深中通道踏浪而來(lái)，廣州南沙與深圳寶安會(huì)發(fā)生“能量裂變”嗎?

　　2010年，千年海風(fēng)拂過(guò)的廣州南沙新區(qū)，獨(dú)立成為行政區(qū)才滿五周年。于廣州而言，南沙既是一個(gè)嗷嗷待哺的新生兒，也是一個(gè)被寄予厚望的“未來(lái)之城”；與南沙隔海相望的深圳寶安區(qū)，則在這年的7月1日“龍門(mén)一躍”，從“關(guān)外”正式被納入特區(qū)之內(nèi)。

　　13年來(lái)，兩個(gè)行政區(qū)有著各自的使命和擔(dān)當(dāng)，于是有著不同的發(fā)展軌跡；13年來(lái)，一海之隔，讓這兩個(gè)分屬不同城市的行政區(qū)難有交集。

　　不過(guò)，命運(yùn)的齒輪正在蓄勢(shì)待發(fā)。明年，隨著深中通道的開(kāi)通，萬(wàn)頃沙支線的連接，南沙與寶安的時(shí)空距離將極大地拉近。屆時(shí)，它們能否借深中通道發(fā)生“能量交換”甚至“量能裂變”呢？為此，南沙需要做好哪些準(zhǔn)備？

　　成長(zhǎng)

　　隔海相望，南沙與寶安為何如此不同？

　　2010年，是“十一五”收官之年。對(duì)于寶安和南沙來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)值得拿出來(lái)一說(shuō)的年份。

　　2010年7月1日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)區(qū)三十周年，“關(guān)外”寶安和龍崗納入特區(qū)范圍，在享受特區(qū)一體化待遇的同時(shí)，還得到了深圳市政府450億元的傾斜政策，用于多項(xiàng)“一體化”建設(shè)，占當(dāng)年全部政府投資的72％。

　　再看廣州南沙這邊。在南沙設(shè)立行政區(qū)的2005年到2010年這六年時(shí)間里，廣州為迎接亞運(yùn)會(huì)而拼盡全力，共計(jì)投入2100億元，以煥然一新的城市面貌準(zhǔn)備迎接亞運(yùn)會(huì)的盛大開(kāi)幕。遠(yuǎn)離市中心的南沙新區(qū)，似乎未曾在亞運(yùn)會(huì)的投入中分得一杯羹。

　　13年彈指一揮間。其間，寶安再次經(jīng)歷國(guó)土空間“瘦身”，從733平方公里定格至396.64平方公里，但這并沒(méi)有影響寶安成為深圳制造的“流量擔(dān)當(dāng)”。進(jìn)入大灣區(qū)時(shí)代，寶安成為“深圳西進(jìn)”的支撐點(diǎn)。2021年，又因?yàn)榍昂U(kuò)容，寶安1/5的范圍加入前海，前海2/3的范圍落在寶安，寶安一躍成為國(guó)家實(shí)施“前海戰(zhàn)略”的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　寶安愛(ài)拼能贏，南沙則好運(yùn)連連。它在地理版圖擴(kuò)大到803平方公里的同時(shí)，政治能級(jí)不斷提升，最終集國(guó)家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)、城市副中心(三區(qū)一中心)于一身，成為“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)”。

　　和寶安靠“三來(lái)一補(bǔ)”積累的殷實(shí)身家相比，“后起之秀”南沙不僅起步維艱，而且多年積累下來(lái)，家底仍過(guò)于“單薄”。13年前，南沙的GDP只有488.2億元，而寶安是南沙的5.33倍多，為2603.11億元(含光明區(qū))。13年后，南沙的GDP才突破2000億元，而“瘦身”后不含光明和龍華的寶安，其GDP卻向5000億元靠攏。

