高質(zhì)量發(fā)展：九城共舞 作答新考卷

　　“高質(zhì)量發(fā)展”是硬道理，這句話正被時間與實踐所證明。

　　黨的二十大報告強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。不論是改革開放的卓越成果，經(jīng)濟建設(shè)的不懈探索，還是民生福祉的日積月累，高質(zhì)量發(fā)展是最集中的體現(xiàn)。而在百年未有之大變局下，高質(zhì)量發(fā)展答卷做得越好，就越有可能在區(qū)域競逐中突圍而出。

　　作為中國改革開放與經(jīng)濟建設(shè)的主陣地，珠三角在高質(zhì)量發(fā)展上表現(xiàn)如何？南方日報·南方城市智庫以十年為一個節(jié)點，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念下的34個指標(biāo)，選擇了包括珠三角九市在內(nèi)，同時橫跨長三角、京津冀城市群的25個樣本城市，進行對標(biāo)研究。

　　我們試圖通過對標(biāo)與對比，呈現(xiàn)珠三角城市群高質(zhì)量發(fā)展的真實水平，探尋9座城市的發(fā)展長板與短板。我們也希望通過海量數(shù)據(jù)采集，勾勒珠三角近十年來的高質(zhì)量發(fā)展全貌與軌跡。

　　在研究了近萬個數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在城市比拼范式切換的大幕下，近十年是中國城市圍繞高質(zhì)量發(fā)展競逐激烈的十年，而珠三角也正迎來高質(zhì)量發(fā)展“關(guān)鍵一躍”的重要時刻。

　　創(chuàng)新發(fā)展

　　從人口紅利到創(chuàng)新紅利的跨越

　　所有財富的源泉都來自科技創(chuàng)新，所有經(jīng)濟的發(fā)展也來自于科技創(chuàng)新。這些年珠三角向世界級城市群邁進的第一動力，就是創(chuàng)新。

　　這里不缺各類創(chuàng)新“桂冠”：深圳PCT國際專利申請量連續(xù)18年居全國首位；東莞近10年研發(fā)投入強度增速領(lǐng)先所有一線城市；以珠三角為主陣地的廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)6年領(lǐng)跑全國。

　　根據(jù)南方城市智庫的研究，珠三角正迎來從人口紅利向創(chuàng)新紅利轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時刻。從承接發(fā)達國家外溢的技術(shù)紅利，到變成自主創(chuàng)新，珠三角正上演著面向未來的創(chuàng)新跨越。

　　近半城市創(chuàng)新投入比肩發(fā)達國家

　　自主創(chuàng)新水平和在科研上的錢袋子鼓不鼓有直接關(guān)聯(lián)。從研發(fā)投入強度（研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重）來看，在不同經(jīng)濟量級城市中，珠三角城市絕對是舍得花錢的那一個。

　　2021年，深圳研發(fā)投入強度為5.49%，在GDP2萬億級城市中排名第二，僅次于北京（6.53%），遠(yuǎn)高于上海、蘇州。在GDP萬億級樣本城市中，東莞研發(fā)強度為4%排名第一，超過同為制造業(yè)大市且GDP更高的無錫、寧波，更高于杭州。

　　要知道在技術(shù)上有一手絕活的發(fā)達國家，比如美國、日本、德國等，研發(fā)投入強度都在3%左右或超過3%。越能高比例投入研發(fā)的國家，越有可能走出中等收入陷阱。而珠三角近半城市（廣深莞惠）研發(fā)投入強度都超越了3%，達到發(fā)達國家水平。珠海的研發(fā)投入強度也有2.93%，接近3%的發(fā)達國家水平。

　　如果把時間線拉長到十年會發(fā)現(xiàn)，一些城市的研發(fā)投入增長驚人，比如東莞。這座制造業(yè)大市在近十年間研發(fā)投入強度增長了140.96%，在所有樣本城市中領(lǐng)先，充分說明了其在調(diào)動資源投入創(chuàng)新上的決心與飛躍。

　　深圳萬人發(fā)明專利量是全國6倍

　　如果說投入決定了創(chuàng)新的起點，那產(chǎn)出則直接說明創(chuàng)新的效率。近年來，珠三角城市創(chuàng)新產(chǎn)出不斷增高，尤其是在民營企業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢加持下，一些城市在科研轉(zhuǎn)化能力上擁有很高的護城河。

