新平臺 新空間 新示范 新高地——橫琴粵澳深度合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展紀實

　　“原先的橫琴，大小兩座島并不相連。為了向海借田，父輩島民在‘中心溝’圍墾，海峽填平后剩下的河道，命名為‘天沐河’?！睆腻┙呥w居天沐河畔一年半，澳門人張達明、潘妙嫦夫婦對這條橫琴百姓的母親河如數(shù)家珍。

　　如今的天沐河，被粵澳居民視為“美麗橫琴”的綠色“中軸線”。沿著這條碧水清波、草木繁盛的生態(tài)長廊，生態(tài)群落區(qū)、社區(qū)公園區(qū)等五大區(qū)塊各有千秋，橫臥河面的景觀橋“一橋一景”，風格各異的現(xiàn)代建筑群拔地而起，創(chuàng)業(yè)谷、孵化中心、科創(chuàng)園區(qū)與住宅小區(qū)、街道商圈錯落相嵌，一水之隔的是澳門旅游塔等標志性建筑。

　　2021年9月5日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）公布，賦予橫琴“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺”“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”“豐富‘一國兩制’實踐的新示范”“推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地”四大戰(zhàn)略定位。12天后，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會、橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會、廣東省委橫琴工委、廣東省政府橫琴辦正式掛牌運作，合作區(qū)建設進入全面實施、加快推進的新階段。

　　橫琴合作區(qū)立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎，以明確的政策導向推動實體經(jīng)濟做大做強，拓展澳門居民在合作區(qū)生活就業(yè)新空間，構(gòu)建與澳門一體化開放新體系，在探索中不斷健全粵澳共商共建共管共享新體制。

　　天沐河邊，橫琴正以新的旋律撥動琴弦，彈奏粵澳深度合作的新樂章。

　　促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺

　　借著橫琴合作區(qū)謀劃建設的東風，蔡鵬東和周粵生來到橫琴，成立分子態(tài)（珠海橫琴）中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。蔡鵬東擔任公司執(zhí)行董事，在植物提取及中醫(yī)藥領域鉆研多年的周粵生擔任董事長。

　　“多年來，我在澳門從事旅游娛樂酒店相關行業(yè)，也在尋求企業(yè)經(jīng)營多元化方向。周粵生先生帶來了先進的中藥材提取技術(shù)，讓我看到了中醫(yī)藥標準化、現(xiàn)代化和國際化的廣闊前景?！辈贴i東說，橫琴合作區(qū)為企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，“如今，公司旗下各線產(chǎn)品有數(shù)百種，熱門產(chǎn)品有數(shù)十款，銷往歐美、東南亞多個國家和地區(qū)?！?/p>

　　2018年10月，習近平總書記在珠海橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園考察時強調(diào)：“建設橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進澳門經(jīng)濟發(fā)展更具活力?！?/p>

　　貫徹落實《總體方案》，橫琴合作區(qū)突出實體經(jīng)濟，謀劃布局科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)，做大做強中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，協(xié)同拓展文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，出臺一系列政策措施，加快培育發(fā)展新動能。

　　“部分澳資企業(yè)初到橫琴，處于起步階段，面臨內(nèi)地無房產(chǎn)、資金流和營收增長較弱，以及內(nèi)地與澳門的征信審核存在差異等情況，銀行傳統(tǒng)的授信難以解決企業(yè)的跨境融資問題?！敝袊y行橫琴粵澳深度合作區(qū)分行行長劉湘虹說，粵澳兩地中行分支機構(gòu)創(chuàng)新推出“粵澳共享貸”金融信貸產(chǎn)品，為在橫琴注冊的澳門企業(yè)量身定制普惠貸款產(chǎn)品?！敖刂两衲?月末，我們已為約800家澳資企業(yè)提供金融服務，涵蓋科技、中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥等多領域和行業(yè)。”

　　2022年9月，12萬瓶產(chǎn)自澳門的張權(quán)破痛油，依托橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的平臺支撐，迅速進入廣東省內(nèi)各地的連鎖藥店銷售。作為治療跌打腫痛的傳統(tǒng)外用中成藥，張權(quán)破痛油曾是內(nèi)地游客港澳游常買的商品之一。

　　“澳門與內(nèi)地的注冊管理制度不同，多虧產(chǎn)業(yè)園提供專人咨詢服務，讓這款產(chǎn)品成為澳門地區(qū)首個獲批內(nèi)地注冊上市的中成藥。”張權(quán)破痛油中藥廠技術(shù)主管張樂祈說，不僅是進入內(nèi)地，產(chǎn)業(yè)園還幫助張權(quán)破痛油在莫桑比克上市銷售，成為澳門本土制藥品牌走向國際市場的第一批產(chǎn)品。

