打造大灣區(qū)新增長(zhǎng)極 澳珠如何“出圈”？

　　■編者按

　　3月20日，省委常委會(huì)來到珠海調(diào)研并召開會(huì)議，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，專題研究新征程珠海工作，推動(dòng)珠?，F(xiàn)代化建設(shè)。會(huì)議提出，珠海要奮力打造粵港澳大灣區(qū)重要增長(zhǎng)極、珠江口西岸核心城市，努力建設(shè)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的城市樣板。

　　新起點(diǎn)上，珠海樣板如何詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化的優(yōu)越性和生命力？即日起，南方日?qǐng)?bào)、南方+推出《城市樣板 特區(qū)擔(dān)當(dāng)——聚焦珠海建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化城市樣板》系列報(bào)道，聚焦珠海抓機(jī)遇加快高質(zhì)量發(fā)展、更好擔(dān)負(fù)起在全國(guó)全省大局中的責(zé)任。敬請(qǐng)垂注。

　　在珠江入海口，一片國(guó)土面積不到全國(guó)1%的區(qū)域，以5%的人口總量，創(chuàng)造出全國(guó)11%的經(jīng)濟(jì)總量。這里是粵港澳大灣區(qū)，中國(guó)開放水平最高、經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一。

　　2023年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到13.57萬億元人民幣，正朝著建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的既定目標(biāo)加速前進(jìn)。

　　然而，翻開地圖可以發(fā)現(xiàn)，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的近七成，來自廣深港三個(gè)核心城市，而珠江西岸的珠中江等城市，GDP都尚未突破5000億元。東西不均衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)，亟需一個(gè)新的增長(zhǎng)極，而“澳珠”極點(diǎn)擔(dān)起了這一重任。

　　3月20日，省委常委會(huì)在珠海召開會(huì)議，指出珠海要奮力打造粵港澳大灣區(qū)重要增長(zhǎng)極，切實(shí)擔(dān)負(fù)起服務(wù)港澳、促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的責(zé)任，立足港澳所需、珠海所能推動(dòng)港珠澳協(xié)同發(fā)展，聯(lián)動(dòng)港澳做大做強(qiáng)“澳珠”極點(diǎn)。

　　在城市競(jìng)合的賽道中，經(jīng)濟(jì)體量偏弱的“澳珠”極點(diǎn)，如何變道超車？當(dāng)下，抓住橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，把握港珠澳大橋帶來的珠港合作機(jī)遇，或是最優(yōu)解。

　　1.增長(zhǎng)極

　　城市競(jìng)合中的澳珠賽道

　　長(zhǎng)三角區(qū)域與粵港澳大灣區(qū)，時(shí)常被業(yè)界拿來對(duì)比。

　　2019年2月和12月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》與《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》相繼印發(fā)，這兩個(gè)我國(guó)開放程度極高、經(jīng)濟(jì)活力極強(qiáng)的區(qū)域，都以整體性規(guī)劃發(fā)展的模式被寫入國(guó)家戰(zhàn)略。

　　“粵港澳大灣區(qū)形成了以香港、深圳和廣州為主的多核心結(jié)構(gòu)，而長(zhǎng)三角區(qū)域上海的中心城市作用比較獨(dú)特唯一，其他如杭州、南京等城市還是有一個(gè)梯隊(duì)上的差異?！痹诎拈T科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、教授劉成昆看來，兩個(gè)區(qū)域各有特色，而大灣區(qū)的獨(dú)特之處在于，它是“一國(guó)兩制”下的新實(shí)踐，這片區(qū)域里包括了香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，這在全國(guó)是獨(dú)一無二的。

　　在劉成昆看來，香港是國(guó)際金融中心，深圳具有科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，廣州在多個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)，這三個(gè)城市在大灣區(qū)城市群中，可以有效發(fā)揮核心城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)?！跋啾榷?，澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別，目前體量也較小，還不具備充當(dāng)核心城市的作用力?！彼硎荆八园闹楣餐瑏泶蛟煲粋€(gè)增長(zhǎng)極，正好能夠結(jié)合雙方的力量來做大做強(qiáng)?！?/p>

　　做大做強(qiáng)，也是“澳珠”極點(diǎn)當(dāng)前亟需攻克的難題。

　　一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注。在粵港澳大灣區(qū)三大極點(diǎn)中，2023年“港深”極點(diǎn)的GDP為5.73萬億元人民幣，“廣佛”極點(diǎn)為4.79萬億元人民幣，而“澳珠”極點(diǎn)只有0.74萬億元人民幣，相當(dāng)于港深的12.9%、廣佛的15.4%。能級(jí)量級(jí)的不足，也制約了珠海成為珠西核心城市、輻射帶動(dòng)珠西和粵西地區(qū)發(fā)展的作用力。