　　創(chuàng)新的重要產(chǎn)出是專利，尤其是含金量最高的發(fā)明專利。在每萬人發(fā)明專利擁有量上，深圳可謂“一枝獨秀”。

　　2022年上半年，深圳每萬人發(fā)明專利擁有量達124.9件，約為全國平均水平（21.66件）6倍。深圳的PCT國際專利申請量更是連續(xù)18年居全國首位。

　　這體現(xiàn)了深圳強大的科研轉(zhuǎn)化能力，其背后是深圳企業(yè)的耀眼表現(xiàn)。深圳90%以上的研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)。光華為一家的PCT專利申請量已連續(xù)五年位居全球第一。

　　值得注意的是，珠海2021年每萬人發(fā)明專利擁有量98.83件，表現(xiàn)非常亮眼，在樣本城市中排名第三，超過了上海、廣州、蘇州等大城市。

　　創(chuàng)新頭部企業(yè)有待擴容

　　要在創(chuàng)新上掰手腕，關(guān)鍵在于創(chuàng)新主體的規(guī)模與效能。它既關(guān)乎人才這一關(guān)鍵創(chuàng)新要素的集聚，也涉及到企業(yè)，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)這一重要科創(chuàng)主體的競爭力。

　　人才集聚方面，作為外來人口流入地的珠三角不斷涌入高學(xué)歷人才。根據(jù)六普和七普數(shù)據(jù)，十年間，珠三角九市的大學(xué)以上文化程度人口占比均有顯著提升，其中江門增長最快，增速達120.9%。在絕對值上，深圳最高，達28.9%。珠海（25.8%）則超越了很多萬億級城市，比如蘇州、寧波、南通。

　　企業(yè)集聚方面，珠三角高新企業(yè)占規(guī)上企業(yè)數(shù)量比重持續(xù)提升，其中佛山從2013年到2020年同比增長了超6倍，在萬億級樣本城市中領(lǐng)跑。

　　不過除深圳外，珠三角城市的獨角獸、民企500強、專精特新企業(yè)數(shù)量，都低于同體量的長三角城市。這些創(chuàng)新先鋒往往能決定一座城市的創(chuàng)新天花板。珠三角還需進一步擴充先頭部隊，來實現(xiàn)更強的創(chuàng)新帶動力與更高的創(chuàng)新上限。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展

　　打造世界級城市群協(xié)作樣本

　　在協(xié)調(diào)發(fā)展上，城市群名聲在外的珠三角一直是個樣本。

　　一來物理空間上的融合堪稱范本。5萬多平方公里土地上聚著9座城市，首條跨城地鐵廣佛線連接兩城，港珠澳大橋、深中通道更是進一步聯(lián)通東岸與西岸兩大經(jīng)濟圈。另一方面，城市分工與產(chǎn)業(yè)互動的化學(xué)反應(yīng)全國少見。深圳是科創(chuàng)中心，廣州是商貿(mào)中心，佛山、東莞是制造中心，分工錯位，但經(jīng)濟往來互動便利度又領(lǐng)跑國內(nèi)城市群。

　　近年來，珠三角強大的造富能力，讓其城鄉(xiāng)收入等差距也進一步縮小。

　　在城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，珠三角正承載更多想象。

　　7城城鎮(zhèn)化率超發(fā)達國家

　　先看城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，一個關(guān)鍵指標(biāo)是城鎮(zhèn)化率。改革開放以來，珠三角已逐步發(fā)展成為我國城鎮(zhèn)化水平最高、開發(fā)建設(shè)強度最大的城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一。高質(zhì)量的城市化，讓不少城市的城鎮(zhèn)化率超越發(fā)達國家水平。

　　已實現(xiàn)全面城市化的深圳自不必多說，佛山（95.2%）、東莞（92.2%）、珠海（90.8%）的城鎮(zhèn)化率也超越了北京、上海、蘇州、杭州等國內(nèi)眾多一線城市與經(jīng)濟強市。廣深佛莞惠珠中等7座城市超越了歐美發(fā)達國家70%—80%的城鎮(zhèn)化率水平。

　　從改變上來看，從2012—2021年間，肇慶的城鎮(zhèn)化水平在珠三角內(nèi)上升最快，提升了21.8%；惠州排第二，提升了14.1%。這在一定程度上說明了兩地城鄉(xiāng)融合發(fā)展、蝶變的進步潛力。