　　如果套用“坪效”來(lái)計(jì)算的話，寶安單位土地產(chǎn)出GDP從4.09億元/平方公里增至11.85億元，而南沙至2022年只有2.8億元。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，截至2022年底，寶安第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為50.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為49.5%。以工業(yè)立區(qū)、亦以工業(yè)旺區(qū)的寶安，其規(guī)上工業(yè)企業(yè)居深圳全市第一，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破7000家，連續(xù)6年位居全國(guó)區(qū)縣第一。最火的專精特新“小巨人”企業(yè)，寶安有135家，為深圳全市最多；在深圳市重點(diǎn)發(fā)展的“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群中，寶安90%的國(guó)高企業(yè)分布在各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，細(xì)分領(lǐng)域的隱形冠軍更是層出不窮。

　　南沙的工業(yè)明顯弱很多。截至2022年，南沙三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例為3.2:44.2:52.6。和2021年比，雖然南沙第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高了一些，但也只有44.2%。

　　產(chǎn)業(yè)

　　寶安厚實(shí)的工業(yè)家底，能為南沙所用嗎？

　　顯而易見(jiàn)的“落差”，是否意味著南沙也有必要積極去承接寶安的外溢呢？要知道，寶安“能量”之大，已吸引了來(lái)自全國(guó)各地招商人員的關(guān)注。去年7月，寶安區(qū)科創(chuàng)局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，現(xiàn)在區(qū)內(nèi)已經(jīng)匯集了全國(guó)上百個(gè)省市縣的辦事處，這些辦事處里的招商人員每天都在“挖”寶安的企業(yè)。

　　廣東南方通信建設(shè)有限公司研究院院長(zhǎng)、廣東省智能交通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)傅鵬認(rèn)為，寶安和東莞一樣，都是從“三來(lái)一補(bǔ)”一步一步做起來(lái)的。而20年前的南沙，實(shí)際上是廣州的一個(gè)外延性港口城市，且以農(nóng)業(yè)為主，并沒(méi)有完成真正意義上的中國(guó)第一輪的工業(yè)化。

　　時(shí)至今日，寶安已從相對(duì)中低端的勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)，慢慢轉(zhuǎn)變成高端智能制造，這是新一代信息技術(shù)革命帶來(lái)的勢(shì)不可擋的必然趨勢(shì)。南沙反而要結(jié)合自己的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)及城市環(huán)境優(yōu)勢(shì)，借助寶安制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　比較2022年南沙與寶安的工業(yè)成績(jī)單可發(fā)現(xiàn)，南沙規(guī)上工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)是汽車制造業(yè)。從2004年南沙黃閣一片蕉林地上破土布局廣汽豐田開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近20年的積淀，南沙的汽車制造業(yè)產(chǎn)值近2000億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的51.4%。

　　反觀寶安，其第一大支柱產(chǎn)業(yè)是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，總產(chǎn)值高達(dá)4300多億元，其中新一代電子信息產(chǎn)業(yè)增加值961.89億元。從兩區(qū)的主要工業(yè)產(chǎn)品比較中亦可看到，南沙是“重工”產(chǎn)品，寶安是“輕工”產(chǎn)品，兩者各得其所，但也有可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)之處。

　　在傅鵬看來(lái)，寶安應(yīng)成為南沙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大后方。像在新能源汽車這個(gè)賽道上，南沙要讓產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步躍升能級(jí)的話，自然要通過(guò)整合上下游的電子產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成成本優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)效率。深中通道開(kāi)通后，寶安的新一代信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就能給南沙的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大的助力。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)也認(rèn)為，二十大報(bào)告中提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前只有新能源和新能源汽車已成為增長(zhǎng)引擎，而這正是南沙的優(yōu)勢(shì)。南沙要依托優(yōu)良的港口條件、寬廣的腹地、向海圖強(qiáng)的時(shí)代背景，可以面向國(guó)際市場(chǎng)在高端裝備、高端制造方面提前做出一些準(zhǔn)備，然后再嫁接寶安、南山的一些電子信息產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)，這才是兩地最佳的結(jié)合點(diǎn)。

