山海連城繪就美麗深圳 大城善治精雕城市治理

　　十年春暉，十年變遷；十年辛勤耕耘，十年接續(xù)奮斗。深圳城市管理始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，對標一流，勇?lián)姑?，踔厲奮發(fā)，在先行示范中努力把深圳建設(shè)成“美麗中國”的典范。

　　十年來，深圳環(huán)境衛(wèi)生保持全國前列，擦亮城市環(huán)境新名片。城管部門不斷破瓶頸、攻難關(guān)，創(chuàng)建“能源生態(tài)園”新模式，使深圳率先成為全國首個具備生活垃圾分流分類后全量焚燒能力的城市；在全國首開先河建立街道環(huán)衛(wèi)指數(shù)測評機制，從傳統(tǒng)管理邁上現(xiàn)代治理；深圳垃圾分類公眾教育“蒲公英計劃”被住建部推廣；廁所革命引領(lǐng)文明新風尚，榮獲全國“城市開放廁所平衡指數(shù)”第一名，時時干凈、處處干凈目標正在實現(xiàn)。

　　十年來，園林綠化領(lǐng)跑國內(nèi)城市，“公園里的深圳”成為城市新樣態(tài)。從建設(shè)“城市公園”到打造“公園城市”，深圳城管用新發(fā)展理念引領(lǐng)綠色發(fā)展。以平均每年新建39個公園的加速度，使全市公園總數(shù)達1238個，公園500米綠地服務(wù)半徑覆蓋率超過90%。2800多公里綠道縱橫交錯，“走綠道”成為游憩健身，縱觀山、林、城、湖、海、河的好去處。舉辦第19屆國際植物學大會，成功創(chuàng)建國家森林城市，綠色發(fā)展提升新高度。全深圳建成區(qū)綠化覆蓋率43%，形成植物多樣、綠量充沛、花繁四季的綠化格局。

　　十年來，市容市貌不斷蝶變，“美麗深圳”展現(xiàn)深圳城市管理新風采。以現(xiàn)代化國際化城市為標桿，城管部門實施市容環(huán)境品質(zhì)提升行動，市容市貌日新月異，特區(qū)環(huán)境建設(shè)管理一體化。實施城中村綜合治理行動，通過十大項目改造，全市1536個城中村里里外外煥然一新。廣泛運用新能源新材料新技術(shù)，構(gòu)建安全舒適、低碳環(huán)保照明環(huán)境，亮燈率和設(shè)備完好率達99%，舉辦深圳光影藝術(shù)季，有效推動夜間經(jīng)濟和旅游消費，展現(xiàn)現(xiàn)代化國際化都市的獨特魅力。

　　十年來，綜合執(zhí)法改革勇當先鋒，“規(guī)范有序”彰顯市容監(jiān)管新氣象。城管部門用依法、嚴格、規(guī)范、文明破解“執(zhí)法難、處罰難”，在全國首創(chuàng)“律師駐隊”模式，被司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合推廣經(jīng)驗。創(chuàng)新建立“市容巡查勤務(wù)模式”，對市容秩序做到實時監(jiān)管。全面推進執(zhí)法隊伍“三化四有”隊建模式，做到裝備設(shè)施“標準化、智慧化、規(guī)范化”，打造“人有精神、事有規(guī)范、權(quán)有約束、責有擔當”的綜合執(zhí)法隊伍，市民滿意度大大提升。

　　十年來，管理服務(wù)不斷升級迭代，“智慧城管”點燃精細管理新引擎。堅持以“繡花之功”管理城市，把“服務(wù)至上，精益求精”作為城管工作新理念。深圳市城管部門建成國內(nèi)領(lǐng)先的城管智慧中心，打造新型智慧城市形態(tài)下的“城市大腦”，推動全市城市管理“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通，“一張圖”指揮調(diào)度，“一鍵達”服務(wù)市民，工作效率與服務(wù)質(zhì)量顯著提升。創(chuàng)建“美麗深圳公益基金會”，為10萬環(huán)衛(wèi)工人排憂解難送溫暖，共建共治共享的城市管理格局正在形成。

　　環(huán)境衛(wèi)生

　　讓“席地而坐”成為常態(tài) 打造干凈整潔城市環(huán)境

　　干凈，是一座城市的底色。

　　深圳作為超大型城市，環(huán)境衛(wèi)生管理難度大、復(fù)雜。十年來，深圳市委、市政府始終把環(huán)境衛(wèi)生工作擺在重要位置，全力解決環(huán)衛(wèi)管理的突出問題。