　　惠州城鄉(xiāng)差距縮小速度最快

　　收入差距一直是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的老大難問題。但珠三角在這方面的成績有目共睹。

　　根據(jù)南方城市智庫調(diào)查，從2012—2021年中國經(jīng)濟社會發(fā)生巨變的十年間，珠三角九市的城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。其中惠州降幅最大，城鄉(xiāng)收入比從2.41降為1.79，下降了0.63，遠(yuǎn)高于整個中國城鄉(xiāng)收入比的降低份額（0.38），降速達26%。2021年，中山、東莞、佛山三地的城鄉(xiāng)居民收入差距之小，領(lǐng)跑樣本城市，優(yōu)于眾多一線城市與經(jīng)濟大市。

　　這十年，同樣是城鄉(xiāng)消費巨變的十年。城鄉(xiāng)消費差距縮小最快的同樣是惠州，城鄉(xiāng)居民人均消費比的降幅達到41%。而東莞（1.3）則在2021年城鄉(xiāng)居民人均消費比這個指標(biāo)上，表現(xiàn)好于北上廣杭蘇等多數(shù)經(jīng)濟大市。

　　無論在城市還是在鄉(xiāng)村，珠三角都展現(xiàn)出強大的造富能力。農(nóng)村集體土地改革、資源在城鄉(xiāng)間的流動，都讓農(nóng)民從城鎮(zhèn)化和工業(yè)化中獲得紅利，錢袋子越來越鼓。

　　跨城集群多突顯城市分工成效

　　比城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)更耀眼的，是珠三角的區(qū)域協(xié)調(diào)。

　　這種區(qū)域協(xié)調(diào)的一個最鮮明表現(xiàn)，就是城市分工鮮明且錯位。深圳、廣州、佛山、東莞這四個經(jīng)濟體量領(lǐng)跑的城市，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各不相同，又有一定互補。深圳的科創(chuàng)、廣州的商貿(mào)與文化、佛莞的制造業(yè)，都有獨門絕招。

　　這帶來的一個產(chǎn)物就是，珠三角實力強大的跨城集群特別多。工信部公布的國家先進制造業(yè)集群名單中，珠三角上榜的七個集群多為跨城集群，比如廣深佛莞智能裝備集群、廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、佛莞泛家居集群等，充分體現(xiàn)珠三角令人羨慕的產(chǎn)業(yè)協(xié)作成效。

　　協(xié)作帶來了往來互動。去年有數(shù)據(jù)表明，珠三角城市群內(nèi)各城市的經(jīng)濟聯(lián)系度是國內(nèi)七大城市群中最高的。光是廣州與佛山間每天超百萬的跨城通勤人次，就在全國獨領(lǐng)風(fēng)騷。

　　綠色發(fā)展

　　工業(yè)先發(fā)區(qū)做大“綠色財富”

　　作為工業(yè)先發(fā)地，珠三角在綠色發(fā)展上一直承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。

　　改革開放的先行先試，讓珠三角在經(jīng)濟發(fā)展上長期起到示范引領(lǐng)作用，但也曾深刻體會過犧牲生態(tài)環(huán)境的代價。人居綠地面積、城市群森林覆蓋率等指標(biāo)的領(lǐng)先，彰顯珠三角的造綠成效。但部分城市能耗處于高位，說明了珠三角節(jié)能減排的任重道遠(yuǎn)。

　　尤其在“碳達峰”“碳中和”大勢下，珠三角優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、做大“綠色財富”面臨關(guān)鍵節(jié)點。

　　深莞惠空氣質(zhì)量躋身全國前十

　　“好空氣”是一種珍稀品。珠三角在打造“好空氣”上具有不小優(yōu)勢。

　　PM2.5（細(xì)顆粒物）濃度是反映空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)。細(xì)顆粒物在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。

　　在25個樣本城市中，深圳2021年P(guān)M2.5濃度最低，為18微克/立方米，惠州（19）第二，珠海、中山（20）并列第三。珠三角九市PM2.5平均值為21微克/立方米，低于廣東（22）和全國（30）水平，也優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)以及世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則的第二階段過渡目標(biāo)值（25微克/立方米）。

