廣東“瘋狂”建高鐵背后：網(wǎng)絡(luò)化激發(fā)運營效益，市場化開拓融資渠道

　　眼下八月，在高溫和大雨的雙重考驗下，廣東梅龍高鐵進入沖刺關(guān)鍵期。一列被稱為“黃醫(yī)生”的高速綜合檢測列車從龍川西站開往梅州西站，標志著梅龍高鐵正式進入全線聯(lián)調(diào)聯(lián)試。接下來，梅龍高鐵將進入試運行階段。

　　據(jù)統(tǒng)計，2023年，廣東高鐵運營里程2764公里，居全國前列；全省城市軌道交通運營里程1373公里，居全國第一。今年以來，廣東已經(jīng)新開通了珠機城際鐵路二期、廣佛南環(huán)、佛莞城際3條城際軌道，新增運營里程達到94.5公里。

　　此外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，梅龍高鐵、新塘經(jīng)白云機場至廣州北站城際（簡稱“新白廣城際”）等多條軌道交通正在沖刺下半年建成?？梢郧逦吹?，廣東“三橫四縱兩聯(lián)”省域交通主骨架徐徐展開。

　　廣東高鐵不斷“上新”

　　據(jù)了解，梅龍高鐵將在年內(nèi)具備開通運營條件，目前已經(jīng)進入試運行階段。未來梅州至粵港澳大灣區(qū)的高鐵列車不需繞行杭深線，至廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)城市最短通行距離時間將縮至兩小時左右。

　　近年來，廣東高鐵線定期“上新”。2021年，贛深高鐵開通，廣東正式進入“市市通高鐵”時代；2023年，廣汕高鐵、汕汕高鐵相繼通車，讓廣東高鐵運營總里程跨過3000公里。

　　未來一兩年，除了梅龍高鐵，深南高鐵、廣河高鐵、廣湛高鐵、珠肇高鐵也將陸續(xù)通車。根據(jù)廣東“十四五”綜合交通規(guī)劃，“十四五”末，廣東鐵路里程達到6500公里，其中高速鐵路達到3600公里。

　　華南城市研究會創(chuàng)會會長、暨南大學教授胡剛認為，軌道交通具有容量大、準時等特點，方便了珠三角和粵東西北地區(qū)的聯(lián)系以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴充后的鐵路網(wǎng)規(guī)模，為粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。

　　廣東高鐵運營規(guī)模雖然龐大，但從分布看，通往東西兩翼的高鐵通道明顯不足，近年來廣東高鐵建設(shè)的重心也放在沿海兩翼上。已開通的廣汕高鐵、汕汕高鐵彌補了粵東地區(qū)“融灣”的拼圖。而預(yù)計2025年年底具備通車條件的廣湛高鐵，建成后將與廣汕高鐵等連接貫通，有利于實現(xiàn)粵東與粵西地區(qū)高速互聯(lián)。

　　此外，廣東也通過城際軌道、地鐵的建設(shè)建立多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)。

　　今年，廣東已經(jīng)有廣佛南環(huán)、佛莞城際開通運營，開通后與佛肇城際、莞惠城際首末相連，形成一條全長258公里、橫跨5座城市、呈東西走向的交通大動脈。

　　莞惠城際小金口至惠州北段、新塘經(jīng)白云機場至廣州北站城際也計劃年內(nèi)投產(chǎn)。莞惠城際小金口至惠州北段開通后，惠州可以直達佛山、肇慶，與贛深高鐵也可實現(xiàn)無縫對接。截至今年5月，莞惠城際小金口至惠州北段進度條已經(jīng)達到96.8%。

　　新白廣城際新塘（不含）至機場T2（不含）段目前總項目進度達到87.1%。新白廣城際投入運營后，乘客從新塘站至白云機場預(yù)計僅需20分鐘，從知識城鎮(zhèn)龍站到白云機場只要12分鐘，從廣州北站到白云機場只需7分鐘。值得注意的是，新白廣城際也是廣清城際、莞惠城際、穗莞深城際的連接線，串聯(lián)起清遠、廣州、東莞、深圳乃至香港的同時，線路將與14號線、21號線等多條地鐵線路實現(xiàn)換乘。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，廣東省內(nèi)形成高快速鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)，將更加充分發(fā)揮整體運營效益。比如，在城際線路“四線”貫通后，首個端午假期即迎來客流新高峰，6月7日至10日，廣清、廣州東環(huán)、廣肇、廣惠城際共發(fā)送旅客66.8萬人次。

　　未來，建設(shè)中的南珠（中）城際也將成為第一條可實現(xiàn)大灣區(qū)城際與廣州地鐵網(wǎng)互聯(lián)互通的軌道交通項目，與廣州地鐵18號線貫通運營、與廣州地鐵22號線實現(xiàn)跨線運營，建成后也將采用“公交化運營模式”。

