非凡十年·廣東答卷|中山：搶抓歷史機(jī)遇 點(diǎn)燃改革激情

　　“今天我特別高興?！?/p>

　　2022年6月，通過(guò)視頻形式，香港中華總商會(huì)永遠(yuǎn)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、香港新華集團(tuán)主席蔡冠深見(jiàn)證了新華集團(tuán)與中山市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽約，開(kāi)啟“香港創(chuàng)新+中山高端制造”合作篇章。

　　歷史的長(zhǎng)鏡穿過(guò)歲月——

　　40多年前，長(zhǎng)期擔(dān)任香港中華總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的霍英東帶頭投資中山，投入的是珠三角奔涌的改革開(kāi)放大潮；40多年后，另一位曾長(zhǎng)期任職的香港中華總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡冠深帶著新的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想而來(lái)，奔向的是世界級(jí)灣區(qū)建設(shè)的發(fā)展大潮。

　　在一個(gè)全新的起點(diǎn)，講述一場(chǎng)全新的逐夢(mèng)故事。

　　2022年，廣東省部署中山市建設(shè)“廣東省珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史接續(xù)點(diǎn)，廣東將第六個(gè)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)放在中山，意義深遠(yuǎn)。

　　從開(kāi)辟“廣東四小虎”的創(chuàng)業(yè)激情，到勇?lián)榻谝惑w化發(fā)展的探路者，如新芽歲歲破枝，如枝干年年伸展，接續(xù)奮斗留下了開(kāi)放發(fā)展的年輪，從昨天走向今天，從歷史走向未來(lái)。在奔赴第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)征程上，中山全市上下正搶抓歷史機(jī)遇，點(diǎn)燃改革激情，以“殺出一條血路”的干勁和血性，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

　　奮斗歲月

　　跨越珠江 奏響“黃金內(nèi)灣”建設(shè)強(qiáng)音

　　跨越珠江口需要多久？

　　對(duì)于珠江兩岸的區(qū)域協(xié)同發(fā)展而言，是長(zhǎng)達(dá)10多年的期盼——從2008年啟動(dòng)深圳至中山跨海通道研究，到2012年9月省政府批復(fù)珠江口跨江通道統(tǒng)籌規(guī)劃，再到2016年12月深中通道主體工程動(dòng)工建設(shè)，珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展的步伐，隨著深中通道建設(shè)的推進(jìn)不斷推向縱深。

　　對(duì)于珠江東西兩岸的居民而言，是90分鐘的車程和30分鐘的期待——從現(xiàn)有的通行條件看，通過(guò)虎門(mén)大橋往廣深沿江高速，90分鐘是交通無(wú)擁堵?tīng)顟B(tài)下的理想行車時(shí)間；2年后，待深中通道建成通車，這個(gè)時(shí)間有望縮短至30分鐘。

　　由于交通設(shè)施、創(chuàng)新資源等歷史條件的影響，“東強(qiáng)西弱”是珠三角經(jīng)濟(jì)圈長(zhǎng)期以來(lái)亟待破解的難題——長(zhǎng)期以來(lái)，珠江口東岸強(qiáng)、西岸弱的不平衡不協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題突出。

　　改變正在發(fā)生。

　　行駛在廣深沿江高速，珠江碧波之上，深中通道中山大橋清晰可見(jiàn)，如巨大“豎琴”矗立于江海中。南中高速公路上，從遠(yuǎn)處眺望洪奇門(mén)特大橋西主塔，“木棉花”造型的塔冠清晰可見(jiàn)。超級(jí)工程的不斷推進(jìn)，奏響了珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展、環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”的建設(shè)強(qiáng)音。

　　除了深中通道，包括南中高速、中開(kāi)高速、中江高速改擴(kuò)建、中山東部外環(huán)均如火如荼施工中，深江高鐵已于10月9日開(kāi)工建設(shè)，廣州地鐵18號(hào)線南延線已經(jīng)提上日程……

