粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心是國家“3+4”區(qū)域格局的重要一極，是國家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐，在國家創(chuàng)新體系中具有重要戰(zhàn)略地位。日前，國務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出“緊緊圍繞協(xié)同香港推進(jìn)國際科技創(chuàng)新這一中心任務(wù)”的要求，為河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“河套合作區(qū)”）的發(fā)展明確了方向和目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)也有了重要的極點(diǎn)。
從美國硅谷、英國倫敦、日本筑波、以色列特拉維夫等全球著名的國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展歷程看，構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是共同特征?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有“一國兩制”特殊性，如何構(gòu)建跨境協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵，是需要粵港澳三地合力推進(jìn)的重點(diǎn)。因此，《規(guī)劃》要求河套合作區(qū)深圳園區(qū)堅(jiān)持開放創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)更大范圍有效配置資源、推動(dòng)創(chuàng)新要素便捷高效流動(dòng)，是對(duì)科技創(chuàng)新中心發(fā)展規(guī)律的客觀認(rèn)識(shí)，也是基于粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際情況而采取的務(wù)實(shí)策略。
目前，河套合作區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出深港協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。比如，深港兩地政府建立了聯(lián)合專責(zé)小組作為協(xié)調(diào)機(jī)制，香港科學(xué)園深圳園區(qū)將于2023年下半年投入使用，深圳園區(qū)集聚了香港城市大學(xué)深圳福田研究院、香港科技大學(xué)深港協(xié)同創(chuàng)新研究院、香港中文大學(xué)深港創(chuàng)新研究院（福田）、香港中文大學(xué)（深圳）福田生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)，粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)（福田）、孔雀谷深港科創(chuàng)育成基地、香港青年福田創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)、UNI香港青年創(chuàng)業(yè)空間、香港科技大學(xué)藍(lán)海灣孵化港等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，以及奧麥科技（OmicLab）、大灣生物（Great Bay Bio）、中大編碼、舒糖訊息科技等香港科技企業(yè)。此外，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)多年排名全球第二，顯示出深港兩座城市緊密的科技創(chuàng)新合作基礎(chǔ)。
新時(shí)代賦予了深港合作新內(nèi)涵、新使命、新機(jī)遇，面向打造深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)、國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)“三大發(fā)展定位”，深圳園區(qū)需要在發(fā)展規(guī)劃、科研要素、規(guī)則機(jī)制、國際合作等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化與香港協(xié)同，強(qiáng)化“一河兩岸”“一區(qū)兩園”的統(tǒng)籌開發(fā)利用，創(chuàng)新要素跨境自由有序流動(dòng)，營(yíng)造高度開放的國際化科研制度環(huán)境，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要極點(diǎn)。
一是協(xié)同香港推進(jìn)河套合作區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展規(guī)劃深度銜接?！兑?guī)劃》提出，深圳園區(qū)主動(dòng)加強(qiáng)與香港園區(qū)的規(guī)劃銜接，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理。圍繞香港園區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)事項(xiàng)，在深圳園區(qū)建設(shè)一批功能相互支撐、領(lǐng)域關(guān)聯(lián)緊密的重大協(xié)同項(xiàng)目，加強(qiáng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相關(guān)配套設(shè)施的無縫對(duì)接和高效協(xié)作。深圳園區(qū)聚焦新一代信息技術(shù)、先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過“租、購、改、建”四策并舉充分釋放優(yōu)質(zhì)科研空間，建成10個(gè)專業(yè)園區(qū)，整備80萬平方米高品質(zhì)科研空間陸續(xù)投入使用，吸引包括香港5所高校在內(nèi)的超過150多個(gè)高端科研項(xiàng)目入駐。香港園區(qū)計(jì)劃2024年底有3棟樓投入使用，重點(diǎn)布局生命健康科技、微電子、新材料、新能源科技及人工智能與數(shù)據(jù)科學(xué)等研發(fā)領(lǐng)域，同時(shí)有創(chuàng)新斗室、訪客住所、商業(yè)及配套設(shè)施。
