4月1日凌晨,橫琴口岸再度燈火通明。
隨著粵澳相關部門順利完成交接工作,澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間正式交付澳門特別行政區(qū)使用,并依照澳門特區(qū)法律實施管轄。自此,橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關延伸區(qū)全部移交澳門管轄。
一個月前,也在橫琴口岸,橫琴粵澳深度合作區(qū)(下稱“合作區(qū)”)宣布正式實施分線管理封關運行,琴澳一體化進程不斷提速。
橫琴與澳門,近在咫尺間。橫琴口岸,是合作區(qū)內(nèi)連接琴澳兩地的唯一出入境通道。蓮花大橋連接兩端,承接起由橫琴口岸涌出的人流、車流,是搭建起兩地交流互往的通道。
如今,一系列變化正悄然發(fā)生。澳門輕軌橫琴線即將投用,30條客貨車聯(lián)合一站式車道全面開通,旅檢大廳設置“常旅客”“新家園”通道……在橫琴口岸,琴澳交流融合的大門越敞越開。透過橫琴這個窗口,一個更加開放的大灣區(qū)正被人們看見。
“門戶”新變化
授權澳門管轄口岸區(qū)域已全部移交
軌道上,一輛測試列車正由澳門特區(qū)駛往橫琴線。目前,澳門輕軌延伸橫琴線項目土建及列車系統(tǒng)工程已基本完成,現(xiàn)時正進行設備調試。據(jù)悉,澳門輕軌延伸橫琴線主體建筑由高架橋、河底隧道及兩個車站組成,全長約2.2公里,將助力琴澳融入粵港澳大灣區(qū)“一小時生活圈”。
據(jù)澳門特別行政區(qū)政府公共建設局相關負責人介紹:“澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間移交澳門管轄后,不僅有利于對整個項目的施工管理,也可解決因項目范圍橫跨兩地而未能獲取特定設備使用準照的問題?!蓖瑫r,開展整體全線段的機電設備及列車系統(tǒng)聯(lián)動測試工作,為爭取本年度內(nèi)開通,便捷澳門居民和旅客出行創(chuàng)造了條件。
針對橫琴口岸部分空間移交澳門管轄的授權,是全國范圍內(nèi)首次采用“一次授權、分階段適用澳門法律管轄”的做法。時間回到2019年,全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關延伸區(qū)實施管轄,包括橫琴口岸澳方口岸區(qū),蓮花大橋和澳門大學連接橫琴口岸通道橋相關部分(橋墩除外),以及澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間。
此前,第一階段旅檢大樓及相關延伸區(qū)、第二階段客貨車檢區(qū)域(澳門大學連接橫琴口岸通道橋除外)已分別于2020年3月18日、2023年4月20日移交澳門管理?!皺M琴口岸法律授權和通關監(jiān)管的創(chuàng)新改革,是推動粵澳深度合作、琴澳一體化的標志性工程?!睓M琴粵澳深度合作區(qū)法律事務局副局長王彥表示:“此次順利移交澳方管理的口岸區(qū),是第三階段澳門輕軌延伸至橫琴口岸區(qū)域,標志著全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)實施管轄的口岸區(qū)域已全部移交完成,也意味著合作區(qū)的改革創(chuàng)新和深層次開放邁出堅實一步?!?/p>
來自“一線”橫琴口岸的動態(tài)還不斷傳來。3月18日,橫琴口岸二期工程客貨車聯(lián)合一站式車道正式全面開通30條通道,其中貨車通道12條,客車通道18條,實施“合作查驗、一次放行”創(chuàng)新查驗模式,可實現(xiàn)出入境車輛“一次排隊,一次放行”,設計日通關量1.6萬輛次。
按照規(guī)劃,橫琴口岸客貨車通道隨車人員驗放廳也即將啟用,旅客經(jīng)新的驗放廳自助通道進行通關,通過查驗后前往上客區(qū)等候上車,無需繞行旅檢大廳。這意味著,橫琴口岸二期工程即將全部完工,“一線”口岸車輛、隨車人員通關效率將顯著提升。
通關新體驗
客貨車車道平均通關速度約100秒
隨著合作區(qū)各種便民政策陸續(xù)落地,越來越多的澳門居民選擇在合作區(qū)安居樂業(yè)。濠江側畔,24小時“不打烊”的橫琴口岸,持續(xù)保障琴澳兩地“零時差”的跨境生活體驗。
澳門居民蔡明澤告訴記者,自己目前在橫琴工作,每天往返于琴澳之間。客貨車聯(lián)合一站式車道開通后,只需要過一次關,方便很多,跟在澳門上班差不多。居住在橫琴的澳門居民陳女士也對新車道的便利快捷贊不絕口,“之前舊車道過關如果遇上車多要十幾分鐘,還要停兩次車過兩次關,現(xiàn)在手續(xù)簡化很多,幾分鐘就可以了?!?/p>
“目前,車輛經(jīng)客貨車聯(lián)合一站式車道的平均通關速度約100秒,車輛整體通行效率提升約40%?!敝楹_厵z總站橫琴站副站長曾向表示,與傳統(tǒng)的“兩地兩檢”查驗模式相比,該模式徹底改變了過境人員來回換乘穿梭巴士擺渡的問題。一次排隊、集中采集、聯(lián)動放行,橫琴口岸也成為全國唯一一個實現(xiàn)旅客、車輛均使用“合作查驗、一次放行”查驗系統(tǒng)的新型口岸。