　　目前，南珠（中）城際最深車站火炬站已經(jīng)封底，廣州段土建工程累計完成44%。

　　專項債支撐基建投資

　　交通基建暢通人流、物流，成為穩(wěn)經(jīng)濟的重要方向，今年以來，廣東支持基建、工業(yè)、房地產(chǎn)三大板塊一起用勁穩(wěn)投資，加快推進重點項目開工建設(shè)，著力謀劃儲備更多有效益的投資項目。廣東省交通運輸廳年初透露，2024年廣東省管鐵路建設(shè)計劃投資安排1200億元，比2023年計劃的1100億元略高。

　　2021年以來，廣東先后安排省重大項目前期工作經(jīng)費37億元，支持重大建設(shè)項目357個、總投資約2.6萬億元。截至2023年底，223個項目已完成立項，其中170個項目已開工建設(shè)，完成投資1120億元，為穩(wěn)投資發(fā)揮重要支撐作用。

　　以近期開通的深中通道為例，自開工建設(shè)以來，廣東省財政統(tǒng)籌省以上資金出資106億元。項目總投資達到446.91億元，除了廣東省政府、深圳市、廣州市、中山市作為4個股東，資本金出資外，其余資金通過銀行貸款等方式解決。

　　不過，在近年地方財政資金緊張的情況下，專項債券則作為靈活籌資渠道彌補財政預(yù)算不足。

　　《廣東省2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報告》透露，2023年，廣東統(tǒng)籌用好專項債券4633億元，近八成落實到交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等帶動投資明顯的領(lǐng)域。

　　到今年，廣東專項債仍保持較大規(guī)模。近日，2024 年廣東省級財政預(yù)算調(diào)整方案透露，財政部下達廣東省 2024 年地方政府新增專項債務(wù)限額 4585 億元（含深圳），比提前年初預(yù)算再新增 1340億元。

　　據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至8月中旬，廣東（含深圳）實際發(fā)行新增專項債2843.34億元，規(guī)模居全國首位。

　　進入三季度，廣東也進入專項債發(fā)債高峰期。廣東省財政廳官網(wǎng)發(fā)布的《廣東省財政廳關(guān)于2024年廣東省政府債券三季度發(fā)行計劃的公告》顯示，三季度，該地計劃發(fā)行專項債1612.4億元，其中新增專項債1525.9億元。

　　以2024年廣東省政府專項債券（十二期～二十期）為例，城市軌道交通和鐵路項目共有35個，廣東省廣州市軌道交通十號線工程、十三號線二期工程、新塘站綜合交通樞紐一體化工程等項目被納入專項債券項目名單中。

　　專家認為，接下來基建領(lǐng)域仍為專項債資金支持的重頭，特別是優(yōu)先支持國家重大戰(zhàn)略、重大項目建設(shè)，發(fā)揮專項債拉動投資的逆周期調(diào)節(jié)作用，可以進一步放寬專項債用作重大項目資本金的比例與政策上限，吸收多方資金參與項目，提高杠桿效果，拉動更多有效投資。

　　與此同時，廣東也大力推進鐵路投融資體制改革創(chuàng)新，吸引各類市場主體參與廣東鐵路投資和建設(shè)。

　　廣東省管鐵路工程項目先后采用路省合資、省方獨資、省市合作等多種投融資模式，積極引入社會資本參與，比如梅龍高鐵就是首條由廣東省全額投資建設(shè)的高速鐵路。目前粵東城際和廣州、深圳都市圈部分城際鐵路項目均引進社會資本參與投資建設(shè)。

　　比如，在2021年，廣州市發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布《廣州市軌道交通項目建設(shè)投融資方案（2021-2023年）》，此后三年廣州市軌道交通項目共67個，涵蓋國鐵、城際、地鐵及場站綜合體項目，資金總需求達3141億元，年均投資超1000億元，擬通過多渠道籌集資金。

　　特別是公募REITs如今成為基礎(chǔ)設(shè)施融資的新模式，在實踐上已有突破。2023年，作為我國第一條跨海鐵路通道，粵海輪渡基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點發(fā)行，成為鐵路領(lǐng)域首單基礎(chǔ)設(shè)施REITs。

　　中信證券分析認為，REITs份額的上市流通能夠盤活鐵路存量資產(chǎn)，提高流動性，放大資產(chǎn)價值；債務(wù)壓力減輕，資產(chǎn)運營受到市場監(jiān)督將進一步釋放資產(chǎn)管理人的運營能力，進一步發(fā)揮優(yōu)秀資產(chǎn)的潛力。公募REITs的落地為鐵路建設(shè)融資提供創(chuàng)新的途徑，有效擴寬融資渠道。

　　（記者 梁施婷）