　　傅鵬還認(rèn)為，無(wú)論是政策高度還是產(chǎn)業(yè)高度，南沙均高于寶安。南沙不應(yīng)成為寶安的一個(gè)工業(yè)的外溢地，南沙是灣區(qū)的南沙，而不僅僅是廣州的南沙，是國(guó)家的一個(gè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。作為廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一、粵港澳全面合作示范區(qū)，南沙是大灣區(qū)重要的改革創(chuàng)新的重大平臺(tái)和試驗(yàn)田。放眼廣深科創(chuàng)走廊，南沙科學(xué)城和黃埔科學(xué)城、深圳光明科學(xué)城一樣，都是等級(jí)最高的科技創(chuàng)新高地，整個(gè)中國(guó)科學(xué)院廣州分院的創(chuàng)新基地都鑲嵌進(jìn)南沙科學(xué)城。

　　目前，南沙正在向“芯晨大?！卑l(fā)力?！靶尽笔侵浮靶尽逼图呻娐费邪l(fā)制造；“晨”是指承載“晨”光和希望的航空航天、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，“大”是指高端裝備制造、智能制造、汽車等“大”制造；“?！笔侵浮昂！毖蠼?jīng)濟(jì)。

　　因此，傅鵬認(rèn)為，南沙當(dāng)下要思考的是，如何放下身段，通過(guò)深中通道更多地鏈接深圳核心區(qū)的核心資源，承接深圳乃至香港的創(chuàng)新外溢，如以南山為中心的全球最高等級(jí)的信息科技的創(chuàng)新外溢，前海高端金融資源的外溢，香港的科技研發(fā)能力外溢。

　　如何才能更好地做到區(qū)域協(xié)同發(fā)展，王福強(qiáng)認(rèn)為，在廣深客觀存在競(jìng)爭(zhēng)的背景下，試圖通過(guò)行政手段推動(dòng)某一些商業(yè)主體在南沙落地，是件很困難的事情。他認(rèn)為，深中通道開(kāi)通后，有一些企業(yè)大概率會(huì)選擇要素成本更低、發(fā)展性價(jià)比更高的地區(qū)，未見(jiàn)得就要選擇南沙。但南沙在國(guó)家戰(zhàn)略和在符合有鼓勵(lì)類行業(yè)目錄的政策加持下，類似新材料、生物醫(yī)藥這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)類發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，就極有可能為了享受政策紅利而選擇落戶南沙。

　　王福強(qiáng)還認(rèn)為，深中通道開(kāi)通后，南沙與寶安的聯(lián)動(dòng)將變成必然，但南沙更多的是要靠市場(chǎng)的力量。為此，南沙就有必要從統(tǒng)計(jì)的空間、要素的支撐等方面做好準(zhǔn)備，與此同時(shí)，還要做好營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建。

　　廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師馬向明持同樣觀點(diǎn)。他認(rèn)為，在人口周期和產(chǎn)業(yè)周期都到來(lái)的前提下，南沙更多的是要去傾聽(tīng)市場(chǎng)的呼聲，并根據(jù)市場(chǎng)的需求做好對(duì)接。

　　人居

　　半小時(shí)生活圈，能給南沙帶來(lái)人口紅利嗎？

　　2005年4月南沙行政區(qū)成立時(shí)，其常住人口不足10萬(wàn)。5年后的2010年，南沙倍增至26.01萬(wàn)人。13年過(guò)去了，至2022年末，南沙常住人口共92.94萬(wàn)人，離百萬(wàn)人口尚有一步之遙。如何加快人口向南沙的快速集聚，成了南沙“老大難”的問(wèn)題，不少有識(shí)之士為此提了不少建議。

　　作為深圳第一工業(yè)大區(qū)，寶安一直以較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)不斷地吸引了不少人口，穩(wěn)坐深圳人口最多的區(qū)的寶座。時(shí)至2022年，寶安比2010年足足增加了183.76萬(wàn)人。