　　對于工業(yè)體量較大的珠三角來說，保持空氣質(zhì)量實屬不易。2021年1—12月，全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名前20的城市中，珠三角占據(jù)5席，分別是深圳、惠州、珠海、中山、肇慶，領(lǐng)先長三角與京津冀入選城市數(shù)。其中深莞惠擠進了前十，分別排在8—10位。

　　肇慶森林覆蓋率領(lǐng)跑

　　與“好空氣”同樣亮眼的，是“綠色財富”。得益于良好的自然稟賦和較高的生態(tài)治理水平，在珠三角城市，推窗見綠、開門見園、四季見花，基本已成常態(tài)。

　　以森林覆蓋率這一指標(biāo)為例，肇慶2020年以70.83%的森林覆蓋率，在所有樣本城市中領(lǐng)跑，約是全國（22.29%）水平的接近3倍。廣州2020年森林覆蓋率達41.6%，在GDP2萬億級樣本城市中僅次于北京?；葜荩?1.6%）則在千億級樣本城市中遙遙領(lǐng)先。

　　坐擁珠三角最大面積森林的肇慶，一直是大灣區(qū)天然“綠肺”。廣州已完成約350公里的橋梁綠化整飾，是國內(nèi)橋梁綠化最多、景觀效果最好的城市?；葜輨t大力推進“森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化”工程。這些努力，讓這些城市在增綠造綠上脫穎而出。

　　不過在森林覆蓋率這一指標(biāo)上，珠三角城市也有所分化。比如制造業(yè)大市佛山以21.4%的覆蓋率在樣本城市中排名倒數(shù)第四，低于廣東（58.66%）和全國水平。

　　節(jié)能降耗任重道遠(yuǎn)

　　節(jié)能降耗上，珠三角則面臨艱巨任務(wù)。

　　不可否認(rèn)的是，這些年珠三角九市的節(jié)能減排一直持續(xù)加碼，且頗具成效。2012—2021年，除了中山和惠州，其他七城萬元GDP耗電量降幅都在5%—30%間。2012—2019年，九座城市的萬元GDP工業(yè)廢水排放量降幅更是都在40%以上，其中深圳、肇慶降幅超70%。

　　不過在三大城市群中，珠三角尤其面臨不小的節(jié)能降耗壓力。莞惠中江肇5座城市萬元GDP耗電量高于全國水平（726.85千瓦時/萬元）和廣東省水平（632.55千瓦時/萬元）。

　　這和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。以惠州為例，石化產(chǎn)業(yè)是惠州支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是能耗大戶。不過近年來，惠州正通過發(fā)展深加工、提升資源循環(huán)利用等，推動石化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　開放發(fā)展

　　在內(nèi)、外市場中尋找最佳平衡點

　　作為改革開放先行地，珠三角騰飛的最大動力源之一，就是開放。“三來一補”“世界工廠”，這些是其最具知名度的開放發(fā)展標(biāo)簽。

　　不過近年來，開放發(fā)展遭遇復(fù)雜形勢。一方面，國內(nèi)市場在迅速崛起；另一方面，貿(mào)易摩擦、疫情等諸多不確定因素，向?qū)ν忾_放的層次、質(zhì)量提出更高要求。

　　在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局下，珠三角也在內(nèi)、外兩個市場中尋找更好的平衡。

　　外循環(huán)與內(nèi)循環(huán)進一步協(xié)調(diào)

　　外貿(mào)依存度下降，是這些年珠三角開放發(fā)展的一個顯著趨勢。

　　從2012—2021年，珠三角九市外貿(mào)進出口總額占GDP的比重，以及利用外資占GDP的比重都有不同幅度下降。外貿(mào)依存度上，惠州、珠海的降幅都在50%以上，深圳與肇慶的降幅在40%以上。外資依存度上，肇慶、佛山、東莞下降最快。

　　這和整個中國的走勢一致。加入世貿(mào)組織以后，我國外貿(mào)依存度從2006年的64%，降至2021年的34.1%。

　　這背后是內(nèi)循環(huán)的強勢崛起。隨著國內(nèi)市場不斷走高，內(nèi)循環(huán)的動力效應(yīng)更加明顯。有專家預(yù)測，隨著中等收入人群進一步增加，中國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢將進一步凸顯。對外開放格局開始出現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)折：一來外貿(mào)依存度將繼續(xù)下降，二來引進外資與對外投資將逐漸并重。

