全省21地市政府工作報告亮相 競速工業(yè)投資 搶占“新賽道”

　　省委十三屆二次全會提出，廣東靠制造業(yè)起家，新征程上要堅持制造業(yè)當(dāng)家，把制造業(yè)這份厚實家當(dāng)做優(yōu)做強，在新的高度挺起廣東現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。

　　堅持制造業(yè)當(dāng)家，這個“家”全省該如何當(dāng)？

　　截至2月23日，全省21地市的政府工作報告全部亮相，各地“堅持制造業(yè)當(dāng)家”的“施工圖”愈發(fā)清晰。

　　——把工業(yè)投資作為生命線，全省各地工業(yè)投資上演“競速賽”，工業(yè)發(fā)展動力強勁；

　　——持續(xù)發(fā)力“新經(jīng)濟”“新賽道”，提前布局新型儲能產(chǎn)業(yè)等，全省各地戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)展開新圖景；

　　——推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，粵東粵西粵北地區(qū)積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，各地“雙向奔赴”轉(zhuǎn)出新優(yōu)勢。

　　從“制造大省”邁向“制造強省”，從“制造業(yè)立省”到“制造業(yè)當(dāng)家”，為了“再造一個新廣東”，全省各地正在新的歷史起點上尋找新方向新動能。

　　看動力：工業(yè)投資上演“競速賽”

　　沒有工業(yè)投資當(dāng)家，就沒有制造業(yè)當(dāng)家。

　　近年來，廣東工業(yè)投資連續(xù)兩年保持較高增速，但從全國范圍來看，與江蘇仍有較大差距，這將一定程度上影響廣東工業(yè)發(fā)展的后勁。

　　今年，廣東實施工業(yè)投資躍升計劃，力爭推動2023年全省工業(yè)投資實現(xiàn)10%以上增長，發(fā)揮工業(yè)投資對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

　　從全省各地的政府工作報告來看，積極啟動工業(yè)投資躍升計劃，以有力措施推動工業(yè)投資持續(xù)改觀，成為各地增強制造業(yè)發(fā)展后勁的重要抓手。

　　在這場工業(yè)投資“競速賽”中，廣深兩地工業(yè)投資競相提速。

　　深圳提出，大力實施工業(yè)投資倍增計劃，全年推動支持1200家以上工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造。數(shù)據(jù)顯示，2022年，深圳工業(yè)投資規(guī)模超過1600億元，同比增長19.2%。

　　廣州也在工業(yè)投資上持續(xù)發(fā)力。2022年，廣州工業(yè)投資1230億元，增長11%，連續(xù)4年穩(wěn)定在千億元以上。2023年，廣州提出“力爭工業(yè)投資超1800億元”的新目標(biāo)。

　　比學(xué)趕超，賽龍奪錦，工業(yè)投資也成為“危中尋機”趕超抓手。

　　中山提出“工業(yè)投資增長60%”的年度目標(biāo)，在增速上遠(yuǎn)超其他地市。在這背后，是中山轉(zhuǎn)型升級的“危機感”。近年來，受土地資源限制及歷史瓶頸問題影響，中山工業(yè)投資一度下降。近三年，中山工業(yè)投資增速分別為49.8%、31.6%和20.4%，連續(xù)實現(xiàn)大幅增長。提出60%這一增速目標(biāo)，可見中山推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心。

　　在這方面，惠州早已做出示范。2022年，惠州市GDP同比增長4.2%，增速位居全省第一，背后是工業(yè)快速增長帶來的“壓艙石”作用。

　　從2020年到2022年，惠州的工業(yè)投資增速分別為23.6%、50.5%、42.1%，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重分別為26.8%、33.1%、43.2%，投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。

　　可見，GDP的“穩(wěn)”，得益于以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟的“進”，工業(yè)投資在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的作用毋庸置疑。

　　佛山提出力爭工業(yè)投資增長15%以上；東莞強調(diào)把工業(yè)投資作為生命線來抓，計劃全年完成工業(yè)投資1200億元以上；江門和珠海則都在力爭實現(xiàn)工業(yè)投資超千億元的目標(biāo)……全省各地發(fā)力工業(yè)投資，釋放出“制造業(yè)當(dāng)家”的強烈信號。

　　看布局：新興產(chǎn)業(yè)展開新圖景

　　制造業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。在高質(zhì)量發(fā)展要求“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，制造業(yè)儼然成為創(chuàng)新成果和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的重要領(lǐng)域。

　　今年，在推動制造業(yè)高端化智能化轉(zhuǎn)型上，廣東將推動5000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動10萬家中小企業(yè)“上云用云”。

　　今年，幾乎所有地市都在政府工作報告中提出以數(shù)字化改造來實現(xiàn)提質(zhì)增效，并提出具體的目標(biāo)數(shù)。

　　比如，廣州將推動3170家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；佛山計劃新增數(shù)字化智能化示范工廠、車間80家，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例達(dá)55%；惠州計劃新增350家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型；云浮將推動40家規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；河源推動320家規(guī)上企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　代表著全球制造業(yè)領(lǐng)域智能制造和數(shù)字化領(lǐng)先水平的“燈塔工廠”，也被廣州、佛山、東莞等多個地市寫入政府工作報告。

　　其中，東莞支持龍頭企業(yè)打造智能工廠（車間）、申報“燈塔工廠”，打造不少于40個數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型1000家。