　　相較而言，長(zhǎng)三角區(qū)域城市群的發(fā)展較為均衡，值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　1992年，新一輪改革開放的熱潮掀起之時(shí)，江蘇常州與珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量同為100億元左右。如今，30余年過去，常州在2023年躍升為江蘇省第五個(gè)萬億GDP城市，而珠海的步伐則慢了許多。

　　對(duì)標(biāo)常州，珠海有何可借鑒之處？劉成昆認(rèn)為，蘇錫常那一片城市區(qū)，其相互之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是比較順暢的，形成了很好的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。不過在他看來，珠海要學(xué)習(xí)，不是照搬某個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，而是要在明確自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，才能長(zhǎng)期吸引產(chǎn)業(yè)人才的流入，形成固定的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

　　打造增長(zhǎng)極，澳珠也錨定了自身產(chǎn)業(yè)方向。去年11月，澳門特別行政區(qū)政府公布了首個(gè)全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024—2028年）》，細(xì)化明確了“1+4”經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展策略；今年開年，珠海也謀劃了盤根計(jì)劃全鋪開、產(chǎn)業(yè)立柱項(xiàng)目快速落地、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間大整合三件大事，向萬億級(jí)城市奮進(jìn)。

　　當(dāng)然，“澳珠”極點(diǎn)突圍的關(guān)鍵還在于，用好橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“橫琴合作區(qū)”）建設(shè)、港珠澳大橋這兩個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條不一樣的新路徑。

　　2.關(guān)鍵點(diǎn)

　　橫琴合作區(qū)的獨(dú)家試驗(yàn)

　　橫琴合作區(qū)的獨(dú)特在于，其與澳門特別行政區(qū)的高密度連接。3月1日，橫琴合作區(qū)實(shí)施分線管理政策，近一個(gè)月來，不少澳門居民、橫琴合作區(qū)企業(yè)體驗(yàn)到了一線“寬關(guān)”的便捷感受，澳門醫(yī)師張倩君便是其中之一。

　　張倩君是從澳門到橫琴醫(yī)院坐診的醫(yī)師之一，如今往來琴澳，讓她感覺十分便捷。而她的跨境執(zhí)業(yè)手續(xù)也同樣便捷，這得益于珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)此的一項(xiàng)立法。

　　去年5月31日，珠海市人大常委會(huì)、橫琴合作區(qū)執(zhí)委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，公布《澳門特別行政區(qū)醫(yī)療人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》等兩部法規(guī)。這也是橫琴合作區(qū)掛牌以來，珠海市人大常委會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，首次為合作區(qū)制定的“小切口”立法，為今后澳門醫(yī)療和藥學(xué)技術(shù)人員在橫琴合作區(qū)跨境執(zhí)業(yè)提供便利條件。

　　“通過橫琴這個(gè)關(guān)鍵平臺(tái)，珠?？梢杂煤媒?jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在跨境金融創(chuàng)新、市場(chǎng)準(zhǔn)入、澳門居民跨境執(zhí)業(yè)、民生事務(wù)和社會(huì)保障體系等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行積極探索?！卑拈T城市大學(xué)副校長(zhǎng)、澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任葉桂平建議。事實(shí)上，珠海也正在推進(jìn)橫琴合作區(qū)商事調(diào)解條例立法工作，加快琴澳一體化規(guī)則銜接，并在《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)反走私綜合治理?xiàng)l例》中設(shè)立合作區(qū)專章，為橫琴合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　當(dāng)前，橫琴合作區(qū)正攻堅(jiān)第一階段發(fā)展目標(biāo)，珠海則要堅(jiān)定不移扛起支持服務(wù)合作區(qū)建設(shè)的政治責(zé)任，不斷強(qiáng)化與合作區(qū)的政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)共建、軟硬聯(lián)通、民生融合，努力推動(dòng)合作區(qū)第一階段重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。

　　3月13日，5家集成電路企業(yè)正式簽約入駐粵澳集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，為橫琴集成電路產(chǎn)業(yè)再添“芯”勢(shì)能。這個(gè)成立于2021年12月的粵澳集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，正是珠海與橫琴合作區(qū)產(chǎn)業(yè)共建的有力落子。

