6月24日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰出席，介紹《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
情況介紹
郭蘭峰：女士們，先生們，朋友們大家好，感謝各位對(duì)粵港澳大灣區(qū)的關(guān)注和支持，特別是對(duì)南沙這個(gè)重大合作平臺(tái)的關(guān)注和支持，借這個(gè)機(jī)會(huì)，向社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注和支持大灣區(qū)建設(shè)工作的朋友們表示誠(chéng)摯的謝意！
南沙區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展空間廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，粵港澳三地合作開(kāi)發(fā)意愿比較強(qiáng)烈，具有推動(dòng)粵港澳全面合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2012年9月份，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求推進(jìn)南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)，深化與港澳全面合作。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了在南沙推進(jìn)粵港澳全面合作，攜手港澳建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，共建創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)金融服務(wù)重要平臺(tái)，打造優(yōu)質(zhì)生活圈。這幾年，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，會(huì)同粵港澳三地和有關(guān)部門(mén)，研究編制了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，簡(jiǎn)稱(chēng)《南沙方案》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。前幾天，《南沙方案》公開(kāi)發(fā)布。
《南沙方案》是推進(jìn)南沙建設(shè)的基礎(chǔ)性文件，這個(gè)方案共包括7大部分26條，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
兩階段目標(biāo)，即以2025、2035年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了科技創(chuàng)新體制機(jī)制、公共服務(wù)水平、營(yíng)商環(huán)境等方面的主要目標(biāo)。
五大任務(wù)，主要包括：一是建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，明確要強(qiáng)化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，打造重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)際化高端人才集聚。二是創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)，明確要協(xié)同推進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升實(shí)習(xí)就業(yè)保障水平，加強(qiáng)青少年人文交流。三是共建高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，明確要建設(shè)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)物流樞紐功能，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建國(guó)際交往新平臺(tái)。四是打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地，明確要構(gòu)建國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，有序推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，提升公共服務(wù)和社會(huì)管理相互銜接的水平。五是建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿，明確要加強(qiáng)城市規(guī)劃領(lǐng)域建設(shè)合作，穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)粵港澳教育合作，便利港澳居民就醫(yī)養(yǎng)老，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治。
四個(gè)方面的保障，即全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)資金、要素等政策支持，創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)組織實(shí)施。
《南沙方案》的出臺(tái)，有利于引領(lǐng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩，增強(qiáng)在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的核心引擎作用；有利于進(jìn)一步強(qiáng)化航運(yùn)、貿(mào)易、金融、國(guó)際交往等綜合服務(wù)功能，攜手港澳打造高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，在推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大的作用；有利于打造粵港澳全面合作重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐，更好支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，全力支持廣東省和廣州市實(shí)施好《南沙方案》，推動(dòng)南沙高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
答記者問(wèn)
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：
《南沙方案》明確要加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)、高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地和高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿。請(qǐng)問(wèn)，確定這五方面任務(wù)的考慮是什么？有什么具體舉措？
郭蘭峰：
《南沙方案》明確要在南沙深化粵港澳的全面合作，所謂的全面合作，不僅要涵蓋港澳，這種合作還不局限于某些特定的方面，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。為此，方案聚焦科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、對(duì)外開(kāi)放、規(guī)則銜接、城市發(fā)展等重點(diǎn)工作，部署了五個(gè)方面的任務(wù)。主要考慮和具體措施包括：
第一，建設(shè)科技創(chuàng)新合作產(chǎn)業(yè)基地。粵港澳擁有豐富的科技創(chuàng)新資源，《南沙方案》在強(qiáng)化粵港澳科技創(chuàng)新合作方面提出了許多有力的措施，明確對(duì)先行啟動(dòng)區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)在南沙工作的港澳居民免征其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過(guò)港澳稅負(fù)的部分，大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和人才集聚。
第二，創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)。《南沙方案》明確將符合條件的港澳居民納入當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持范圍，加強(qiáng)就業(yè)配套服務(wù)保障，并在住宿公寓、通勤、子女入托入學(xué)等方面提供便利條件，推動(dòng)構(gòu)建港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。
