南沙有何獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？

　　3月15日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)（下稱“南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)”）正式掛牌，這是我省第二個(gè)國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

　　什么是基層立法聯(lián)系點(diǎn)？在粵港澳大灣區(qū)增設(shè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，南沙有何獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？立足“一國(guó)兩制三法域”的灣區(qū)特色，基層立法聯(lián)系點(diǎn)未來(lái)將開展哪些工作？受訪專家表示，在南沙設(shè)立國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有利于充分發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)基層意見直通最高立法機(jī)關(guān)，使港澳更好融入祖國(guó)發(fā)展大局。

　　讓更多“大灣區(qū)人”參與國(guó)家立法

　　“如果國(guó)家立法是一棵大樹，各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)就像樹的根須?！睆V州市人大代表、廣東國(guó)智律師事務(wù)所副主任徐嵩說，它們?cè)鶎?，搜集群眾的訴求、問題和建議，直接輸送到“樹冠”，確保立法過程接地氣、察民情、聚民智。

　　目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)共45個(gè)，并帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè)。

　　如今，這棵“大樹”在粵港澳大灣區(qū)持續(xù)生根。2023年12月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委增設(shè)了13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣州市南沙區(qū)人大常委會(huì)名列其中。

　　為什么是南沙？一個(gè)重要的背景是，在推進(jìn)全面合作和融合發(fā)展中，大灣區(qū)有著強(qiáng)烈的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接需求。

　　而位于大灣區(qū)地理幾何中心的南沙，成為破題的關(guān)鍵之一。2022年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，支持南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)；今年3月，《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》正式施行，按“能放則放”原則賦予南沙相關(guān)省、市管理職權(quán)，以立法破除開放發(fā)展障礙。

　　“在此背景下，通過設(shè)立南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)，來(lái)破解粵港、粵澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接所面臨的各類法律問題，成為題中應(yīng)有之義?！比A南師范大學(xué)法學(xué)院教授伍勁松表示。

　　以“一點(diǎn)兩辦”吸納基層聲音

　　值得注意的是，南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)在深圳福田、珠海香洲設(shè)立辦公室，未來(lái)將以“一點(diǎn)兩辦”合作共建模式面向粵港澳大灣區(qū)開展工作。

　　“在全國(guó)范圍內(nèi)，這樣的形式并不多見?！睆V州市南沙區(qū)人大常委會(huì)副主任趙劍說，用合作共建的模式整合三地資源，能夠吸引更多粵港澳居民群眾參與國(guó)家的立法實(shí)踐，共同打造高質(zhì)量高水平的國(guó)家立法“直通車”。

　　以珠海市香洲區(qū)為例，作為內(nèi)地唯一同時(shí)與香港、澳門路橋相連的區(qū)域，當(dāng)?shù)赜?jì)劃借助此次“一點(diǎn)兩辦”合作共建模式，打造具有珠海特色的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作品牌?！澳壳坝泻芏喔郯木用裨谙阒蘧幼?，我們將在征集港珠澳關(guān)于規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的意見建議中，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極反映大灣區(qū)基層群眾對(duì)國(guó)家立法的意見建議?！敝楹Ｊ邢阒迏^(qū)人大常委會(huì)主任陳靜表示。

　　伍勁松認(rèn)為，“合作共建”的模式也將幫助南沙吸收借鑒深圳、珠海兩地的立法經(jīng)驗(yàn)，挖掘廣東在深化改革開放和加強(qiáng)粵港澳深度合作面臨的法律需求，推動(dòng)國(guó)家立法工作更好聽到來(lái)自粵港澳大灣區(qū)的聲音。

　　拓展“開門立法”的廣度深度

　　去年底正式獲批國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，南沙已有不少“動(dòng)作”。

　　為擴(kuò)大立法聯(lián)系工作的覆蓋面，南沙區(qū)以165個(gè)社區(qū)（村）為立法征詢小網(wǎng)格，設(shè)信息聯(lián)絡(luò)員牽頭，并以其下的1264個(gè)網(wǎng)格員為信息采集員，構(gòu)建起橫向到邊縱向到底的意見采集網(wǎng)。同步建立以港澳企業(yè)、港澳學(xué)校、港澳協(xié)會(huì)、港澳熱心人士等組成的港澳立法征詢網(wǎng)絡(luò)。此外，當(dāng)?shù)剡€借助“智慧人大”信息系統(tǒng)開展線上法律意見征詢工作，推動(dòng)立法意見網(wǎng)上收集，實(shí)現(xiàn)群眾參與立法聯(lián)系工作“零跑動(dòng)”。

　　接下來(lái)，“原汁原味”的大灣區(qū)民聲將如何直達(dá)最高立法機(jī)關(guān)？

　　趙劍表示，將不斷拓展“開門立法”的廣度、深度，讓更多力量參與立法、普法和法律實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)加快完善立法聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作制度和機(jī)制，全面發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法征詢“直通車”、服務(wù)群眾“連心橋”作用。

　　在過往的實(shí)踐中，徐嵩發(fā)現(xiàn)，與民生領(lǐng)域密切相關(guān)的立法比較容易得到群眾的反饋意見，但是一些較為專業(yè)的領(lǐng)域效果相對(duì)較差?！斑@時(shí)候，建議尋求第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)的輔助，對(duì)群眾反映的意見進(jìn)行梳理和初步的合法性審查?！?/p>

　　廣州市人大代表、南沙區(qū)南沙小學(xué)校長(zhǎng)曾志偉表示，未來(lái)將組織學(xué)校師生、家長(zhǎng)參加研討會(huì)，積極參與教育相關(guān)立法問題的交流，提供有關(guān)教育政策、學(xué)校管理、師生權(quán)益等方面的立法建議。

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