隨著深圳園區(qū)皇崗口岸片區(qū)重建釋放科研空間，香港園區(qū)建設(shè)的科研空間投入使用，河套合作區(qū)“一區(qū)兩園”未來在科研項(xiàng)目、商業(yè)設(shè)施、交通設(shè)施、水電等城市設(shè)施、生態(tài)配套等方面要實(shí)現(xiàn)深入溝通、深度銜接。特別是在產(chǎn)業(yè)和科研資源落地方面，一方面要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，另一方面要面向粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要，在“一區(qū)兩園”實(shí)現(xiàn)協(xié)同布局，確保深圳園區(qū)和香港園區(qū)作為一個(gè)整體來規(guī)劃發(fā)展，從而進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)光明科學(xué)城、廣深港和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊節(jié)點(diǎn)，形成“極點(diǎn)—節(jié)點(diǎn)”區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，共同支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心高質(zhì)量建設(shè)。
二是協(xié)同香港推進(jìn)創(chuàng)新要素跨境自由有序流動(dòng)。創(chuàng)新要素只有流動(dòng)起來，發(fā)生碰撞進(jìn)而產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，才能激發(fā)更多的創(chuàng)造性科研成果，這是國際科技創(chuàng)新中心形成和發(fā)展的必要條件?！兑?guī)劃》指出，由于法律、體制、規(guī)則等方面的深層次差異，深港兩地在科技創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)、資源開放共享、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面還面臨許多制約。香港是國際自由港，人員、貨物、資金、信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，已經(jīng)形成了與其他國際地區(qū)要素?zé)o縫銜接的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！耙粐鴥芍啤笨蚣芟拢犹缀献鲄^(qū)需要在創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)方面進(jìn)行最大力度的“壓力測(cè)試”，探索符合大灣區(qū)實(shí)際的全新路徑。河套合作區(qū)具有一河兩岸、一區(qū)兩園、跨境接壤、合作開發(fā)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，亟須以合作區(qū)為突破口和先行區(qū)，推動(dòng)開放創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)更大范圍有效配置資源、推動(dòng)創(chuàng)新要素便捷高效流動(dòng)，為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供科技和制度創(chuàng)新供給。
具體而言，按照穩(wěn)妥推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，先期采取“一線高度便利出入境”的通關(guān)模式，便利科研人員進(jìn)出，促進(jìn)科研人員交流與合作；深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┨厥獗O(jiān)管，對(duì)貨物實(shí)施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，便利科技創(chuàng)新相關(guān)貨物出入，最大程度滿足科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研物資使用的便利性要求，加速更多前沿性、突破性、創(chuàng)造性科研成果產(chǎn)出；通過“白名單”、人民幣國際投貸基金、新型金融監(jiān)管等特色模式，創(chuàng)新科研相關(guān)資金跨境流動(dòng)監(jiān)管，更好發(fā)揮香港國際金融中心優(yōu)勢(shì)，融通資金鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化金融對(duì)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持；探索國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，在深圳園區(qū)建設(shè)國際數(shù)據(jù)專用通道，探索建設(shè)國際通信出入口局等國際信息通信設(shè)施，研究建設(shè)固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，支持經(jīng)備案的科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)在保障安全前提下實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在科技創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵作用。
三是協(xié)同香港推進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則銜接和體制機(jī)制對(duì)接。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。《規(guī)劃》賦予深圳園區(qū)建設(shè)國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，明確要緊緊圍繞制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的任務(wù)，營(yíng)造高度開放的國際化科研制度環(huán)境，對(duì)接香港及國際先進(jìn)科研規(guī)則，加快形成靈活高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的跨境科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為新時(shí)期深化科技體制改革、擴(kuò)大開放發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。因此，深圳園區(qū)在科技體制改革、科技規(guī)則銜接等領(lǐng)域率先對(duì)接香港、進(jìn)而聯(lián)通國際，也是為國家科技創(chuàng)新領(lǐng)域的高水平制度型開放進(jìn)行全新探索和先行先試。