　　充分利用中央“適度超前”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇期，中山正開(kāi)展交通大會(huì)戰(zhàn)，全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快形成“深中半小時(shí)、灣區(qū)一小時(shí)”通行圈。

　　銳意改革 找到融合發(fā)展“破題口”

　　破題解困的密碼在哪里？

　　近代以來(lái)，振聾發(fā)聵的追問(wèn)就回蕩在伶仃洋畔——從岐澳古道走來(lái)，鄭觀應(yīng)先生喊出“商戰(zhàn)重于兵戰(zhàn)”，實(shí)業(yè)救國(guó)之思喚醒千百萬(wàn)沉睡靈魂；自翠亨村走向世界，孫中山先生提出“交通為實(shí)業(yè)之母”，《實(shí)業(yè)計(jì)劃》啟迪后人；三鄉(xiāng)雍陌村羅三妹山上，刻在巨石上的“不走回頭路”銘文則唱響改革開(kāi)放最強(qiáng)音……在這片珠江海域，有關(guān)“進(jìn)取”“改革”“發(fā)展”的探索，從未停止。

　　今日中山，該如何從轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)中殺出重圍、迎接首個(gè)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇？又該怎樣拿出百倍的勇氣和智慧，應(yīng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求提出的挑戰(zhàn)？

　　機(jī)遇從不會(huì)給因循守舊的人帶來(lái)奇跡。扭轉(zhuǎn)乾坤的新局面、豁然生動(dòng)的新氣象，必然孕育于銳意變革的勇氣之中。

　　“中山各級(jí)黨委、政府、廣大干部一定會(huì)發(fā)自內(nèi)心關(guān)心呵護(hù)企業(yè)家，發(fā)自內(nèi)心高效服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。”從2021年10月25日召開(kāi)的企業(yè)家座談會(huì)，到全市“轉(zhuǎn)作風(fēng)、再出發(fā)、開(kāi)新局”全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)，再到打響低效工業(yè)園改造、大兵團(tuán)作戰(zhàn)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)……近一年來(lái)，中山做了不少事，但終歸是一件事：如何搶抓機(jī)遇、煥發(fā)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　比如，拿出50億元鼓勵(lì)企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，在全市鋪開(kāi)低效工業(yè)園改造，推出160項(xiàng)改革舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把珠江口東岸城市產(chǎn)業(yè)的延長(zhǎng)鏈、配套鏈落在中山大地上。

　　比如，與廣州、深圳、東莞等多個(gè)城市建立合作機(jī)制，設(shè)立“跨域通辦”服務(wù)窗口，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上設(shè)立“省內(nèi)通辦”專區(qū)，近300個(gè)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”。

　　推進(jìn)與珠江口東岸城市在營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務(wù)和社會(huì)治理、規(guī)劃等方面實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體化”，是中山建設(shè)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的破題口，也是“方法論”。

　　以變革推開(kāi)機(jī)遇的大門(mén)，以不破不還的決心行進(jìn)，在這大有可為的時(shí)代，中山拿出更堅(jiān)定的決心、更大的勇氣、更強(qiáng)的信心開(kāi)路。

　　鳳凰涅槃 拿出全新的“中山戰(zhàn)法”

　　推動(dòng)改革的關(guān)鍵點(diǎn)在哪兒？

　　“實(shí)驗(yàn)區(qū)是干出來(lái)的，工作任務(wù)很艱巨，需要中山干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。實(shí)驗(yàn)區(qū)是改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，我們要敢于改革，要敢于突破?！?/p>

　　“突破的路徑不是天上掉下來(lái)的，要以改革的思維去突破，只要有利于破解土地碎片化現(xiàn)狀的，就要大膽試、大膽闖?！?/p>

　　建設(shè)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵靠改革。中山過(guò)去靠改革走到今天，依然要靠改革走向明天。