　　當(dāng)然，如今的珠三角外向型經(jīng)濟特色仍然十分明顯。在外貿(mào)依存度上，東莞、深圳排在樣本城市前兩位，珠海躋身前四。這些城市造出的產(chǎn)品，都在世界市場有一席之地。比如東莞手機產(chǎn)量常年占據(jù)全球超過1/4的市場。

　　營商環(huán)境優(yōu)化再造標(biāo)桿

　　高質(zhì)量的開放發(fā)展，是綜合環(huán)境下的產(chǎn)物。珠三角在打造一流營商環(huán)境上，一直是國內(nèi)標(biāo)桿。

　　不久前，全國工商聯(lián)發(fā)布《2022年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”報告》，深圳獲評“全國營商環(huán)境最佳口碑城市”。在去年中國社科院發(fā)布的全國營商環(huán)境評價中，廣州綜合排名第一。深圳在涉外商事調(diào)解和跨境糾紛解決機制創(chuàng)新上的突破性改革，廣州在下放行政權(quán)力、為企業(yè)減負(fù)上的敢闖敢試，都為全國貢獻大量經(jīng)驗。

　　根據(jù)中國社科院2021年的一項營商環(huán)境便利度調(diào)查，深圳在樣本城市中排名第二，僅次于上海，超越北京；廣州、東莞也遙遙領(lǐng)先，超越蘇州、天津、杭州等城市。

　　向外來人才敞開大門

　　除了對外開放，對內(nèi)開放也十分重要。人口流動是一個最佳說明。

　　東莞、深圳常住人口是戶籍人口的3倍多，在樣本城市中遙遙領(lǐng)先，幾乎是北京、上海的2倍。中山和佛山也很突出，常住人口是戶籍人口的2倍，遠(yuǎn)超蘇州、寧波、無錫等長三角產(chǎn)業(yè)大市，以及杭州、合肥等省會城市。2020年，珠三角有8個市人口處于凈流入狀態(tài)。

　　珠三角發(fā)達的產(chǎn)業(yè)、豐富的就業(yè)機會、寬松的落戶政策等，吸引了大量外來人才，尤其是年輕人才的涌入，讓其城市開放度與包容度在全國領(lǐng)跑。

　　共享發(fā)展

　　用改革解好“共同富?！睍r代命題

　　“共同富裕”是中國式現(xiàn)代化的重要特征。所有人都意識到，讓發(fā)展成果實現(xiàn)全民共享有多重要。

　　于是，我們見證了珠三角在物質(zhì)財富積累上的領(lǐng)先，更看到了其在教育、醫(yī)療等民生福利投入上的走在前列，在收入與公共服務(wù)資源分配上的改革先行。在讓財富更多惠及于民上，珠三角正做出新的表率。

　　藏富于民的樣本

　　“藏富于民”是珠三角最典型的寫照。收入漲得快，是共同富裕的第一步。

　　從2014—2021年，珠三角九市人均可支配收入的增長幅度都在60%以上。其中，惠州增幅近90%，在所有樣本城市中居第二，僅次于合肥。江門、珠海的增幅也超過了80%。

　　2021年，廣深佛莞珠人均可支配收入都在6萬元以上，屬于領(lǐng)先水平。除肇慶外，其他珠三角八市人均收入均高于全國平均水平（3.5萬元）。

　　不僅收入漲得快，珠三角收入分配的含金量也高。

　　人均可支配收入占人均GDP比值，是一個反映社會財富分配質(zhì)量的指標(biāo)，即居民從經(jīng)濟增長中獲得了多少福利。這個比重越高，意味著居民獲得了更多的可由自己支配的福利。

　　在這個指標(biāo)上，中山、東莞傲視群雄，分別達到72%和60%，是無錫、南通的2倍。除珠海外，其他八市都高于廣東（45.8%）和全國水平（43.3%）。

　　更難得的是，珠三角城市近8年內(nèi)在這個比重上都呈現(xiàn)上漲趨勢。要知道，與8年前相比，北京、上海、蘇州的該指標(biāo)都有所下降。

　　這意味著，珠三角在將經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)化為人民財富上，有相當(dāng)?shù)谋Ｕ稀?/p>