　　廣東智能科學與技術(shù)研究院、粵澳集成電路設計產(chǎn)業(yè)園等平臺落地，出臺支持生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，實施上市掛牌扶持、企業(yè)赴澳發(fā)債及促進中小微企業(yè)融資等四類專項政策，對接澳門編制文旅、會展、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)三年行動計劃……合作區(qū)促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和推動琴澳一體化取得積極成效，成為澳人澳企發(fā)展的新舞臺。

　　80后澳門青年吳鴻祺，在橫琴合作區(qū)創(chuàng)立了博維智慧科技有限公司。得益于內(nèi)地的人才資源以及合作區(qū)政策紅利，博維公司通過產(chǎn)學研合作，開發(fā)了一項科技產(chǎn)業(yè)化成果，成為琴澳兩地知名的科技創(chuàng)新品牌?！拔覀兊膱F隊從剛開始的七八個人，發(fā)展到了如今的80多人。”吳鴻祺說。

　　今年2月8日，珠海澳大科技研究院—珠海凌煙閣芯片科技有限公司聯(lián)合實驗室揭牌，將持續(xù)賦能生物醫(yī)學工程應用和智慧城市平臺建設，促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)字健康與智慧城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。珠海凌煙閣芯片科技有限公司執(zhí)行長李宏俊表示，橫琴合作區(qū)環(huán)境好、政策好，具備企業(yè)發(fā)展所需的各種資源要素。

　　截至今年6月初，橫琴合作區(qū)實有澳資企業(yè)超過5600戶，較合作區(qū)掛牌前增長22.3%，注冊資本超1480億元。

　　便利澳門居民生活就業(yè)的新空間

　　2021年9月17日，橫琴合作區(qū)揭牌運作第一天，澳門泌尿外科醫(yī)生趙云橋與骨科醫(yī)生林冠群等人一起，成為橫琴首批拿到內(nèi)地短期行醫(yī)執(zhí)照的澳門醫(yī)生。自此，他的工作中也多了一項行程：到橫琴出診。截至今年4月，在橫琴執(zhí)業(yè)的港澳短期行醫(yī)醫(yī)師累計有67名。

　　“這意味著，在橫琴定居不僅能就地參保，享受和珠海市民同等的醫(yī)保待遇，還能足不出島看到我們往常熟悉的澳門醫(yī)生?！卑拈T居民吳麗卿說。這幾天，她又從新聞關注到，新頒布的相關法規(guī)，允許符合條件的15類澳門有效職業(yè)資格醫(yī)療人員在合作區(qū)執(zhí)業(yè)。

　　北覽小橫琴山，南望天沐河，總占地面積約19萬平方米的“澳門新街坊”拔地而起，在橫琴合作區(qū)打造出一個全方位便利澳門居民生活就業(yè)的新空間。

　　作為內(nèi)地首個為澳門居民打造的綜合性民生工程，“澳門新街坊”項目集居住、教育、社區(qū)服務、醫(yī)療等多功能于一體，可為澳門居民提供4000套住房。

　　“很期待這個項目早日竣工?！?年前，因參與一次交流活動，在北京讀大學的澳門青年梁家星初識橫琴建設情況。畢業(yè)后，他便直接來到橫琴工作，親身見證這片沃土上的嬗變，“公共服務越來越完善，生活越來越舒適，交通越來越便利?！?/p>

　　突出均衡性可及性，橫琴合作區(qū)圍繞澳門居民“所需所想”深入謀劃。

　　基礎設施互聯(lián)互通加快推進。澳門輕軌延伸橫琴線項目海底隧道順利貫通，澳門大學橫琴口岸連接橋項目加快推進。“一線”橫琴口岸二期工程、“二線”海關監(jiān)管作業(yè)場所主體工程完工。跨境免費通勤專線巴士線路增至14條，每日往返43班次，累計運送20.18萬人次。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展。在合作區(qū)建筑、旅游、醫(yī)療等領域跨境執(zhí)業(yè)的澳門專業(yè)人士超過1200人；搭建“橫琴·澳門居民招聘專區(qū)”，提供超過800個就業(yè)崗位；開展2022“澳門青年實習計劃”，吸引890名澳門大學生報名；粵澳職業(yè)技能“一試多證”專項合作落地，首批36名粵澳旅游服務從業(yè)人員經(jīng)考核獲兩地認可執(zhí)業(yè)技能證書。