　　這是一條攻堅(jiān)克難的征途。

　　推動(dòng)一體化發(fā)展需要“借力”，更要自身“給力”。從低效工業(yè)園改造到水污染治理，從干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)作風(fēng)到營(yíng)商環(huán)境改革的實(shí)踐，一系列舉措表明，中山以一個(gè)清醒的反思者、積極的奮斗者形象，直面歷史問(wèn)題，把高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量等關(guān)鍵詞落實(shí)到工作實(shí)處，展現(xiàn)一個(gè)不一樣的中山，拿出一個(gè)全新的中山“戰(zhàn)法”。

　　這是一段把握機(jī)遇的航程。

　　深中通道增進(jìn)了中山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深圳近在咫尺、與香港也更進(jìn)一步，中山“東承”實(shí)現(xiàn)新速度。不止于此，橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)打開(kāi)“南聯(lián)”的新可能，萬(wàn)億級(jí)智能家電產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)為“北融”打開(kāi)新局面，而與江門(mén)交通路網(wǎng)的聯(lián)系，則為“西接”提供新空間。實(shí)踐證明，只有打開(kāi)胸懷，新一輪的對(duì)外開(kāi)放才具有更強(qiáng)大的生命力。

　　這是一場(chǎng)鳳凰涅槃的行進(jìn)。

　　改革開(kāi)放之初，在無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒、無(wú)前人能指路的時(shí)候，是羅三妹山那一聲“不走回頭路”的果決，堅(jiān)定了改革開(kāi)放的步伐；在20世紀(jì)80年代，是來(lái)自村居、鎮(zhèn)街、市委、市政府的創(chuàng)新和探索，讓“中山貨”暢行天下，齊心打響了廣東“四小虎”的名頭；20世紀(jì)90年代亞洲金融危機(jī)時(shí)期，是政企合心抱團(tuán)，組成小分隊(duì)走出特色招商的路子，守住了中山的工業(yè)基礎(chǔ)；如今，在建設(shè)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的起點(diǎn)上，需要全市上下以更大的除弊創(chuàng)新之勇氣、大刀闊斧改革之魄力，投入到這場(chǎng)事業(yè)中來(lái)。

　　經(jīng)歷40多年改革開(kāi)放之后，中山接過(guò)歷史性一棒，把肩上的歷史責(zé)任寫(xiě)在了改革征途上。

　　賡續(xù)奮斗

　　中山正成為企業(yè)家騰飛的重要舞臺(tái)

　　對(duì)于曾帶隊(duì)在全國(guó)150多個(gè)城市考察過(guò)的廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)王理宗來(lái)說(shuō)，今年6月的中山之行，仍是他難忘的一次。

　　高科技產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)員，是大灣區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，包括騰訊、創(chuàng)維等上市公司在內(nèi)的6000多名會(huì)員企業(yè)遍布全省，他們此行正是在大灣區(qū)尋求新的合作機(jī)遇。在這次調(diào)研中，廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會(huì)對(duì)中山的發(fā)展?jié)摿μ嵘?、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等印象深刻。

　　“我經(jīng)常和會(huì)員企業(yè)說(shuō)，中山一定要去，而且要抓緊去?！蓖趵碜陂_(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)，深圳企業(yè)家長(zhǎng)期以來(lái)和中山都有密切聯(lián)系。隨著省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入，深中產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在更高層次、更大范圍開(kāi)展合作。

　　廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會(huì)此行有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得關(guān)注：其一，所有企業(yè)都是制造業(yè)，且都是光電信息、生態(tài)環(huán)保、新材料、智能裝備等領(lǐng)域的“高新特”，有上市公司，也有行業(yè)龍頭；其二，所有企業(yè)對(duì)投資中山表現(xiàn)出強(qiáng)烈意愿。有些企業(yè)已經(jīng)在中山落地，有些在推進(jìn)合作，有些則正尋求合作空間：深圳中寶集團(tuán)有限公司是深圳工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，主營(yíng)貴金屬納米新材料的研發(fā)、集成電路半導(dǎo)體封裝新材料的生產(chǎn)等。此行考察之前，其已與中山的木林森等公司合作，成為L(zhǎng)ED產(chǎn)業(yè)的上下游配套。中寶集團(tuán)董事長(zhǎng)李武才坦言，考察過(guò)中山營(yíng)商環(huán)境后，對(duì)深中通道建成后的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城市配套等充滿期待，有意愿投資中山。