　　十年來，深圳全面深化環(huán)衛(wèi)改革創(chuàng)新，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理，全力打造全國最干凈城市，環(huán)境衛(wèi)生水平保持全國前列。

　　——從“垃圾圍城”到“全量焚燒”，能源生態(tài)園打造成花園式設(shè)施。過去十年，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口急劇增長，深圳生活垃圾產(chǎn)生量一度快速攀升，2012年全深圳生活垃圾已達1.3萬噸/日，全市焚燒能力僅4875噸/日，其余只能靠超量填埋來解決，“垃圾圍城”一度成為深圳亟待解決的棘手難題。

　　土地資源稀缺，人口密度高，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)面臨選址難、維穩(wěn)難、技術(shù)難等諸多阻力。最終，深圳市城管部門將“垃圾焚燒”作為突破口，著力攻堅。先后出臺全球最嚴垃圾焚燒煙氣排放標準，成功建成南山、寶安、龍崗等多座能源生態(tài)園，將垃圾焚燒處理能力提升至最高2萬噸/日。

　　值得一提的是，深圳各能源生態(tài)園不僅煙氣排放標準優(yōu)于歐盟，還配建了游泳池、咖啡廳、科普館等，將“鄰避設(shè)施”變身為“網(wǎng)紅打卡地”，在垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面獨樹一幟。鹽田能源生態(tài)園還獲得“廣東省宜居環(huán)境范例獎”。

　　上述背景下，深圳也在國內(nèi)大城市中率先實現(xiàn)生活垃圾分流分類后全量焚燒，徹底解決了“垃圾圍城”危機，“能源生態(tài)園”建設(shè)新模式被國家發(fā)改委作為深圳46條改革經(jīng)驗之一向全國推廣。

　　——從“一市兩制”到“特區(qū)內(nèi)外”一體化，給市民游客留下干凈整潔的城市印象。為徹底改變區(qū)域發(fā)展不平衡，以及“關(guān)外”管理粗放等問題，深圳市城管部門還全面提升環(huán)衛(wèi)管理精細化水平。在全國首創(chuàng)“環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評”機制，按照“一個標準”對全市3萬余個考察點進行現(xiàn)場考察，形成量化指數(shù)得分排名，并公開發(fā)布。這一舉措，有力倒逼全市各街道把環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)作為“一把手”工程，并建立起全覆蓋、全過程、全天候的長效管理機制。為進一步壓實精細化管理，深圳市城管部門還推出“行走深圳”一線工作法，由主要負責人帶頭，“不打招呼、不設(shè)路線、直奔現(xiàn)場”，走街、進村、串巷，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和督促解決各類“臟亂差”問題，實實在在助推環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準和質(zhì)量大幅提升。

　　——從試點示范到百行萬業(yè)一起行動，廚余垃圾分類率超過住建部標準線。作為全國首批垃圾分類試點城市之一，深圳近年來在住建部組織的相關(guān)考核中，始終位于全國前列。

　　從構(gòu)建多角度、多場景法規(guī)標準體系，到構(gòu)建全過程、全品類分流分類體系，多層級、多維度宣傳教育體系，重社區(qū)、抓基層綜合治理體系，深圳市城管部門摸索出一套可復(fù)制的垃圾分類模式。

　　2020年9月，《深圳市生活垃圾分類管理條例》正式出臺，為全面實施強制垃圾分類提供了強有力的法治保障。隨后，深圳逐漸構(gòu)建起系統(tǒng)的法規(guī)政策標準體系和全過程、全品類分流分類體系，至2022年6月底，深圳四分類垃圾實現(xiàn)“三增一減”，全市生活垃圾回收利用率達到46%，位居全國前列。作為關(guān)鍵評估指標的廚余垃圾分類率達22.9%，超過國家住建部的20%標準線。

　　而在宣傳發(fā)動上，深圳還創(chuàng)新實施“蒲公英計劃”，在住宅小區(qū)內(nèi)全面推行“集中分類投放+定時定點督導(dǎo)”分類模式，成立全國首個垃圾分類公益服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟，創(chuàng)新開展垃圾分類“百分百行動”，建成科普教育場館26個，打造“垃圾分類微課堂”約900所，全面建構(gòu)起一張覆蓋市、區(qū)、街的宣教陣地網(wǎng)絡(luò)。