　　配套公共服務漸趨完善。橫琴伯牙小學、子期小學等4所公辦學校與澳門培正中學結(jié)為“姊妹學校”。琴澳醫(yī)療衛(wèi)生培訓基地已經(jīng)啟用，廣州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院橫琴醫(yī)院正加快建設；琴澳親子活動中心、澳門婦女聯(lián)合總會廣東辦事處、“南粵家政”基層服務示范站已經(jīng)揭牌運作。

　　澳門街坊會聯(lián)合總會2019年進駐橫琴。平時，通過組建專業(yè)的工作坊與小組，積極開展各類活動，加速琴澳兩地居民共融?！拔覀冊跈M琴的服務中心已發(fā)展到4個，服務琴澳居民超過50萬人次。”澳門街坊會聯(lián)合總會會長吳小麗說，隨著粵港澳大灣區(qū)建設邁入快車道，“相信澳門同胞將在融入國家發(fā)展大局中創(chuàng)造更美好的生活。”

　　“澳門新街坊”項目力爭同步配套各項澳門標準公共服務和社會福利；落實在合作區(qū)就讀的澳門學生同等享受澳門本地學生的學費書簿津貼等教育福利待遇；推動在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策……從“路相連”“關相通”到“心相親”，越來越多的澳門居民在橫琴安居樂業(yè)。截至今年3月，在合作區(qū)生活就業(yè)的澳門居民超過7400人。

　　“我們努力打造一個便利的生活區(qū)，讓在這里入住的澳門居民盡快融入，有家的感覺?！睓M琴粵澳深度合作區(qū)民生事務局副局長馮方丹說。

　　豐富“一國兩制”實踐的新示范

　　“拿到施工許可證，我們的心就落定了，馬上著手規(guī)劃后續(xù)工作?！睎|西匯（橫琴）發(fā)展有限公司董事長馬志達說。

　　東西匯項目是澳門特區(qū)政府首批推薦進駐橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的33個重點合作項目之一，也是合作區(qū)掛牌成立后發(fā)出首個施工許可證的項目。得益于合作區(qū)的一系列改革創(chuàng)新舉措，這一項目比常規(guī)審批模式提前10個月獲得施工許可批準。

　　圍繞“琴澳一體化”，橫琴合作區(qū)以粵澳共商共建共管共享的新體制，勇涉規(guī)則銜接“軟聯(lián)通”的改革“深水區(qū)”，2022年已完成首批43項改革創(chuàng)新與規(guī)則銜接、機制對接任務。

　　《總體方案》提出的“分線管理”、加工增值30%進內(nèi)地免關稅、制定合作區(qū)市場準入清單等極具突破性的創(chuàng)新政策，目前處于相繼落地過程中。

　　“規(guī)則銜接不是一朝一夕能完成，雙方工作方式的磨合也需要一個過程?！睓M琴粵澳深度合作區(qū)法律事務局局長鐘頴儀原先就職于澳門特區(qū)政府，來到橫琴之后，發(fā)現(xiàn)合作區(qū)出現(xiàn)的都是新問題，也是用小切口、以問題為導向的方式來解決，“經(jīng)過互相了解、適應，我們和內(nèi)地公職人員的磨合、共事已漸入佳境，相信接下來的工作會更加快速推進。”

　　今年2月以來，《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》、海關總署《支持和服務橫琴粵澳深度合作區(qū)建設若干措施》、《關于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設的意見》等一系列重磅政策密集出臺，進一步推動琴澳兩地規(guī)則銜接、機制對接和要素互聯(lián)互通，為合作區(qū)建設注入強大動力。

　　4月28日，橫琴國際仲裁中心、橫琴國際商事調(diào)解中心正式揭牌。橫琴國際仲裁中心主任王瑞森說，積極探索民商事法律制度銜接澳門、接軌國際的具體措施，為當事人在合作區(qū)自主選擇橫琴或澳門的仲裁機構(gòu)解決糾紛提供便利。6月2日揭開面紗的琴澳國際法務集聚區(qū)，集結(jié)入駐商事調(diào)解、商事仲裁等九大公共法律服務機構(gòu)，為合作區(qū)企業(yè)和居民尤其是澳資企業(yè)和澳門居民提供調(diào)解、仲裁、公證等公共法律服務。