香港集聚了全球創(chuàng)新人才、企業(yè)和機(jī)構(gòu)，香港高校、科研機(jī)構(gòu)等也與國際同行開展了大量科研項(xiàng)目合作，熟悉國際通行的科研管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等。深圳園區(qū)要發(fā)揮“一區(qū)兩園”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式、政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制、科技成果分類評(píng)價(jià)體系、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研儀器設(shè)備設(shè)施共建共享等事關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出更大的勇氣和決心，建立全面接軌國際科研管理體制機(jī)制，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來，更大范圍激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，最大程度讓創(chuàng)新源泉充分涌流。
四是協(xié)同香港推進(jìn)更寬領(lǐng)域更深層次的國際科技合作。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)科技強(qiáng)國，要構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，參與全球科技治理，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)同各國科研人員的聯(lián)合研發(fā)。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，絕不能閉門造車，而是要更深入、更高水平地推進(jìn)對(duì)外開放。《規(guī)劃》賦予深圳園區(qū)建設(shè)深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略定位，明確提出要利用深圳園區(qū)獨(dú)特的“平臺(tái)”和“通道”作用，聯(lián)合香港園區(qū)建設(shè)國際一流的科研實(shí)驗(yàn)設(shè)施集群，集聚全球高端創(chuàng)新要素資源，匯聚國際頂尖科技人才，鏈接國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極開展國際科技合作，攜手打造深港科技創(chuàng)新開放合作新標(biāo)桿和國際科技創(chuàng)新高地?？梢钥吹?，河套合作區(qū)是國家科技創(chuàng)新發(fā)展與全球保持銜接的戰(zhàn)略平臺(tái)，具有暢通國際科技循環(huán)的特殊作用。
香港以雄厚的基礎(chǔ)研究實(shí)力、國際一流營(yíng)商環(huán)境以及普通法體系等保持著對(duì)國際創(chuàng)新要素的強(qiáng)大“磁吸力”。深圳園區(qū)要以更開放的態(tài)度，緊密協(xié)同香港園區(qū)，放大香港的磁吸作用，共同深化國際交流與合作、打造國際一流中試轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)筑國際創(chuàng)新人才港、完善全方位科研服務(wù)以及塑造國際化高品質(zhì)的科研生活社區(qū)，提升對(duì)國際科研人員、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的吸引力，全面提升粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新國際化程度，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為綜合實(shí)力領(lǐng)先的世界級(jí)的科研樞紐。
作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)謝來風(fēng)
粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心是國家“3+4”區(qū)域格局的重要一極，是國家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐，在國家創(chuàng)新體系中具有重要戰(zhàn)略地位。日前，國務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出“緊緊圍繞協(xié)同香港推進(jìn)國際科技創(chuàng)新這一中心任務(wù)”的要求，為河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“河套合作區(qū)”）的發(fā)展明確了方向和目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)也有了重要的極點(diǎn)。
從美國硅谷、英國倫敦、日本筑波、以色列特拉維夫等全球著名的國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展歷程看，構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是共同特征?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有“一國兩制”特殊性，如何構(gòu)建跨境協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵，是需要粵港澳三地合力推進(jìn)的重點(diǎn)。因此，《規(guī)劃》要求河套合作區(qū)深圳園區(qū)堅(jiān)持開放創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)更大范圍有效配置資源、推動(dòng)創(chuàng)新要素便捷高效流動(dòng)，是對(duì)科技創(chuàng)新中心發(fā)展規(guī)律的客觀認(rèn)識(shí)，也是基于粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際情況而采取的務(wù)實(shí)策略。
目前，河套合作區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出深港協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。比如，深港兩地政府建立了聯(lián)合專責(zé)小組作為協(xié)調(diào)機(jī)制，香港科學(xué)園深圳園區(qū)將于2023年下半年投入使用，深圳園區(qū)集聚了香港城市大學(xué)深圳福田研究院、香港科技大學(xué)深港協(xié)同創(chuàng)新研究院、香港中文大學(xué)深港創(chuàng)新研究院（福田）、香港中文大學(xué)（深圳）福田生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)，粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)（福田）、孔雀谷深港科創(chuàng)育成基地、香港青年福田創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)、UNI香港青年創(chuàng)業(yè)空間、香港科技大學(xué)藍(lán)海灣孵化港等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，以及奧麥科技（OmicLab）、大灣生物（Great Bay Bio）、中大編碼、舒糖訊息科技等香港科技企業(yè)。此外，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)多年排名全球第二，顯示出深港兩座城市緊密的科技創(chuàng)新合作基礎(chǔ)。
