56個；全面實施人才“優(yōu)粵卡”制度，試點(diǎn)往來港澳人才簽注政策；累計有3500多名港澳專業(yè)人才通過“一試多證”獲得三地技能證書；港澳大學(xué)爭相“北上”，香港與大灣區(qū)內(nèi)地九市已有4所合作辦學(xué)高校，另有3所合作辦學(xué)高校正在籌建。

　　建議加快急需人才引進(jìn)和職業(yè)資格互認(rèn)

　　根據(jù)報告，在取得積極成效的同時，粵港澳大灣區(qū)規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”還面臨一些問題，包括法律法規(guī)和管理體制差異影響聯(lián)通效率、“軟聯(lián)通”涉及的部分中央事權(quán)有待理順、政策改革系統(tǒng)集成不足、灣區(qū)協(xié)同融通有待提升等。

　　如何破解難題？報告從爭取中央進(jìn)一步給予立法支持和放權(quán)賦能、謀劃建設(shè)重大開放新平臺、著力加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、大力推動優(yōu)質(zhì)要素高效流動、主動對接國際“高標(biāo)準(zhǔn)”、多維度推動聯(lián)通發(fā)展等6方面提出了18條具體建議。

　　其中包括建議推動中央設(shè)立粵港澳大灣區(qū)“綜合改革授權(quán)清單”，以“清單化、集成式、一攬子”方式賦予廣東在大灣區(qū)內(nèi)地九市的綜合改革授權(quán)；規(guī)劃建設(shè)“雙向飛地”新型開放平臺；在香港、澳門、廣州、深圳、珠海高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國際組織集聚區(qū)；提升大灣區(qū)內(nèi)地九市一體化聯(lián)通水平，積極推進(jìn)公共服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，統(tǒng)籌優(yōu)化航空港口、高速公路、城際鐵路、電信通信等基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局與運(yùn)營整合，推動大灣區(qū)港口群聯(lián)動發(fā)展等。

　　協(xié)商會上，省各民主黨派代表、工商聯(lián)代表、委員代表從不同角度提出相關(guān)建議。

　　人才要素流動，是頗受關(guān)注的話題。

　　九三學(xué)社省委會專職副主委董美玲建議，加快急需人才引進(jìn)和職業(yè)資格互認(rèn)，立足“灣區(qū)所需、港澳所長”，針對信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、現(xiàn)代物流和大健康等急需人才的領(lǐng)域，加快制定專業(yè)資格互認(rèn)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，成熟一行實施一行。

　　省政協(xié)常委，省新階聯(lián)副會長，廣州三環(huán)專利商標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理郝傳鑫建議，加快優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)及跨境流動體制，為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新人才流動提供便利條件，完善粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新人才激勵機(jī)制和政策，推動粵港澳創(chuàng)新人才跨境執(zhí)業(yè)、放寬執(zhí)業(yè)門檻、完善擴(kuò)大技能職業(yè)資格互認(rèn)等規(guī)則機(jī)制軟聯(lián)通，讓粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新人才深入融入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

　　對此，省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長杜敏琪在作回應(yīng)交流時表示，港澳居民在廣東參保達(dá)32萬人，同時目前已有8個領(lǐng)域港澳專業(yè)人才可在大灣區(qū)便利執(zhí)業(yè)。下一步將繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、拓寬港澳居民社保服務(wù)事項、推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)可等三方面工作，同時圍繞大灣區(qū)人才高地建設(shè)、人力資源開發(fā)利用，爭取國家更高的放權(quán)賦能。

　　“優(yōu)化營商環(huán)境”亦是高頻詞。

　　“要打造市場化法治化國際化營商環(huán)境?！泵窀锸∥瘯敝魑贫ㄗh，采取政策激勵等方式，推動大灣區(qū)更多企事業(yè)單位、社會團(tuán)體參與“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”制定，支持企業(yè)申報“灣區(qū)認(rèn)證”。

　　廣東省工商聯(lián)秘書長關(guān)向明建議，積極搭建政企對話溝通制度化平臺，梳理和發(fā)現(xiàn)三地 “軟聯(lián)通”存在的行業(yè)性和領(lǐng)域性問題，探索三地行業(yè)協(xié)會參與大灣區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動灣區(qū)數(shù)據(jù)、人才、金融、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一互認(rèn)，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效流動，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，將大灣區(qū)的融合和協(xié)同向縱深推進(jìn)。

　　“大家關(guān)心的企業(yè)等營商主體的便利化準(zhǔn)入問題，我們針對橫琴、河套、南沙、前海等重大合作平臺進(jìn)行了市場準(zhǔn)入規(guī)制的創(chuàng)新，確保辦事效率更高。”省市場監(jiān)管局黨組書記、局長劉光明說，接下來將對報告及協(xié)商會上提出的相關(guān)建議抓好落實，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　?。ㄓ浾?馬立敏 通訊員 魏強(qiáng) 張露曦）