　　作為珠海市屬國(guó)企與珠海先進(jìn)集成電路研究院共建的重點(diǎn)項(xiàng)目，該產(chǎn)業(yè)園正充分利用澳門科研、橫琴政策、珠?？臻g的差異化優(yōu)勢(shì)，打造粵港澳大灣區(qū)集成電路特色示范園區(qū)。而聚焦琴澳產(chǎn)業(yè)方向，珠海將依托5.0產(chǎn)業(yè)新空間，招引落地更多“總部、研發(fā)在澳門、橫琴，生產(chǎn)在珠?！钡漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　高水平推動(dòng)橫琴開發(fā)建設(shè)，還要營(yíng)造趨同于澳門的宜居宜業(yè)環(huán)境，更好聚人聚商聚產(chǎn)。去年底召開的中共珠海市委九屆六次全會(huì)上，珠海市委書記陳勇提出：“爭(zhēng)取每年為橫琴合作區(qū)招引落地30個(gè)以上項(xiàng)目?！蹦壳?，珠海已經(jīng)與合作區(qū)建立“聯(lián)合招商、收益共享”機(jī)制，發(fā)揮澳門“精準(zhǔn)聯(lián)系人”優(yōu)勢(shì)、合作區(qū)政策優(yōu)勢(shì)、珠?？臻g優(yōu)勢(shì)，攜手招大引強(qiáng)。

　　打造灣區(qū)增長(zhǎng)極，珠海要以橫琴合作區(qū)建設(shè)為牽引，聯(lián)動(dòng)港澳做大做強(qiáng)“澳珠”極點(diǎn)。

　　3.牽引力

　　港珠澳大橋的磁吸效應(yīng)

　　這個(gè)月，最新公布的兩組權(quán)威數(shù)據(jù)值得關(guān)注。

　　截至3月9日，經(jīng)查驗(yàn)的出入境“港車北上”數(shù)量已突破50萬輛次；截至今年2月，經(jīng)大橋口岸進(jìn)出口總值達(dá)8088.9億元。前者反映的是大橋上的要素流動(dòng)加速，后者則是大橋經(jīng)貿(mào)通道的成效凸顯。港珠澳大橋建成通車5年多來，磁吸效應(yīng)正逐步釋放。

　　大橋口岸出入境客流、車流屢創(chuàng)新高，正是大灣區(qū)“車暢、人興、財(cái)旺”強(qiáng)勁活力的生動(dòng)寫照。借力港珠澳大橋，珠海成為唯一與港澳同時(shí)陸路相連的城市。隨著“澳車”“港車”北上和“粵車”南下深入推進(jìn)，港珠澳三地交流、交往、交融持續(xù)升溫。截至去年，辦理珠海居住證的香港居民達(dá)2.7萬人，澳門居民達(dá)16.7萬人次。

　　如何用好管好港珠澳大橋？是必須答好的重要命題。

　　日前，珠海出臺(tái)了《珠海市關(guān)于2024年用好管好港珠澳大橋行動(dòng)方案》，以充分發(fā)揮港珠澳大橋“一橋連三地”的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)國(guó)內(nèi)和港澳及國(guó)際市場(chǎng)和資源的聯(lián)動(dòng)。

　　要用好大橋，抓住大橋效應(yīng)帶來的珠港合作機(jī)遇，建設(shè)大橋經(jīng)貿(mào)新通道是重中之重。

　　去年3月，香港海關(guān)提出“空陸鮮活食品專屬快線”計(jì)劃。“這項(xiàng)計(jì)劃跟珠海建設(shè)大橋經(jīng)貿(mào)新通道的想法不謀而合，我們也想吸引香港冷鏈產(chǎn)品經(jīng)大橋進(jìn)口珠海?！敝楹Ｊ猩虅?wù)局副局長(zhǎng)王偉表示，對(duì)接之下，就可以發(fā)揮香港在處理冷鏈貨物、鮮活食品、藥品等高價(jià)值貨物的優(yōu)勢(shì)，充分用好香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)及港珠澳大橋，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和高端、高增值物流服務(wù)。

　　而關(guān)于大橋經(jīng)貿(mào)新通道的建設(shè)，珠海已明確要以跨境物流為主攻方向，將港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道打造成為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、輻射粵西、連接內(nèi)地大西南地區(qū)、促進(jìn)國(guó)家東西部協(xié)作的經(jīng)貿(mào)新通道。觀察發(fā)現(xiàn)，港澳向珠江西岸拓展空間腹地的意愿越來越強(qiáng)烈。珠海陸路連接港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，正加快轉(zhuǎn)化為融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

　　在這之外，隨著“經(jīng)珠港飛”、大橋旅游等項(xiàng)目的落地，港珠澳大橋也吸引了不少游客與居民融入。大橋效應(yīng)是否得到釋放？在澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)柳智毅看來，這個(gè)過程是一步一步的，不能急于求成。他建議“澳車”“港車”北上等還可以加大放開力度，步子再邁大一點(diǎn)。