　　中山有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有廣闊的發(fā)展空間，可以服務(wù)珠江口東岸城市的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；珠江口東岸城市有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，可以在延鏈、補(bǔ)鏈過(guò)程中帶動(dòng)中山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　春江水暖鴨先知。市場(chǎng)的力量，反映了企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境和城市潛力的嗅覺(jué)。

　　5月26日，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)合會(huì)、深商總會(huì)考察團(tuán)一行到中山考察投資環(huán)境，對(duì)中山發(fā)展?jié)摿蜌v史機(jī)遇極為關(guān)注；6月初，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建一行考察中山，對(duì)如何進(jìn)一步加快與中山的合作進(jìn)行深入交流，越來(lái)越多來(lái)自深圳的“高精特新”企業(yè)，把目光投向了中山。

　　中山的改革行動(dòng)，讓企業(yè)家看到了未來(lái)。今年以來(lái)，包括深圳等地的商協(xié)會(huì)、高端項(xiàng)目頻繁到中山考察，釋放出積極投資中山的信號(hào)，也從側(cè)面印證了外界對(duì)中山的信心。中山，正成為大灣區(qū)企業(yè)家騰飛的重要舞臺(tái)。

　　中山面臨的歷史性機(jī)遇讓深圳企業(yè)家頗為振奮——從省黨代會(huì)報(bào)告提出支持中山建設(shè)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，到推動(dòng)珠江口一體化融合發(fā)展，這為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展打開(kāi)了更多可能性；中山干部隊(duì)伍的務(wù)實(shí)作風(fēng)讓深圳企業(yè)家頗受觸動(dòng)——對(duì)企業(yè)家“有求必應(yīng)”“有問(wèn)必答”，座談會(huì)變成“現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”，讓大家看到了中山的改革力度、開(kāi)放尺度；中山干事創(chuàng)業(yè)的信心決心讓企業(yè)家深受鼓舞——從營(yíng)商環(huán)境改革工程，到低效工業(yè)園的全面鋪開(kāi)，再到推動(dòng)與珠江口東岸城市的“六個(gè)一體化”工作部署，一個(gè)更大的空間、更廣闊的舞臺(tái)在珠江口浮現(xiàn)，這是中山推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃的未來(lái)。

　　一線案例

　　“拿地即動(dòng)工”成項(xiàng)目落地常態(tài)

　　“以往需要一兩個(gè)月才能走完的流程，現(xiàn)在拿地當(dāng)天就可完成。這樣的速度，以前不敢想！”8月28日，中山民眾街道污水處理廠三期工程通過(guò)預(yù)受理機(jī)制實(shí)現(xiàn)“拿地即動(dòng)工”，項(xiàng)目中標(biāo)單位業(yè)務(wù)代表葉冠庭對(duì)高效審批速度豎起大拇指。

　　這樣的速度，并非個(gè)案。今年3月，中山市港口鎮(zhèn)三林生活家木業(yè)項(xiàng)目成功摘牌，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)11分鐘“拿地即動(dòng)工”，刷新了中山市重點(diǎn)項(xiàng)目落地動(dòng)工速度的最快紀(jì)錄。

　　當(dāng)前，中山把打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境作為全市改革的“頭號(hào)工程”，努力打造大灣區(qū)審批速度最快的城市之一。

　　過(guò)去，企業(yè)在中山增資擴(kuò)產(chǎn)或落地項(xiàng)目時(shí)，常遇到產(chǎn)業(yè)用地難以落實(shí)的情況。而項(xiàng)目落地難，難在用地空間不足、審批流程冗雜，導(dǎo)致近年來(lái)中山工業(yè)投資增速放緩。為確?！案哔|(zhì)量發(fā)展有空間”“好項(xiàng)目有地用、好項(xiàng)目快用地”，中山探索建立項(xiàng)目常態(tài)化“拿地即動(dòng)工”機(jī)制，其主要關(guān)鍵點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)提速：審核前置提速、部門(mén)聯(lián)審提速和信息審批提速。