　　江門民生支出強度居首位

　　比物質(zhì)財富積累更進一步的，是民生與公共服務(wù)的紅利共享。

　　南方城市智庫選取2020年教育、醫(yī)療、社保就業(yè)三項民生支出占一般公共預(yù)算支出比重這個指標(biāo)，來考察民生支出強度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，珠三角在不同經(jīng)濟量級樣本城市中都領(lǐng)先。其中江門以48%的民生支出強度，在所有樣本城市中居首位。廣州（41%）在GDP兩萬億級城市中最高。東莞（40%）、佛山（37%）高于體量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的寧波（33%）、無錫（35%）。

　　省會廣州自不必說?！盎洸藥煾怠薄皬V東技工”“南粵家政”三項工程帶動就業(yè)實效顯著；多年積累與投入，更讓其醫(yī)療、教育水平成為廣東最好的。江門近年來也通過十件民生實事任務(wù)分解表，打造民生福祉。舍得花錢，就收獲了快人一步的民生財富增長機會。

　　部分城市醫(yī)療教育短板較明顯

　　投入帶來的成效立竿見影。這些年，珠三角城市在醫(yī)療教育資源的供給上逐年遞增。其中深圳2014—2021年的每千人擁有病床數(shù)增幅高于北京、上海。

　　盡管如此，部分城市在教育、醫(yī)療資源共享上仍存在明顯短板。

　　醫(yī)療方面，深圳的每千人擁有病床數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)在GDP2萬億級樣本城市中墊底，東莞則是在GDP萬億城市中處于下游。甚至除了廣州、珠海外，其他城市的每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)未達全國水平。

　　教育方面，深圳、東莞、佛山等地的每萬人擁有專任教師數(shù)，也與同體量長三角城市有一定差距。

　　外來人口大量涌入體現(xiàn)了珠三角的開放包容，但也加劇了醫(yī)療教育資源的緊張。這兩年，珠三角對人口的吸引力與日俱增，但隨之而來的公共服務(wù)資源共享挑戰(zhàn)，也需要珠三角有更大的化解力度與魄力。

　　三大變革：

　　珠三角掀起提質(zhì)

　　增效改革浪潮

　　高質(zhì)量發(fā)展的成效，同樣與質(zhì)量變革、效率變革、動力變革這三大變革有緊密關(guān)聯(lián)。只有做好了三大變革的文章，才能在保持一定增長速度的同時，開創(chuàng)質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強的發(fā)展新局面。

　　南方日報·南方城市智庫同樣選取了25個樣本城市在人均GDP、全社會勞動生產(chǎn)率等三大變革相關(guān)指標(biāo)上10年的數(shù)據(jù)，進行對標(biāo)研究。

　　研究發(fā)現(xiàn)，珠三角在提質(zhì)增效指標(biāo)上整體處于領(lǐng)先位置，尤其是人均GDP、地均GDP等指標(biāo)優(yōu)勢明顯，且不少指標(biāo)在十年間實現(xiàn)了飛躍。這說明珠三角質(zhì)增效成果鮮明，經(jīng)濟運行質(zhì)量、動力、效率不斷提升，且發(fā)展后勁空間大。

　　質(zhì)量變革

　　過半城市跨越高收入門檻

　　人均GDP是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)。2021年，深圳人均GDP17.37萬元，高于上海；珠海更是憑借15.8萬元的人均GDP傲視南通等一眾萬億GDP城市，以及杭州、合肥等省會城市，充分體現(xiàn)“小而美”的特色。珠三角總共有5座城市人均GDP上了10萬元。

　　根據(jù)世界銀行2022年7月發(fā)布的最新標(biāo)準(zhǔn)，高收入國家門檻為人均國民總收入超13205美元。按照2021年人民幣兌美元平均匯率計算，珠三角人均GDP跨越高收入門檻的城市有5座，分別是深圳、廣州、珠海、佛山、東莞。

　　把時間線拉長，會有新發(fā)現(xiàn)。從2012—2021年，肇慶人均GDP增幅在珠三角排名第一，增長接近一倍，充分說明其經(jīng)濟質(zhì)量蝶變的速度。中山增速墊底，只有不到20%，一定程度體現(xiàn)其經(jīng)濟質(zhì)量提升的乏力。