　　今年，橫琴合作區(qū)將重點實施“要素跨境流動工程”。全面建成“分線管理”軟硬件設施，推動合作區(qū)海關監(jiān)管辦法、“分線管理”配套稅收政策落地實施；試點過關人員“非接觸”高效便捷通關，爭取對經(jīng)橫琴口岸出入境的符合條件人士實行隨車驗放；配合建設資金“電子圍網(wǎng)”系統(tǒng)，積極推進跨境理財通試點，穩(wěn)步提升貿(mào)易融資跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)模；積極探索信息跨境交互，探索固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)綠色通道。

　　“實施‘分線管理’是當前合作區(qū)最緊迫、最急需的大事，也是彰顯合作區(qū)獨特開放優(yōu)勢、推動琴澳一體化發(fā)展的關鍵性舉措?！睓M琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會副主任聶新平說，將全力沖刺全島封關運作，“努力實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流高效便捷流動，為企業(yè)發(fā)展提供琴澳一體化帶來的廣闊發(fā)展機遇?！?/p>

　　推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地

　　對澳門大學模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室主任麥沛然來說，往返穿梭粵港澳三地是工作常態(tài)。他和團隊在橫琴設立了實驗室分部，又牽頭在深圳河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)成立澳門大學集成電路微電子研究院。以橫琴為銜接點，麥沛然團隊突破澳門的地域局限，努力在粵港澳大灣區(qū)完成“0到100”的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

　　“深圳創(chuàng)新要素高度集聚；珠海、東莞等地制造業(yè)非常發(fā)達，應用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力強。‘澳門研發(fā)+橫琴平臺+灣區(qū)資源+X’，整合成了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的完整鏈條。”麥沛然說，立足琴澳一體化，充分用好三地資源，科創(chuàng)空間無限廣闊。

　　《總體方案》提出，充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟特區(qū)的有利因素，加快提升合作區(qū)綜合實力和競爭力，有力支撐澳門—珠海極點對粵港澳大灣區(qū)的引領作用，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。

　　在粵港澳三地分工攜手、協(xié)同發(fā)展中，橫琴的角色定位日益分明。以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設為例，依托橫琴合作區(qū)改革創(chuàng)新和高水平開放的制度設計，澳門連接全球人才、信息資源的創(chuàng)新能力，與橫琴協(xié)同珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的能力，優(yōu)勢互補，塑造著又一個全球高端創(chuàng)新要素的集聚地。

　　在地圖上，從廣東佛山市畫一條箭頭一直往南，依次經(jīng)過中山市、珠海市。短短150多公里，工廠車間鱗次櫛比，貨車川流不息，被《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予“建設珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶”的重要使命。這條產(chǎn)業(yè)帶南端與伶仃洋的連接點，便是琴澳。

　　佛山將全面支持參與橫琴、前海、南沙三大平臺建設寫入當?shù)?023年政府工作報告，加強與港澳在科技、貿(mào)易、金融、文化、中醫(yī)藥等領域合作；中山搶抓橫琴粵澳深度合作區(qū)建設機遇，加快“南聯(lián)”步伐，謀劃萬畝級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，努力發(fā)展高端制造業(yè)；近水樓臺的珠海，更是不斷探索“橫琴政策+珠?？臻g”合作新機制，與澳門一道打造集成電路產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)雙循環(huán)的“芯”支點……以珠江西岸地區(qū)為縮影，“橫琴+”正為粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不竭的政策紅利、人才資源、金融活水。

　　橫琴合作區(qū)高起點規(guī)劃“三片、十區(qū)”城市功能格局，從旅游區(qū)到產(chǎn)業(yè)區(qū)再到教學區(qū)、居住區(qū)，緊密關聯(lián)、緊湊發(fā)展；澳門輕軌延伸至合作區(qū)，與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通，橫琴口岸“合作查驗、一次放行”模式效果明顯，廣州至珠海（澳門）高鐵有序推進……琴澳相擁互融，努力在粵港澳打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群中發(fā)揮更大作用。

　　“當下，合作區(qū)發(fā)展勢頭正盛、政策紅利正足、投資環(huán)境正優(yōu)、創(chuàng)新氛圍正濃，是極具潛力的投資沃土，干事創(chuàng)業(yè)的熱土，正吸引著越來越多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。”橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會主任李偉農(nóng)說，“今年內(nèi)，合作區(qū)將全力沖刺封關運作，進一步擴大高水平對外開放。屆時，橫琴的未來更加可期、大有可為?！?/p>

　　（記者 陳偉光 賀林平 姜曉丹）