第三，共建高水平的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。南沙是國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)的重要交匯點(diǎn)之一，具備聯(lián)通兩個(gè)市場(chǎng)，利用兩種資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。《南沙方案》提出要在加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等方面發(fā)揮重要的作用，明確要研究進(jìn)一步降低香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)在內(nèi)地提供服務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻，依托廣州特別是南沙產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，攜手港澳不斷深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地。
第四，打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地。規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，規(guī)則通則要素流動(dòng)暢，《南沙方案》要求南沙在提升與港澳金融市場(chǎng)、公共服務(wù)和社會(huì)管理相互銜接水平等方面積極探索，推動(dòng)規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，明確支持南沙在跨境機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)、跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等方面先行先試，推動(dòng)大灣區(qū)規(guī)則銜接向縱深推進(jìn)。
第五，建立高質(zhì)量的城市發(fā)展標(biāo)桿。加快南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)，是廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的重要舉措?！赌仙撤桨浮访鞔_南沙要在城市規(guī)劃建設(shè)、智慧城市管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域深化與港澳的合作，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
《南沙方案》提出這五方面的任務(wù)，指明了南沙粵港澳重大合作平臺(tái)建設(shè)的主攻方向。下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，與有關(guān)部門(mén)和廣東省、廣州市一道，不斷深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，見(jiàn)到實(shí)效。
澳門(mén)日?qǐng)?bào)記者：
近年來(lái)，中央針對(duì)粵港澳重大合作平臺(tái)出臺(tái)了一系列支持政策舉措，如橫琴、前海，這次又有南沙。請(qǐng)問(wèn)，這三個(gè)平臺(tái)的功能定位有何不同？《南沙方案》有何獨(dú)特之處？
郭蘭峰：
珠海的橫琴、深圳的前海，這次是廣州的南沙，這三個(gè)平臺(tái)都是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確的重大合作平臺(tái)。去年9月份，黨中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》，今年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面總體合作方案》。
《橫琴方案》主要圍繞著促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，立足服務(wù)澳門(mén)、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)，其戰(zhàn)略定位主要有四個(gè)方面：促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新平臺(tái)、便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。這是橫琴的方案。
《前海方案》主要是聚焦“擴(kuò)區(qū)”和“改革開(kāi)放”兩個(gè)重點(diǎn)，主要是圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一香港的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持香港和深圳在前海深化合作，攜手打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)和高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐，為香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間，也為深圳乃至內(nèi)地的改革開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)橫琴和前海一個(gè)是側(cè)重服務(wù)澳門(mén)，一個(gè)是著眼支持香港，共同推動(dòng)粵港澳合作向縱深推進(jìn)。
《南沙方案》突出“粵港澳全面合作”和“面向世界”這兩個(gè)關(guān)鍵，特別強(qiáng)調(diào)與港澳協(xié)同，共同擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。這是由國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)和南沙發(fā)展的基礎(chǔ)共同作用的結(jié)果。在編制《南沙方案》的過(guò)程中，我們始終聚焦這兩個(gè)關(guān)鍵。
一方面堅(jiān)持協(xié)同港澳這個(gè)基本要求。牢牢記住支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局、增進(jìn)港澳同胞福祉、保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定這個(gè)重大的使命，在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重大戰(zhàn)略背景下，充分發(fā)揮南沙的自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步用好粵港咨詢(xún)委員會(huì)等交流合作機(jī)制、香港科技大學(xué)等重點(diǎn)合作平臺(tái)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)大灣區(qū)要素高效便捷流通，提升粵港澳共商共建共享的水平。
另一方面，堅(jiān)持面向世界這個(gè)開(kāi)放導(dǎo)向。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，聯(lián)動(dòng)港澳構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，運(yùn)用好國(guó)際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，積極融入國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，增強(qiáng)大灣區(qū)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
可以說(shuō)，橫琴、前海、南沙三個(gè)平臺(tái)在戰(zhàn)略定位上各有側(cè)重、相輔相成，目的都是在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行探索、積累經(jīng)驗(yàn)，“以點(diǎn)帶面”，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面深化合作，從而拓展港澳發(fā)展空間，支持港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
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