珠三角加碼培育壯大萬億產(chǎn)業(yè)集群 制造業(yè)再攀高

　　抓項目、大招商、搶訂單……當(dāng)下，全國各地圍繞制造業(yè)掀起比拼競逐。像保護耕地一樣保護先進制造業(yè)，正在成為越來越多地方的共識與行動。

　　前不久，廣東省委、省政府出臺《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強省的意見》，提出到2027年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到35%以上。上海也提出到2025年工業(yè)增加值占比達25%以上，南京則提出到2025年制造業(yè)占比穩(wěn)定在30%以上。

　　放眼全國，一連串新動向，引發(fā)關(guān)注。各地不約而同設(shè)定目標(biāo)、明確底線，打響制造業(yè)“保衛(wèi)戰(zhàn)”，也開啟了新一輪實體經(jīng)濟競速賽。

　　有個值得關(guān)注的細節(jié)是，作為先發(fā)地區(qū)的廣東，盡管工業(yè)化水平已經(jīng)走在全國前列，但并未降低制造業(yè)占比的預(yù)期目標(biāo)，反而還提高了——兩年前，廣東明確到2025年制造業(yè)占比保持在30%以上，此次則強調(diào)到2027年占比達35%以上。

　　守住制造業(yè)的底線，向新的高峰挺進。在“守”與“進”的辯證法中，廣東不斷鞏固提升十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是工業(yè)規(guī)模占全省超八成的珠三角，正加碼培育壯大萬億產(chǎn)業(yè)集群，努力當(dāng)好廣東乃至全國的“制造擔(dān)當(dāng)”，加快打造世界級先進制造業(yè)基地。

　　居前列

　　廣東制造業(yè)占比高于全國平均水平

　　在當(dāng)今的制造業(yè)資源“爭奪戰(zhàn)”中，全國各地摩拳擦掌，力爭上游。作為中國經(jīng)濟第一大省，廣東沖在最前線。在廣州、深圳、佛山、惠州等珠三角城市，百億級產(chǎn)業(yè)項目接連落戶和動工。

　　廣東明確提出，到2027年制造業(yè)占比達35%以上。而早在2021年，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在30%以上。

　　為何廣東對自己提出更高的要求？在賽迪研究院規(guī)劃研究所所長程楠看來，這是廣東認識到制造業(yè)的重要性和必要性，意識到只有高質(zhì)量的制造業(yè)發(fā)展才能帶來高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　從30%提高到35%，自我加壓、目標(biāo)上移，恰恰是廣東突出制造業(yè)當(dāng)家、把實體經(jīng)濟擺在“C位”的生動注腳。

　　廣東加碼制造業(yè)，至少有三重考量。

　　——從全球經(jīng)驗來看，英國、美國、德國、日本等國家過去在通往強國之路上無一不依托制造業(yè)的強大支撐。歐美發(fā)達國家近年來也從“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)為“再工業(yè)化”，積極推動制造業(yè)回流。其他地區(qū)的經(jīng)驗也表明，制造業(yè)穩(wěn)，則經(jīng)濟穩(wěn)。而那些掉入“中等收入陷阱”的發(fā)展中國家，通常表現(xiàn)為制造業(yè)占比下滑以及產(chǎn)業(yè)“空心化”。所謂“無工不富”“無工不現(xiàn)代化”，必須更加重視制造業(yè)。

　　——從全國形勢來看，我國制造業(yè)增加值占比有所下降，從2011年的32.06%回落至2022年的27.7%。為此，我國“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主席黃奇帆認為，我國制造業(yè)占比不宜過低，在2035年前不能低于25%。中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中表示，需要推出更多措施防止制造業(yè)占比過早過快下降。

　　——從廣東實際來看，2021年全省制造業(yè)占比止住過去十年下降趨勢，2022年進一步提高到34.1%，高于全國平均水平（27.7%）、排在全國前列，但略低于江蘇（37.44%）、福建（34.9%）等省份。前有標(biāo)兵、后有追兵，對比制造業(yè)當(dāng)家的更高要求，廣東坐不住、慢不得、等不起。

　　特別是在珠三角世界級先進制造業(yè)集群的加持下，2022年廣東制造業(yè)總產(chǎn)值突破16萬億元，全部制造業(yè)增加值4.4萬億元，占全國八分之一。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，珠三角被寄望為全國多作貢獻。

　　努力把制造業(yè)占比提高到35%以上，正是廣東的格局與擔(dān)當(dāng)。

　　從30%到35%，別看只有5個百分點的變化，對廣東這個地區(qū)生產(chǎn)總值超十萬億元的經(jīng)濟大省來說，卻是一個巨大的變量。

　　挑大梁

　　中國工業(yè)十強城市珠三角占四席

　　35%的占比，對廣東制造業(yè)來說，不僅是“守”，更是“進”——守好家當(dāng)，進軍新高地。

　　擁有高基數(shù)，還要繼續(xù)提高比重，顯然并不輕松。但從去年全省制造業(yè)占比已提升到34.1%來看，35%又是“跳一跳、夠得著”的目標(biāo)。

　　眾人拾柴火焰高。廣東制造業(yè)向高攀登，21個地市都不是旁觀者，每個城市都可以有新作為。

　　從規(guī)模、占比、潛力三個維度來看，廣東制造業(yè)最大的優(yōu)勢、最強的陣地還是在珠三角。

　　——從制造業(yè)規(guī)模來看，在中國工業(yè)十強城市中，珠三角占據(jù)四席，包括深圳、廣州、佛山、東莞。珠三角九市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過15萬億元，占全省超過八成，是廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)仁不讓的主力軍。