新時(shí)代賦予了深港合作新內(nèi)涵、新使命、新機(jī)遇，面向打造深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)、國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)“三大發(fā)展定位”，深圳園區(qū)需要在發(fā)展規(guī)劃、科研要素、規(guī)則機(jī)制、國際合作等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化與香港協(xié)同，強(qiáng)化“一河兩岸”“一區(qū)兩園”的統(tǒng)籌開發(fā)利用，創(chuàng)新要素跨境自由有序流動(dòng)，營(yíng)造高度開放的國際化科研制度環(huán)境，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要極點(diǎn)。
一是協(xié)同香港推進(jìn)河套合作區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展規(guī)劃深度銜接?！兑?guī)劃》提出，深圳園區(qū)主動(dòng)加強(qiáng)與香港園區(qū)的規(guī)劃銜接，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理。圍繞香港園區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)事項(xiàng)，在深圳園區(qū)建設(shè)一批功能相互支撐、領(lǐng)域關(guān)聯(lián)緊密的重大協(xié)同項(xiàng)目，加強(qiáng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相關(guān)配套設(shè)施的無縫對(duì)接和高效協(xié)作。深圳園區(qū)聚焦新一代信息技術(shù)、先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過“租、購、改、建”四策并舉充分釋放優(yōu)質(zhì)科研空間，建成10個(gè)專業(yè)園區(qū)，整備80萬平方米高品質(zhì)科研空間陸續(xù)投入使用，吸引包括香港5所高校在內(nèi)的超過150多個(gè)高端科研項(xiàng)目入駐。香港園區(qū)計(jì)劃2024年底有3棟樓投入使用，重點(diǎn)布局生命健康科技、微電子、新材料、新能源科技及人工智能與數(shù)據(jù)科學(xué)等研發(fā)領(lǐng)域，同時(shí)有創(chuàng)新斗室、訪客住所、商業(yè)及配套設(shè)施。
隨著深圳園區(qū)皇崗口岸片區(qū)重建釋放科研空間，香港園區(qū)建設(shè)的科研空間投入使用，河套合作區(qū)“一區(qū)兩園”未來在科研項(xiàng)目、商業(yè)設(shè)施、交通設(shè)施、水電等城市設(shè)施、生態(tài)配套等方面要實(shí)現(xiàn)深入溝通、深度銜接。特別是在產(chǎn)業(yè)和科研資源落地方面，一方面要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，另一方面要面向粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要，在“一區(qū)兩園”實(shí)現(xiàn)協(xié)同布局，確保深圳園區(qū)和香港園區(qū)作為一個(gè)整體來規(guī)劃發(fā)展，從而進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)光明科學(xué)城、廣深港和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊節(jié)點(diǎn)，形成“極點(diǎn)—節(jié)點(diǎn)”區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，共同支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心高質(zhì)量建設(shè)。
二是協(xié)同香港推進(jìn)創(chuàng)新要素跨境自由有序流動(dòng)。創(chuàng)新要素只有流動(dòng)起來，發(fā)生碰撞進(jìn)而產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，才能激發(fā)更多的創(chuàng)造性科研成果，這是國際科技創(chuàng)新中心形成和發(fā)展的必要條件。《規(guī)劃》指出，由于法律、體制、規(guī)則等方面的深層次差異，深港兩地在科技創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)、資源開放共享、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面還面臨許多制約。香港是國際自由港，人員、貨物、資金、信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，已經(jīng)形成了與其他國際地區(qū)要素?zé)o縫銜接的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！耙粐鴥芍啤笨蚣芟拢犹缀献鲄^(qū)需要在創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)方面進(jìn)行最大力度的“壓力測(cè)試”，探索符合大灣區(qū)實(shí)際的全新路徑。河套合作區(qū)具有一河兩岸、一區(qū)兩園、跨境接壤、合作開發(fā)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，亟須以合作區(qū)為突破口和先行區(qū)，推動(dòng)開放創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)更大范圍有效配置資源、推動(dòng)創(chuàng)新要素便捷高效流動(dòng)，為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供科技和制度創(chuàng)新供給。