　　明年隨著深中通道的開(kāi)通，南沙與寶安必將形成“半小時(shí)生活圈”，為各種生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)創(chuàng)造了條件，在如此可預(yù)見(jiàn)的利好之下，王福強(qiáng)認(rèn)為，在寶安工作，到南沙居住是有可能的。在南沙-寶安一體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，兩區(qū)之間的生產(chǎn)、生活逐漸融合的態(tài)勢(shì)必將加速，這也將為南沙城區(qū)的提質(zhì)增效，帶來(lái)一個(gè)很好的外部推動(dòng)力。

　　王福強(qiáng)認(rèn)為，南沙的硬件設(shè)施做得不錯(cuò)，但醫(yī)院、學(xué)校通達(dá)的便捷度等還是差那么一點(diǎn)，尤其是配套的生活服務(wù)做得不夠好。他說(shuō)，他近期去霍英東研究院，那邊已存在十多年了，但周邊配套的娛樂(lè)設(shè)施、生活設(shè)施還欠缺，找個(gè)地方吃飯還要走好遠(yuǎn)。同樣，港科廣周圍還都是一片荒地，雖然有一些開(kāi)放的元素在那兒，但生活的氛圍沒(méi)起來(lái)。在這點(diǎn)上，傅鵬感受也是如此。他希望南沙能加快資源投放，特別是醫(yī)療、教育、商業(yè)等資源的精準(zhǔn)投放，加快產(chǎn)城融合。

　　值得注意的是，寶安目前正在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)大空港、“前?！氈小眱纱笫澜缂?jí)商圈。像今年深圳主打“首店經(jīng)濟(jì)”，寶安也因?yàn)閺?qiáng)大的人口基數(shù)，成為首店進(jìn)駐的主力區(qū)域之一。寶安高起點(diǎn)建設(shè)吸聚人氣的商圈的同時(shí)，未來(lái)會(huì)否借深中通道，吸走南沙的消費(fèi)人氣起到虹吸作用呢？

　　傅鵬認(rèn)為，南沙應(yīng)該出臺(tái)對(duì)各層面人口均具有更強(qiáng)的吸引力的政策，這樣才能夠讓南沙未來(lái)的發(fā)展，更加協(xié)調(diào)、高速。例如，住房市場(chǎng)是否可以有條件面向大灣區(qū)放開(kāi)？每年廣州中考，省市級(jí)高中是否可以額外拿出更多指標(biāo)專門(mén)面向南沙？人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼是否比深圳更有優(yōu)勢(shì)，比如給大專落戶同時(shí)也納入補(bǔ)貼？畢竟現(xiàn)在各大城市搶人，也需要大量基礎(chǔ)勞動(dòng)力和中產(chǎn)。

　　傅鵬說(shuō)，這些年南沙區(qū)政府把較多的關(guān)注度放到總部型企業(yè)，特別是央企、大型國(guó)企等。但這些總部基地的管理層，甚至大量的中層人員的辦公、生活，都在珠江新城、琶洲這些區(qū)域，只有部分一線人員，可能在萬(wàn)頃沙這些區(qū)域，這自然對(duì)南沙的人氣和消費(fèi)力的影響較大。

　　今年7月，中央發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)，傅鵬認(rèn)為，南沙有必要把握這股東風(fēng)，更多關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。廣東改革開(kāi)放后的崛起和大灣區(qū)的崛起，其底色就是有極度活躍、極度旺盛的民企經(jīng)濟(jì)要素，南沙下一步有必要向那些創(chuàng)新能力和活躍度較高的民企進(jìn)行傾斜。

　　據(jù)悉，截至2022年，南沙有“四上”民營(yíng)企業(yè)1878家，占全區(qū)2492家“四上”企業(yè)的71.8%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)466家，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的66.3%。

　　反觀寶安，目前擁有民營(yíng)企業(yè)46.7萬(wàn)家，99%的專精特新企業(yè)、93%的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、80%的上市企業(yè)都來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，也讓寶安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了全區(qū)六成以上的稅收、七成以上的授權(quán)發(fā)明專利、八成以上的創(chuàng)新載體、九成以上的市場(chǎng)主體。