　　如何進(jìn)一步管好大橋？葉桂平建議，要進(jìn)一步優(yōu)化查驗(yàn)流程，提升港珠澳大橋口岸通關(guān)效率；需持續(xù)優(yōu)化“兩步申報(bào)”、匯總征稅，粵港“一單兩報(bào)”等便利舉措，以縮短貨物通關(guān)時(shí)間，幫助企業(yè)進(jìn)一步降低綜合物流成本。柳智毅也提到，如今三地在車審、保險(xiǎn)等方面程序還比較復(fù)雜，釋放大橋效應(yīng)，還要讓程序更便捷，生產(chǎn)要素才能更流通。

　　■觀察

　　“寬關(guān)”紅利釋放

　　讓橫琴機(jī)遇

　　被世界看見

　　自分線管理政策實(shí)施以來，橫琴合作區(qū)發(fā)展活力奔涌，琴澳協(xié)同聯(lián)動(dòng)變得更加緊密。連日來，橫琴合作區(qū)這片鏈接內(nèi)外市場(chǎng)、共享“兩制”之利的寶地，變得熱鬧起來，不少境內(nèi)外人士紛紛“登島”尋獲發(fā)展商機(jī)。

　　把握“瑞士&大灣區(qū)2024經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展論壇”舉辦時(shí)機(jī)，瑞中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主席FelixSutter實(shí)地考察了橫琴產(chǎn)業(yè)空間。他告訴記者，瑞士企業(yè)在橫琴尋求發(fā)展與合作是非常理想的。首先橫琴擁有良好的營(yíng)商環(huán)境，其次鄰近澳門，便于前往東南亞等地區(qū)，有利于開展國(guó)際貿(mào)易。值得關(guān)注的是，橫琴合作區(qū)于本月初正式封關(guān)運(yùn)行，將加快打造一片蓬勃發(fā)展的投資熱土，對(duì)于瑞士企業(yè)在這里展開國(guó)際業(yè)務(wù)是非常有益的，希望未來橫琴能夠成為瑞士企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)的橋頭堡。

　　隨著分線管理政策落地，橫琴合作區(qū)的營(yíng)商環(huán)境和配套設(shè)施逐步完善，創(chuàng)新的制度體系銜接澳門、趨同國(guó)際，將為海外企業(yè)提供便利的投資服務(wù)。葡萄牙議會(huì)議員、葡中友好小組主席卡塔琳娜·羅查·費(fèi)雷拉坦言，自己對(duì)橫琴合作區(qū)的營(yíng)商環(huán)境、旅游資源、自然條件及充滿希望的前景很感興趣，期待雙方加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，搭建合作機(jī)制，積極推進(jìn)葡語(yǔ)系國(guó)家與澳琴的高水平交往與合作。

　　葡萄牙奧埃拉什副市長(zhǎng)Francisco Rocha Gonalves也在參訪過程中，表達(dá)了對(duì)深化奧埃拉什與橫琴合作區(qū)在科研領(lǐng)域方面合作的愿景。他表示，奧埃拉什是中葡高新企業(yè)合作交流的重要窗口和平臺(tái)，期待通過深化交流合作，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和年輕人才發(fā)展，與合作區(qū)攜手共謀發(fā)展新機(jī)遇。

　　依托港珠澳大橋，香港、澳門、珠海、橫琴的發(fā)展優(yōu)勢(shì)被串聯(lián)起來，橫琴合作區(qū)政策紅利逐步外溢，不斷書寫大灣區(qū)發(fā)展新篇章。香港總商會(huì)大灣區(qū)工作小組召集人譚唐毓麗表示，隨著澳琴融合，合作區(qū)吸引了更多港澳人才乃至全球人才會(huì)聚于此。期望香港與澳門、橫琴加深互動(dòng)，讓更多香港企業(yè)來合作區(qū)實(shí)地走走，深入考察交流、尋獲投資發(fā)展商機(jī)。

　　橫琴，旺起來了，與澳門的互聯(lián)互通邁入了新階段。橫琴口岸二期工程30條客貨車聯(lián)合一站式車道全部啟用，海關(guān)平均驗(yàn)放時(shí)間縮短至23秒，數(shù)據(jù)顯示，3月1日以來，經(jīng)橫琴口岸進(jìn)出境車輛約14萬輛次，環(huán)比增長(zhǎng)約10%，越來越多的琴澳居民樂于往返兩地。

　　如今，橫琴合作區(qū)以促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這條主線，強(qiáng)化政策體系支撐，營(yíng)造趨同澳門的宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，推進(jìn)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，著力促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等要素順暢高效流動(dòng)，持續(xù)釋放“1+1＞2”的體制優(yōu)勢(shì)。

　　（采寫 梁涵 黃天儒 攝影 關(guān)銘榮 策劃 沈文金 統(tǒng)籌 吳志遠(yuǎn)）