“數(shù)據(jù)二十條”后：各地公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)階梯發(fā)展 廣東如何部署？

　　“各地方積極探索推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”，這是國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長(zhǎng)劉烈宏今年5月9日在2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽啟動(dòng)儀式上透露的消息。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的價(jià)值主要體現(xiàn)在通過(guò)社會(huì)力量對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用，激活數(shù)據(jù)價(jià)值，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，讓百姓共享數(shù)據(jù)紅利。

　　對(duì)于正在發(fā)展演變、初具范式的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)而言，政策手段是有力的驅(qū)動(dòng)“門徑”。南都大數(shù)據(jù)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，截至2024年6月底，全國(guó)各地至少已公布了50份公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專門政策文件。其中，96%的政策文件集中涌現(xiàn)在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）出臺(tái)后。不過(guò)在廣東，無(wú)論省級(jí)還是廣州、深圳等市級(jí)層面，暫時(shí)未有公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專門管理辦法或者實(shí)施細(xì)則。

　　政策文件

　　至少已公布50份相關(guān)文件 超四成提出建立工作機(jī)制

　　作為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拼圖，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)肩負(fù)著盤活數(shù)據(jù)要素、釋放產(chǎn)業(yè)價(jià)值的重任?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。在數(shù)據(jù)專家高豐看來(lái)，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，主要目的是引入第三方市場(chǎng)主體來(lái)回應(yīng)行政主體本身“不敢、不愿、不能”開(kāi)放流通數(shù)據(jù)的問(wèn)題。

　　2022年12月“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布，明確要求探索制定保障權(quán)益、合規(guī)使用的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度，推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制等。2024年3月11日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的《2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，則將“推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)和應(yīng)用示范”列入主要任務(wù)之一。

　　國(guó)家層面的指引，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供了方向與保障。地方政府公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專門的政策文件也在不斷涌現(xiàn)，從理論探索走向?qū)嵺`創(chuàng)新。南都大數(shù)據(jù)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各地至少已公布了50份公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專門的政策文件，包括省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)等。其中，管理辦法、暫行辦法（包括暫行管理辦法）占比均為26%，其次為實(shí)施細(xì)則以及實(shí)施方案，安徽、南京、蘇州、長(zhǎng)沙等地則公布了征求意見(jiàn)稿。這些地方性政策發(fā)布單位包括政府辦公室或者大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施范圍、概念有所不同，細(xì)節(jié)各有差別。

　　進(jìn)一步梳理50份政策文件發(fā)現(xiàn)，其中超四成明確提出建立工作機(jī)制，包括建立市級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制、建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，或者成立市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作專班等。從各地實(shí)踐來(lái)看，有的通過(guò)構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌，由公共數(shù)據(jù)主管部門落實(shí)，多部門分工協(xié)作；有的強(qiáng)化集中管理，數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌，多部門負(fù)責(zé)監(jiān)管與落實(shí)；還有的要求充分吸納高校、科研機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)領(lǐng)域權(quán)威專家資源，組建專家組或?qū)Ｎ瘯?huì)等機(jī)構(gòu)輔助工作。至于授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限，上述公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專門文件中超六成對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限進(jìn)行限定。其中，“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限一般不超過(guò)3年”占比為30%，其次為2年、3年，但還有36%文件中對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)無(wú)明確年限要求。

　　在國(guó)家信息中心博士后管理辦公室副主任劉赫看來(lái)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化建設(shè)基礎(chǔ)、數(shù)字社會(huì)認(rèn)同感差異較大，各地推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)上呈現(xiàn)百花齊放、階梯發(fā)展的局面。

　　而北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾雪云曾撰文建議，需要建立形成貫通公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用全鏈條的授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院雙聘教授、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員王春暉也認(rèn)為，國(guó)家層面尚未出臺(tái)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一規(guī)范，各地公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)規(guī)則不統(tǒng)一，需要構(gòu)建全國(guó)一體化公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)“多源統(tǒng)一”的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

　　在7月4日舉行的2024年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)“數(shù)據(jù)要素高層論壇”上，國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司副司長(zhǎng)張慧星透露，目前國(guó)家數(shù)據(jù)局堅(jiān)持針對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)不同的屬性特點(diǎn)分類施策，加快研究制定數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的政策文件。公共數(shù)據(jù)方面，按照用于政府治理、公共服務(wù)以及行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等不同的用途，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)分別作出制度安排，重點(diǎn)是鼓勵(lì)和探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展。相關(guān)政策文件已經(jīng)在路上，很快就會(huì)出臺(tái)。

　　管理辦法

　　授權(quán)運(yùn)營(yíng)需專門管理辦法界定權(quán)責(zé) 廣東曾發(fā)文探索高頻數(shù)據(jù)服務(wù)“整體授權(quán)”模式

　　公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)加速走向市場(chǎng)化，亟須公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)政策支撐。正如電子政務(wù)專家張騰、翟云曾撰文提到，政策是推動(dòng)著公共數(shù)據(jù)參與市場(chǎng)化配置最有效手段。在政策驅(qū)動(dòng)與技術(shù)支撐下，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施需要體系化機(jī)制來(lái)確保其持續(xù)有效運(yùn)行，需要建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)政策體系。

　　具體到廣東省內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，2021年7月發(fā)布的《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》已定下相關(guān)目標(biāo)：到2021年底，初步構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所等核心樞紐建設(shè)。