　　近三年來(lái)，寶安民企成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的生力軍、中流砥柱，寶安在政策、空間和金融等方面下了功夫，這些或許值得南沙關(guān)注。

　　馬向明特別提醒，南沙特殊的地理?xiàng)l件讓民企建廠或多或少增加成本，如防洪的投入等。如何幫助實(shí)力還不強(qiáng)的中小企解決這些問(wèn)題，這是南沙需要積極面對(duì)的。

　　潛力

　　外資加速流入，南沙能否蓄勢(shì)“走起”？

　　打開(kāi)“深圳市寶安區(qū)投資推廣署”首頁(yè)可以看到，這個(gè)有著港味十足的名字的事業(yè)單位，給寶安冠以“通往世界的灣區(qū)核心”的定位，理由是：

　　寶安擁有航空、海運(yùn)、高鐵、城際軌道交通、高速公路、地鐵六位一體的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)樞紐，世界級(jí)跨海超級(jí)工程——深中通道將于2024年通車，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)跨越珠江口。寶安鏈接珠江兩岸互聯(lián)互通，打通灣區(qū)動(dòng)脈，促進(jìn)要素便捷高效流通，成為名副其實(shí)的灣區(qū)核心。

　　而南沙也同樣有著四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，承東啟西，“鏈”接全球。特別是隨著深中通道、深江高速、深南中城際等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成，更是讓南沙有望從“灣區(qū)地理幾何中心”變?yōu)椤盀硡^(qū)中心”。

　　南沙方案發(fā)布后，更是大大充實(shí)了南沙發(fā)展的底氣。此前，獨(dú)具慧眼的霍英東形象地把南沙比作珠三角的“肚臍眼”。灣區(qū)核心可以有多個(gè)，但中心或“肚臍眼”卻只能有一個(gè)。不過(guò)，南沙要成為名副其實(shí)的“灣區(qū)中心”，擔(dān)當(dāng)起“門(mén)戶樞紐”，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，目前還處于蓄勢(shì)階段。

　　一直以來(lái)，外資都扮演著投資“風(fēng)向標(biāo)”的角色，對(duì)經(jīng)濟(jì)潛力異常敏感。利用外資也是一個(gè)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的“風(fēng)向標(biāo)”。

　　為此，南都記者比較了2010年-2022年南沙與寶安實(shí)際利用外資金額，從中可以看到，外資對(duì)于南沙這座未來(lái)之城青眼有加：13年來(lái)，南沙實(shí)際利用外資共計(jì)155.47億美元，比寶安高出70.32億美元。特別是去年南沙方案發(fā)布后，南沙實(shí)際利用外資飆升75.4%，高達(dá)26.89億美元，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

　　引資規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，南沙引資結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。近日，南沙開(kāi)發(fā)區(qū)金融局推動(dòng)落地了廣州市首筆QFLP基金實(shí)際利用外資項(xiàng)目，實(shí)際利用境外資金3.34億元并在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)完成備案，主要投向生物醫(yī)藥健康領(lǐng)域，支持南沙特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。

　　“聰明資金”的加速流入，無(wú)疑能增強(qiáng)南沙發(fā)展的信心。但面對(duì)海那邊喊出“灣區(qū)核心”的寶安，保持適度的危機(jī)感是完全有必要的。

　　風(fēng)口從來(lái)都不是等來(lái)的，而是創(chuàng)造出來(lái)的。千百年來(lái)，南沙一直寂寞地“嘆”著海風(fēng)，如今，它需要的是如何主動(dòng)創(chuàng)造出“風(fēng)口”，讓自己乘風(fēng)而起的能力變得更加強(qiáng)大。

　　（記者 黃海珊 實(shí)習(xí)生 楊詩(shī)瑩 楊曦 實(shí)習(xí)生 楊詩(shī)瑩）