具體而言，按照穩(wěn)妥推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，先期采取“一線高度便利出入境”的通關(guān)模式，便利科研人員進(jìn)出，促進(jìn)科研人員交流與合作；深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┨厥獗O(jiān)管，對(duì)貨物實(shí)施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，便利科技創(chuàng)新相關(guān)貨物出入，最大程度滿足科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研物資使用的便利性要求，加速更多前沿性、突破性、創(chuàng)造性科研成果產(chǎn)出；通過“白名單”、人民幣國際投貸基金、新型金融監(jiān)管等特色模式，創(chuàng)新科研相關(guān)資金跨境流動(dòng)監(jiān)管，更好發(fā)揮香港國際金融中心優(yōu)勢(shì)，融通資金鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化金融對(duì)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持；探索國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，在深圳園區(qū)建設(shè)國際數(shù)據(jù)專用通道，探索建設(shè)國際通信出入口局等國際信息通信設(shè)施，研究建設(shè)固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，支持經(jīng)備案的科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)在保障安全前提下實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在科技創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵作用。
三是協(xié)同香港推進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則銜接和體制機(jī)制對(duì)接。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能?！兑?guī)劃》賦予深圳園區(qū)建設(shè)國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，明確要緊緊圍繞制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的任務(wù)，營(yíng)造高度開放的國際化科研制度環(huán)境，對(duì)接香港及國際先進(jìn)科研規(guī)則，加快形成靈活高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的跨境科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為新時(shí)期深化科技體制改革、擴(kuò)大開放發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。因此，深圳園區(qū)在科技體制改革、科技規(guī)則銜接等領(lǐng)域率先對(duì)接香港、進(jìn)而聯(lián)通國際，也是為國家科技創(chuàng)新領(lǐng)域的高水平制度型開放進(jìn)行全新探索和先行先試。
香港集聚了全球創(chuàng)新人才、企業(yè)和機(jī)構(gòu)，香港高校、科研機(jī)構(gòu)等也與國際同行開展了大量科研項(xiàng)目合作，熟悉國際通行的科研管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等。深圳園區(qū)要發(fā)揮“一區(qū)兩園”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式、政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制、科技成果分類評(píng)價(jià)體系、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研儀器設(shè)備設(shè)施共建共享等事關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出更大的勇氣和決心，建立全面接軌國際科研管理體制機(jī)制，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來，更大范圍激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，最大程度讓創(chuàng)新源泉充分涌流。
四是協(xié)同香港推進(jìn)更寬領(lǐng)域更深層次的國際科技合作。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)科技強(qiáng)國，要構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，參與全球科技治理，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)同各國科研人員的聯(lián)合研發(fā)。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，絕不能閉門造車，而是要更深入、更高水平地推進(jìn)對(duì)外開放。《規(guī)劃》賦予深圳園區(qū)建設(shè)深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略定位，明確提出要利用深圳園區(qū)獨(dú)特的“平臺(tái)”和“通道”作用，聯(lián)合香港園區(qū)建設(shè)國際一流的科研實(shí)驗(yàn)設(shè)施集群，集聚全球高端創(chuàng)新要素資源，匯聚國際頂尖科技人才，鏈接國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極開展國際科技合作，攜手打造深港科技創(chuàng)新開放合作新標(biāo)桿和國際科技創(chuàng)新高地。可以看到，河套合作區(qū)是國家科技創(chuàng)新發(fā)展與全球保持銜接的戰(zhàn)略平臺(tái)，具有暢通國際科技循環(huán)的特殊作用。
香港以雄厚的基礎(chǔ)研究實(shí)力、國際一流營(yíng)商環(huán)境以及普通法體系等保持著對(duì)國際創(chuàng)新要素的強(qiáng)大“磁吸力”。深圳園區(qū)要以更開放的態(tài)度，緊密協(xié)同香港園區(qū)，放大香港的磁吸作用，共同深化國際交流與合作、打造國際一流中試轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)筑國際創(chuàng)新人才港、完善全方位科研服務(wù)以及塑造國際化高品質(zhì)的科研生活社區(qū)，提升對(duì)國際科研人員、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的吸引力，全面提升粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新國際化程度，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成為綜合實(shí)力領(lǐng)先的世界級(jí)的科研樞紐。
?。ㄗ髡呦祻V東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng) 謝來風(fēng)）
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