隨著分線管理政策紅利釋放,貨物放開的“一線”,軟硬件持續(xù)升級的橫琴口岸,讓更多在合作區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的澳門居民,感受到更加趨同澳門的生活環(huán)境。走進橫琴口岸旅檢大廳,不少澳門居民提著熟食、帶著寵物,在便捷的通關環(huán)境下順利入境。
“分線管理封關運行后,我們嘗試將在澳門買的蛋撻、叉燒、水果等帶來橫琴。只要在手機小程序上簡單申報,過關時按要求接受海關的檢查,就順利帶過來了,感覺非常便捷?!睓M琴“澳門新街坊”居民馮先生說,目前橫琴口岸已有各種創(chuàng)新的一次性查驗模式,自己往返琴澳過關時不必再反復放下行李物品接受檢查,通關效率明顯提高。
拱北海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,合作區(qū)分線管理正式實施以來,截至3月31日24時,經(jīng)橫琴口岸出入境旅客約175.9萬人次,同比增長35%,其中超14萬人次經(jīng)橫琴口岸“新家園”便捷通道高效通關;約2500名澳門居民經(jīng)審核適用“白名單”優(yōu)惠政策,共登記攜帶相關動植物產(chǎn)品近800批次;出入境車輛超17.8萬輛次,其中單牌車超11.8萬輛次。
通關暢、人氣足、業(yè)務旺。合作區(qū)稅務部門方面表示,一個月來,保稅貨物經(jīng)“一線”進入合作區(qū)通關順暢,貨物經(jīng)“二線”進入合作區(qū)視同出口退稅業(yè)務順利落地,60家企事業(yè)單位獲免稅進口主體資格。
機制新突破
通關模式迭代升級打造示范窗口
一座口岸,見證著琴澳兩地的往來變遷,連接著兩地人民的血脈深情。
1999年,澳門回歸祖國前夕,為加強澳門回歸后與祖國內(nèi)地的聯(lián)系,促進珠澳兩地經(jīng)濟共同繁榮,經(jīng)國務院批準,蓮花大橋興建落成。2000年3月,坐落在蓮花橋頭的第一代橫琴口岸正式投入使用,為往來琴澳兩地的旅客和車輛提供通關服務。如今,橫琴口岸已歷經(jīng)四代蝶變,不斷創(chuàng)新通關模式,實施“合作查驗、一次放行”,提升粵港澳口岸通關能力和通關便利化水平,促進人員、物資高效便捷流動。
在中山大學管理學院博士葉澤櫻看來,內(nèi)地與港澳屬于不同關稅區(qū),人員、物資、資金等要素的流動需要遵循相應的規(guī)則,而要素流動的關鍵節(jié)點在口岸。在“一國兩制”基本原則的基礎上,橫琴口岸不斷錨定設施“硬聯(lián)通”和機制“軟聯(lián)通”等目標進行新型通關模式創(chuàng)新,最大限度便利了人流、物流、資金流、信息流等順暢流動。
“傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)通常較為關注貿(mào)易便利化和稅收優(yōu)惠,而合作區(qū)的分線管理封關運行則在此基礎上進一步擴展,更加注重綜合性的制度創(chuàng)新和全面開放?!敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院企業(yè)與市場研究中心主任趙圣慧表示,琴澳要加快一體化進程,就要加強“一線”口岸管理和“二線”通道管理。封關運行后,橫琴口岸更放開,海關、邊檢、檢驗檢疫等口岸聯(lián)檢單位的工作模式有了創(chuàng)新,全島與世界的聯(lián)通將更加順暢。
葉澤櫻指出,口岸通關數(shù)據(jù)信息整合是通關模式創(chuàng)新的基礎性工作,可提高口岸管理效率,便利旅客通關。目前,橫琴口岸已經(jīng)在粵澳出入境數(shù)據(jù)信息共享上取得長足突破,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的高速流轉。
以橫琴口岸二期工程客貨車聯(lián)合一站式車道為例,其在查驗系統(tǒng)上研發(fā)建設車輛聯(lián)合一站式系統(tǒng),將原來珠澳陸地口岸邊檢與海關部門實行的“小一站式”系統(tǒng),擴展為橫琴邊檢、橫琴海關以及澳門海關、澳門治安警察局、澳門衛(wèi)生局5家查驗單位共同使用的“大一站式”系統(tǒng),實現(xiàn)了粵澳雙方車道查驗場地無縫對接,不斷提升橫琴口岸的整體監(jiān)管效率,推動落實貨物“一線”放開、“二線”管住,人員進出高度便利。
“放開”意味著更“開放”,橫琴可以成為大灣區(qū)對外開放的一個示范窗口。葉澤櫻建議,在琴澳一體化發(fā)展的背景下,越來越多居民選擇進行跨境就業(yè)、居住、就讀,相關部門可以探索對出入境旅客開展信用分類管理,對低風險、高信譽度的居民旅客提供簡潔、便利、高速的通關流程。橫琴,可以敞開懷抱,以更加開放的姿態(tài)擁抱世界。
(記者 黃天儒 何麗苑 梁涵)
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