　　財政收入質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的另一個晴雨表。一般公共預(yù)算收入占GDP比重，是衡量一個地區(qū)公共財力的重要指標(biāo)。這個指標(biāo)上，深圳在珠三角領(lǐng)跑，達到13.88%，是廣州的2倍；珠海也表現(xiàn)出色，達到11.55%，在珠三角排第二。這說明了兩地政府的財力，以及將GDP轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展建設(shè)財力的能力。其他城市這一指標(biāo)都在10%甚至7%以下，落后于同體量的其他樣本城市。

　　區(qū)域財政收入質(zhì)量的另一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，是稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重。這個指標(biāo)上，珠三角有些城市有明顯短板。

　　效率變革

　　全社會勞動生產(chǎn)率不斷躍遷

　　全社會勞動生產(chǎn)率是衡量生產(chǎn)力發(fā)展水平的核心指標(biāo)。近年來，廣東大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放式的外延擴大再生產(chǎn)到內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全員勞動生產(chǎn)率不斷提高。

　　從2012—2020年，珠三角九市的全社會勞動生產(chǎn)率都有不同幅度提升，其中肇慶上升最快，增長了69%。珠海、東莞的漲幅也在六成以上。中山漲幅最慢，只有12%。

　　2021年，我國全員勞動生產(chǎn)率達到146380元/人。珠三角各主要城市的這一指標(biāo)遠(yuǎn)高于全國水平。其中，珠海、深圳、廣州、佛山的全社會生產(chǎn)率在20萬元/人以上，比全國水平高10萬元/人以上。這體現(xiàn)了改革開放以來，珠三角經(jīng)濟發(fā)展在靠效率拉動上的進步。

　　不過和長三角相比，珠三角這一指標(biāo)還有提升空間。2021年，蘇州、無錫這一指標(biāo)都在30萬元/人以上，寧波、杭州在24萬元/人以上，分別高于同體量的廣州（24萬元/人）、佛山（20萬元/人）、東莞（15萬元/人）。

　　與發(fā)達國家相比，2018年美國全員勞動生產(chǎn)率為132344美元/人，是2021年廣州、深圳這一指標(biāo)的3倍多。這也說明珠三角的生產(chǎn)效率離世界發(fā)達國家水平還有相當(dāng)明顯的差距。

　　在地均GDP這個反映產(chǎn)值密度和經(jīng)濟發(fā)達水平的指標(biāo)上，珠三角優(yōu)勢更突出。2021年，深圳地均GDP15.4億元/平方公里，是北京的6倍，上海的2倍多。東莞超4億元/平方公里，在樣本城市中緊隨上海。廣州、佛山這一數(shù)據(jù)也突破3億元，在城市群領(lǐng)先。這說明珠三角土地利用率和經(jīng)濟集中度帶來的高效發(fā)展。

　　動力變革

　　制造業(yè)高級化促動能轉(zhuǎn)換

　　要提升全要素生產(chǎn)效率，關(guān)鍵是要推動由資源驅(qū)動的增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化。這也是近年來珠三角各市努力的一大方向。

　　作為國內(nèi)重要的制造業(yè)高地，制造業(yè)在珠三角主要城市都占有重要地位；制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對于珠三角新舊動能轉(zhuǎn)換影響重大。在先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重這一指標(biāo)上，絕大多數(shù)珠三角城市都在50%以上。其中2021年深圳（69.6%）、惠州（64.3%）這一比重都超過了60%，珠海（59.9%）、廣州（59.8%）、東莞（51.7%）在50%以上，佛山（49.4%）和中山（49.5%）也接近50%。

　　此外，在高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重這一指標(biāo)上，深圳2020年達到67.4%，超越北京、上海、蘇州等。東莞、惠州、珠海分別達到39.53%、43.8%、31.3%。高技術(shù)制造業(yè)已經(jīng)占到規(guī)上工業(yè)增加值的三分之一以上，超過了重慶、無錫、泉州等萬億級城市。這些都說明了珠三角產(chǎn)業(yè)高級化的趨勢。

　　在珠三角，一場更為系統(tǒng)的動能轉(zhuǎn)換變革也已打響。近兩年，廣東正加快培育20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，橫跨新一代電子信息、半導(dǎo)體與集成電路、前沿新材料、新能源等行業(yè)。而珠三角正是發(fā)展它們的主陣地。這些集群創(chuàng)新與高精尖特色明顯，也將為珠三角帶來更強大的創(chuàng)新發(fā)展動能。

　　（撰文 吳欣寧 方瑾）