　　——從制造業(yè)占比來看，佛山、東莞保持在50%左右，在全國都不多見，也高于蘇州、寧波、無錫、南通等很多“萬億俱樂部”城市。即便是寸土寸金的深圳，去年工業(yè)增加值占比也達35.07%，高于重慶、天津、杭州、青島、上海等眾多城市。

　　——從制造業(yè)潛力來看，全省7個大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有5個在珠三角，包括珠海、佛山、中山、江門、肇慶。它們被寄望提升產(chǎn)業(yè)承載能力，為廣東貢獻更多經(jīng)濟增量。對比所處發(fā)展階段和城市功能，這些城市制造業(yè)發(fā)展有著廣闊的前景。

　　正因為珠三角的制造業(yè)功夫“很能打”，最重的擔(dān)子也由珠三角來挑。

　　廣東提出，對標(biāo)世界一流謀劃珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，推動珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶深度融合，全面增強核心區(qū)的支撐引領(lǐng)力和輻射帶動力。

　　地市擔(dān)重任，產(chǎn)業(yè)挑大梁。未來，哪些產(chǎn)業(yè)最有可能成為廣東制造的“新脊梁”？

　　透過廣東培育壯大千億萬億元級產(chǎn)業(yè)集群的3個路徑，答案日益清晰。

　　第一，培育新增3—4個萬億元級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，包括超高清視頻顯示、新能源、生物醫(yī)藥與健康、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域。

　　第二，培育新增4—5個超五千億元級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，包括半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等。

　　第三，培育塑造五大未來產(chǎn)業(yè)集群，包括未來電子信息、未來智能裝備、未來生命健康、未來材料、未來綠色低碳。

　　這些產(chǎn)業(yè)的躍增，將為廣東制造業(yè)打開增量新空間。

　　強制造

　　“數(shù)智化+拓空間”兩條腿走路

　　制造業(yè)當(dāng)家，戰(zhàn)鼓聲聲，新的變化不斷發(fā)生。

　　今年以來，廣東各地對制造業(yè)的重視程度不斷升維，特別是珠三角9市都很拼。不少城市提出，保持制造業(yè)占比穩(wěn)中有升，并定下具體目標(biāo)，如江門提出到2025年制造業(yè)占比提高到40%。

　　專家表示，不同城市的情況有所差異，在設(shè)定制造業(yè)占比目標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)城市職能及在城市群和都市圈中的功能定位來確定，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”，但總體方向是要有制造業(yè)的底線和紅線思維，保持相對較高且科學(xué)合理的比重。

　　程楠認為，穩(wěn)定和提升制造業(yè)比重有四個方面的政策切入點。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)化；二是優(yōu)化空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是增強內(nèi)生動力，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；四是立足內(nèi)需市場，使供需達到動態(tài)平衡。

　　這樣的實踐在珠三角不斷推進?！皵?shù)智化+拓空間”這種兩條腿走路的方式，成為各地普遍的做法。

　　——“創(chuàng)新之城”深圳力推“工業(yè)上樓”，向天空要土地，并計劃到2025年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　——“制造之都”佛山加快“數(shù)改智轉(zhuǎn)”，力爭今年55%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化改造，并重塑產(chǎn)業(yè)空間，高標(biāo)準建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園和“雙十園區(qū)”。

　　——“萬億工業(yè)大市”惠州把新增建設(shè)用地指標(biāo)70%以上用于工業(yè)，高標(biāo)準建設(shè)“3+7”工業(yè)園區(qū)，計劃到2025年全市工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元，工業(yè)增加值占比超50%。

　　不同的城市，不同的動作，都指向同樣的方向——做強做優(yōu)制造業(yè)。

　　對中心城市來說，穩(wěn)定制造業(yè)比重的另一種路徑就是工業(yè)回城。在這方面，廣州積極探索。

　　為穩(wěn)住制造業(yè)占比，2022年廣州市政府工作報告首次提出“堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，并推出系列舉措。

　　這樣的努力已經(jīng)顯現(xiàn)成效。去年，廣州工業(yè)增加值占比提高到24.1%，連續(xù)兩年企穩(wěn)回升。

　　守護制造業(yè)，是一場保衛(wèi)戰(zhàn)。制造業(yè)由大變強，是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。

　　作為我國最早進行改革開放和工業(yè)化的地區(qū)之一，珠三角一直領(lǐng)風(fēng)氣之先，“世界工廠”享譽全球。然而，新的階段有更高的要求，需要攀登新的高峰。

　　挺向最難處，珠三角毅然再出發(fā)。

　　透過各地的新動作，一個制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢已經(jīng)明朗：在歷經(jīng)一段時間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制造業(yè)占比下滑之后，珠三角重回主賽道，更加堅定聚焦制造業(yè)主戰(zhàn)場，特別是發(fā)力先進制造業(yè)。

　　留住制造業(yè)、守護制造業(yè)、升級制造業(yè)，珠三角已經(jīng)走上“深度工業(yè)化”之路，持續(xù)壯大萬億產(chǎn)業(yè)集群，將在建設(shè)制造強國中引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)浪潮。

　　（統(tǒng)籌 何山 記者 周歡）