　　除了以數(shù)字化推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級外，各地在產(chǎn)業(yè)布局上，也持續(xù)發(fā)力“新經(jīng)濟”“新賽道”，新型儲能產(chǎn)業(yè)是其中的一大亮點。這一產(chǎn)業(yè)潛力巨大、前景廣闊，廣東將其作為戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)培育打造。

　　為此，廣東將建立健全儲能產(chǎn)業(yè)支持體系，加快產(chǎn)業(yè)布局、科技攻關(guān)，加快推動風(fēng)電、光伏、儲能電池等項目建設(shè)。同時，圍繞分布式新能源、微電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等終端用戶，探索儲能融合發(fā)展新場景。

　　而從各地的部署看，佛山將推動新型儲能等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，前瞻布局綠色氫能、循環(huán)經(jīng)濟、顯示裝備、基因治療等未來產(chǎn)業(yè)；惠州將推動億緯動力電池三期和四期投產(chǎn)，加快打造儲能電池“鏈主”企業(yè)，招引更多上下游企業(yè)，形成“以大帶小”產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)圈；肇慶將積極培育新型儲能產(chǎn)業(yè)，抓好儲能項目建設(shè)和招商，以瑞慶時代、理士電源等為龍頭謀劃新型儲能產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建儲能制造及應(yīng)用場景開拓產(chǎn)業(yè)鏈。

　　粵東粵西粵北地區(qū)也在推動布局新型儲能產(chǎn)業(yè)。

　　韶關(guān)將加快推進一批汽車零部件和光伏、儲能等新能源設(shè)備制造項目建設(shè)；汕頭將大力引進風(fēng)電配套及儲能企業(yè)，推進“海上風(fēng)電+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展；汕尾將在新型儲能、硅能源等領(lǐng)域招引一批龍頭項目，推動制氫、儲能、碳捕捉、碳中和等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；梅州則提出實施新能源及儲能專項規(guī)劃，推動新能源在工業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，提高新能源消費比重。

　　新型儲能是催生能源工業(yè)新業(yè)態(tài)、打造經(jīng)濟新引擎的突破口之一，全省各地?fù)屪C遇，加速布局新型儲能產(chǎn)業(yè)，有望推動廣東新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入“快車道”。

　　看抓手：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出新優(yōu)勢

　　推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是新階段促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。

　　2023年廣東省政府工作報告提出，按照“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”的原則，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　在各地市的政府工作報告中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、推進省級重點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)等內(nèi)容頻現(xiàn)。

　　其中，韶關(guān)將集約高效建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　汕尾將引進珠三角地區(qū)超億元制造業(yè)企業(yè)120家、投資額600億元以上，并加快建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)共建共治共享機制，探索產(chǎn)值、稅收、能耗等指標(biāo)分享機制，完善激勵政策，增強珠三角轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)出企業(yè)的“轉(zhuǎn)出”動力。

　　潮州的探索也尤為引人注目，其將把握與深圳對口幫扶協(xié)作重大戰(zhàn)略機遇，探索推進澄饒聯(lián)圍片區(qū)合作開發(fā)建設(shè)。潮州日前印發(fā)的《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施方案》提出，建立深潮對口幫扶協(xié)作機制。

　　具體來說，潮州將爭取珠三角地區(qū)在潮州布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟”，探索通過租賃辦公樓宇、設(shè)置園中園、建設(shè)孵化器或招商展示平臺等方式在珠三角地區(qū)設(shè)立“反向飛地”；積極打造一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)，合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的稅收收入市（縣、區(qū)）留成部分，符合條件的由共建雙方商定在一定時間內(nèi)留存園區(qū)用于發(fā)展，期限屆滿后可以適當(dāng)方式分享。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非一蹴而就，而是一個漸進過程。

　　當(dāng)前，一場跨越80多公里的產(chǎn)業(yè)共建嘗試正在進行中。廣東省和廣州、清遠(yuǎn)兩市都已推出相關(guān)政策，推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，并鼓勵一批紡織加工制造業(yè)企業(yè)率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

　　日前印發(fā)的《關(guān)于進一步推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》提出，鼓勵珠三角地區(qū)保留產(chǎn)業(yè)鏈上的高端鏈條，即技術(shù)密集程度高、產(chǎn)品價值增值度高、利潤豐厚的環(huán)節(jié)；引導(dǎo)粵東粵西粵北地區(qū)加強與紡織服裝核心和重點城市開展產(chǎn)業(yè)共建、產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補，出臺針對性優(yōu)惠政策，積極有序承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

　　事實上，在工業(yè)化的早期探索中，開放市場帶來的各種要素自由流動，讓廣東抓住國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移契機，形成完備工業(yè)體系。

　　而隨著工業(yè)化發(fā)展進入中后期，推動珠三角地區(qū)原有勞動密集型產(chǎn)業(yè)向兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移，既能帶動自身的產(chǎn)業(yè)升級，也能縮小區(qū)域差距。

　　自2008年起，廣東掀起一股產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮，珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于推動粵東粵西粵北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極作用。而自2013年以來，珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對口幫扶協(xié)作已開展了三輪，今年將開始新一輪對口幫扶協(xié)作。

　　“近年來，廣東省內(nèi)地市之間的企業(yè)跨地區(qū)流動日益增加，不僅是珠三角地市企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)流向粵東粵西粵北地區(qū)，粵東粵西粵北地市一些大企業(yè)也在廣州、深圳等地創(chuàng)辦研究院?！痹趶V東省政府參事、省社科院研究員王珺看來，當(dāng)更多制造業(yè)環(huán)節(jié)分散到各地，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動，對地區(qū)發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)就會顯現(xiàn)出來。

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