　　審核前置提速讓企業(yè)“等地期”變“預(yù)審期”，充分利用土地出讓公告從發(fā)布到成交約30天的“空檔期”，提前對(duì)成交后的6個(gè)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)審，可縮短審批時(shí)限長(zhǎng)達(dá)90天。此外，部門(mén)聯(lián)審提速讓部門(mén)“接力跑”變?yōu)椤安⑴排堋保畔徟崴僮尅叭藛T跑”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”。概括而言，“拿地即動(dòng)工”實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)融合協(xié)作，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地審批流程進(jìn)行了全面優(yōu)化再造。2021年至今，中山共有40多宗重點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)預(yù)受理機(jī)制實(shí)現(xiàn)“拿地即動(dòng)工”，這樣的速度逐漸成為該市項(xiàng)目落地的常態(tài)。

　　另一方面，橫向的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)也在推進(jìn)——今年以來(lái)，中山“跨城通辦”“灣區(qū)通辦”事項(xiàng)明顯提升。近期，一款進(jìn)口醫(yī)療器械產(chǎn)品“標(biāo)點(diǎn)—內(nèi)窺鏡染色標(biāo)記墨水”獲批在中山市陳星海醫(yī)院使用。這是“港澳藥械通”政策實(shí)施以來(lái)，中山獲批的首個(gè)進(jìn)口醫(yī)療器械。當(dāng)前，中山與廣州、深圳、珠海、東莞等多個(gè)城市建立了合作機(jī)制，設(shè)立“跨域通辦”服務(wù)窗口，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上設(shè)立“省內(nèi)通辦”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)55個(gè)事項(xiàng)“灣區(qū)通辦”、291個(gè)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”。在群眾和企業(yè)辦事的流程、環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本上，中山提出要全面對(duì)標(biāo)深圳，提供新開(kāi)辦企業(yè)刻制印章免費(fèi)服務(wù)，供電、供氣、供水企業(yè)辦理費(fèi)用和行政規(guī)費(fèi)零收費(fèi)，在企業(yè)總稅收和繳費(fèi)率方面力爭(zhēng)與深圳保持一致，推動(dòng)兩城辦事創(chuàng)業(yè)條件“無(wú)差別”。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，自“一照通行”服務(wù)平臺(tái)第一批事項(xiàng)上線以來(lái)，截至今年7月，中山市已成功辦理近6000宗業(yè)務(wù)，大幅降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度性成本，企業(yè)辦理證照從“多部門(mén)、多材料、多窗口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惶撞牧?、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)窗口”，“多部門(mén)各跑一次”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白疃嘀慌芤淮巍?，甚至?shí)現(xiàn)“全程零跑動(dòng)”。

　　數(shù)讀

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)

　　●工業(yè)質(zhì)效不斷提升，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重提升至48.6%

　　●百億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群增至11個(gè)，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)

　　●高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2300家，居全省第5位，省市創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)增至50個(gè)

　　深化改革

　　●“放管服”改革不斷深化，“數(shù)字政府”建設(shè)躋身珠三角第一梯隊(duì)

　　●獲批跨境電商綜試區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)、藥品進(jìn)口口岸

　　●翠亨新區(qū)統(tǒng)籌南朗、火炬開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌民眾、小欖與東升合并“兩統(tǒng)籌一合并”順利完成

　　民生福祉

　　●城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.45，連續(xù)多年保持全省最低

　　●建成翠亨國(guó)家濕地公園、金字山公園等一批項(xiàng)目，獲評(píng)國(guó)家森林城市

　　●中山紀(jì)念圖書(shū)館建成投入使用

　　社會(huì)治理

　　●6次榮膺“全國(guó)文明城市”

　　●國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收達(dá)標(biāo)率、優(yōu)秀率雙100%

　　●所有行政村（社區(qū)）100%建成基層綜合性文化服務(wù)中心

　　（記者 羅麗娟 通訊員 鄭龍駿）