　　這份政策文件還提到“創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式”，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理力度，補(bǔ)齊運(yùn)營(yíng)主體缺位短板。建立健全公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，研究制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用服務(wù)指南，強(qiáng)化授權(quán)場(chǎng)景、授權(quán)范圍和運(yùn)營(yíng)安全的監(jiān)督管理。

　　而同年11月25日開(kāi)始實(shí)施的《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，要求“省和地級(jí)以上市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立數(shù)據(jù)主體授權(quán)第三方使用數(shù)據(jù)的機(jī)制”。

　　2023年6月26日公布的《關(guān)于進(jìn)一步深化數(shù)字政府改革建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確，探索高頻數(shù)據(jù)服務(wù)“整體授權(quán)”模式，加快數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，探索開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用等。

　　高豐對(duì)此表示，授權(quán)運(yùn)營(yíng)需要專門管理辦法達(dá)成三個(gè)目的：為引入第三方運(yùn)營(yíng)提供規(guī)章支撐，界定授權(quán)運(yùn)營(yíng)的角色、分工與權(quán)責(zé)，明確對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方的監(jiān)管與考評(píng)。如果缺乏必要的政策文件，一方面會(huì)給實(shí)際工作帶來(lái)障礙；另一方面社會(huì)主體不清楚如何參與，例如是否有機(jī)會(huì)申請(qǐng)為運(yùn)營(yíng)主體，無(wú)法了解其機(jī)制如何改善自身獲取公共數(shù)據(jù)的可能。在全國(guó)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)大環(huán)境下，市場(chǎng)對(duì)公共數(shù)據(jù)相關(guān)政策的優(yōu)化改善有著較高期待，也需要有相關(guān)文件，來(lái)帶動(dòng)地方進(jìn)一步提振數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的信心。

　　在安恒信息CTO劉博看來(lái)，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)政策需要在數(shù)據(jù)合規(guī)、政府監(jiān)管數(shù)據(jù)等層面繼續(xù)細(xì)化，在數(shù)據(jù)權(quán)屬上積極出臺(tái)細(xì)則或者暫行解決方案，打消企業(yè)擔(dān)心用數(shù)與合規(guī)用數(shù)問(wèn)題等顧慮。

　　南都大數(shù)據(jù)研究院梳理北京、浙江等省份公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的管理辦法——《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》，發(fā)現(xiàn)均對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的職責(zé)分工、安全條件、授權(quán)方式、權(quán)利與行為規(guī)范等進(jìn)行明晰。最近，天津市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作專班還審議確定首批7家市級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)建設(shè)單位，并指導(dǎo)各試點(diǎn)建設(shè)單位做好運(yùn)營(yíng)主體遴選、規(guī)則制度完善、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)搭建、安全保障體系建立等工作。

　　廣東政策

　　深圳福田已上線公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專區(qū) 廣深等仍缺乏市級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)辦法或細(xì)則

　　不過(guò)，對(duì)于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，廣東尚沒(méi)有專門的管理辦法或者實(shí)施細(xì)則。深入梳理發(fā)現(xiàn)，在這輪公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)政策涌現(xiàn)潮中，廣東暫時(shí)只有深圳福田、光明兩個(gè)區(qū)有所動(dòng)作。深圳福田區(qū)2024年1月19日出臺(tái)全國(guó)首個(gè)區(qū)縣級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法——《福田區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)暫行管理辦法》，《光明區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)暫行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》也在2024年4月23日公布。福田區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，福田區(qū)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作時(shí)機(jī)成熟，亟須加快釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值。與此同時(shí)，福田區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)與深圳數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合發(fā)布“福田區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專區(qū)”，已在深圳數(shù)據(jù)交易所交易平臺(tái)上線。

　　而市級(jí)層面，廣州、深圳等也只在相關(guān)政策文件中提到探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，尚未出臺(tái)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專門的管理辦法或者實(shí)施方案。2023年9月26日公布《深圳市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》提到對(duì)于具有較高社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的公共數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)探索開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)；2021年12月17日發(fā)布的《廣州市公共數(shù)據(jù)管理規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》提及“市公共數(shù)據(jù)主管部門研究制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法”?！蛾P(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用推動(dòng)廣州高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等重要文件也或多或少提及“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”。2024年4月30日印發(fā)的《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，首次提出“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工程”，這也是近年來(lái)廣州涉及公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)表述中較為具體的政策文件，具體包括制定公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方案，推動(dòng)組建數(shù)字科技集團(tuán)，成立公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)專門委員會(huì)等。

　　相比，杭州、青島等市級(jí)層面較早推出了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專門管理辦法或?qū)嵤┓桨浮Ｔ?024“數(shù)據(jù)要素×”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)大會(huì)上，杭州數(shù)據(jù)資源管理局副局長(zhǎng)齊同軍談及杭州公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)時(shí)表示，杭州依托于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，將提供數(shù)據(jù)的公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和需要數(shù)據(jù)的杭州數(shù)據(jù)交易所連接的所有企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，為供需雙方搭建起橋梁，探索建設(shè)“規(guī)則+市場(chǎng)+生態(tài)+場(chǎng)景”四維一體的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐模式。

　　據(jù)悉，廣州公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)管理辦法在制定中，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)。

　　（策劃 鄒瑩 采寫 袁炯賢）