立法，是法治的“最先一公里”。如何通過提高立法的政治性、針對性、時效性，以高水平立法服務保障廣東高質(zhì)量發(fā)展？6月13日至14日，由全國人大常委會法工委主辦、廣東省人大常委會法工委承辦、惠州市人大常委會協(xié)辦的部分?。▍^(qū)、市）地方立法工作交流會在惠州召開。
會上，廣東省人大法制委相關負責人介紹了廣東人大在建設粵港澳大灣區(qū)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、助力實施“百千萬工程”等方面的立法工作情況。據(jù)介紹，廣東目前正在編制粵港澳大灣區(qū)立法專項計劃，未來將每年推出2部左右的大灣區(qū)法規(guī)。
擬每年推出2部大灣區(qū)法規(guī)
助力建設世界一流灣區(qū)
今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公開發(fā)布5周年。近年來，廣東省人大常委會積極推進大灣區(qū)立法，連續(xù)出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》等，最大限度放權(quán)賦能，為橫琴、南沙的長遠發(fā)展提供法治保障。
據(jù)廣東省人大法制委相關負責人介紹，廣東省人大常委會正在編制粵港澳大灣區(qū)立法專項計劃(2024—2027年)，系統(tǒng)推進大灣區(qū)立法工作。計劃突出“小切口”立法，每年推出2部左右大灣區(qū)法規(guī)，著力解決“一國兩制三法域”規(guī)則銜接、機制對接問題，形成一批具有標志性、引領性的立法創(chuàng)新成果，以高質(zhì)量法治助力建設世界一流灣區(qū)。
根據(jù)相關計劃，廣東省人大常委會正在制定《廣東省促進港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進口港澳藥品醫(yī)療器械管理條例》。前者在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資支持、跨境征信合作機制、職業(yè)資格互認等方面擬作出前瞻性、可操作性規(guī)定；后者擬對臨床急需進口港澳已上市藥品醫(yī)療器械的申請、采購、進口、配送、使用及其監(jiān)督管理等作出規(guī)定，通過法治方式進一步打通大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流，促進大灣區(qū)更廣泛、更深入的互聯(lián)互通。
加緊制定省科技創(chuàng)新條例
布局全過程創(chuàng)新鏈
以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。針對科技創(chuàng)新領域，廣東目前已有11部地方性法規(guī)，廣東省人大常委會目前還在加緊制定《廣東省科技創(chuàng)新條例》。圍繞制造業(yè)發(fā)展、數(shù)字化政府、技能人才培育等領域，去年以來，廣東省人大常委會已先后出臺了《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進條例》《廣東省政務服務數(shù)字化條例》《廣東省技能人才發(fā)展條例》等一批地方性法規(guī)。
其中，《廣東省政務服務數(shù)字化條例》是全國首部強調(diào)以數(shù)字化助推政務服務轉(zhuǎn)型升級的地方性法規(guī)，著眼解決群眾和企業(yè)辦事申報材料多、跑動多、耗時長等問題，推行告知承諾制和容缺受理服務模式；《廣東省技能人才發(fā)展條例》是全國首部關于技能人才發(fā)展的地方性法規(guī)，對技能人才按照規(guī)定分別比照相應學歷享受相關待遇，比照相應層級專業(yè)技術人員申報專業(yè)技術職稱評審，以及推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇等作出更切實可行的規(guī)定。
正在制定中的《廣東省科技創(chuàng)新條例》則圍繞“基礎研究+技術攻關+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新鏈謀篇布局，從優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、全面激發(fā)創(chuàng)新主體活力、促進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設等方面進行系統(tǒng)性制度設計。特別是在職務科技成果賦權(quán)和單列管理改革、科創(chuàng)容錯免責保障、便捷外籍科技人才在大灣區(qū)內(nèi)地九市工作、科研數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通等方面都作了前瞻性、創(chuàng)新性的規(guī)定。
統(tǒng)籌安排法規(guī)項目
保障“百千萬工程”
去年，廣東省委部署實施“百千萬工程”，努力破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題。廣東省人大常委會連續(xù)開展集中債券資金支持“百千萬工程”等重大決策重點領域?qū)ｎ}調(diào)研，開展新型集體經(jīng)濟發(fā)展法治保障調(diào)研和云浮“政銀企村”共建模式蹲點調(diào)研，并把深入實施“百千萬工程”作為本屆省人大常委會的首個專題詢問，結(jié)合聽取審議專項報告，通過面對面問詢，督促政府有關部門在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村建設等方面加大整改力度。
在此基礎上，省人大常委會在本屆省人大常委會立法規(guī)劃和2024年度立法計劃中，統(tǒng)籌安排保障“百千萬工程”的法規(guī)項目，加快制定《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進條例》《廣東省促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例》《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等條例。
其中，《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進條例》密切關注國家農(nóng)村集體組織法立法進程，引導、規(guī)范各地積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)方式，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同富裕；《廣東省促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例》及時把實踐中，特別是廣清產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移過程中，行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新成本分擔、利益共享、聯(lián)合招商等機制，推動國內(nèi)外特別是珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東西北有序轉(zhuǎn)移；《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》則在歷史地段保護、實施預保護制度、歷史建筑認定條件等方面體現(xiàn)出廣東特色，以此保護好、傳承好、利用好嶺南歷史文化遺產(chǎn)。
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