　　——從“小散亂”到機械化智能化，環(huán)衛(wèi)作業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索行業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗。作為全國環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化改革的發(fā)源地，近十年來，深圳市城管部門大力推動環(huán)衛(wèi)行業(yè)從勞動力密集型向裝備技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級。發(fā)力規(guī)?；?，推行標段改革，十年間深圳市政環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)數(shù)量由200多家減至40余家；發(fā)力機械化，推動市政道路機械化清掃率接近99%；狠抓密閉化，針對跑冒滴漏等問題，自2012年起全面取締垃圾池，日常垃圾運輸一律采用平板車“車載桶裝”+勾臂車“整箱轉(zhuǎn)運”方式，實現(xiàn)全過程密閉化運輸；狠抓清潔化，2018年在全國率先推廣使用新能源環(huán)衛(wèi)作業(yè)車，截至2022年6月全市新能源環(huán)衛(wèi)車占比超85%，推廣比例全國最高；發(fā)力智能化，人車設(shè)施互聯(lián)，實時在線監(jiān)管。

　　——從小廁所到大民生，“廁所革命”引領(lǐng)新風，街頭公廁成為亮麗名片。近年來，深圳市城管部門還大力推進“廁所革命”，率先將17類行業(yè)公廁全量納入、統(tǒng)籌管理，免費向市民開放。面向市民開放的公廁數(shù)量由2012年的不足800座增至目前4540座。

　　通過高標準實施改造提升，深圳市城管部門累計新改建公廁3400余座，其中，為彌補公廁數(shù)量不足，還采用裝配式建筑方式，在全國首創(chuàng)街頭小型公廁，大大緩解了市民緊急如廁、出租車司機如廁難等問題。而為實現(xiàn)進一步精細管理，深圳還全面實行公廁專人專業(yè)管理，免費提供廁紙，開展“每周查廁所”行動和公廁環(huán)境指數(shù)測評……2018年，深圳市榮獲全國100個重點城市“城市開放廁所平衡指數(shù)”第一名。

　　園林綠化

　　建設(shè)公園里的深圳 擘畫綠色生態(tài)畫卷

　　將整個城市建設(shè)成一個大公園。近年來，深圳市城管部門始終把園林綠化建設(shè)擺在突出位置，嚴守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。城市環(huán)境魅力日趨增強，山海連城圖景正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　——以前“在城市里尋找公園”，如今“在公園里遇見城市”。很多人想不到，十年間，深圳公園數(shù)量平均以每年新建39個的速度迅猛增長，至2021年底總數(shù)達1238個，公園500米綠地服務(wù)半徑覆蓋率超過90%。

　　在建設(shè)過程中，深圳市城管部門還創(chuàng)新公園建設(shè)機制、轉(zhuǎn)變投資理念，引入國際競賽機制、代建制，讓公園設(shè)計更藝術(shù)、多元、有趣；在集約化、規(guī)?；⒅悄芑?、精細化上發(fā)力，安裝急救設(shè)備AED，增設(shè)母嬰室，設(shè)置帳篷區(qū)、智能健身房，實現(xiàn)線上一鍵預(yù)約停車等；拆除原來臨街老舊圍欄和綠籬，重新銜接公園內(nèi)外交通，使公園與城市公共空間自然地融為一體。

　　——滿城翠綠，四季鮮花如潮，織就五彩繽紛“錦繡深圳”。建設(shè)公園之余，深圳市城管部門還全面開展綠化提升，夯實城市綠色基底。2012年7月14日，全市綠化工作會議召開，這是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來首次以市委、市政府名義召開的綠化工作會議，自此也拉開深圳全市新一輪綠化提升。

　　嚴禁砍伐古樹名木，原則上不得遷移古樹名木；將全市公園、道路綠地和小區(qū)樹木納入“一張圖”管理，為主要樹木建立“身份證”；營造大尺度花景花境，將園林花景融入到公園、道路、街區(qū)等城市空間；推進立體綠化建設(shè)，打造城市凌空風景線……一系列舉措下來，深圳目前全市共錄入道路綠地樹木154萬余株，小區(qū)綠地樹木107萬余株，公園樹木23萬余株；建成花景道路181條，花漾街區(qū)306個，街心花園444個；打造了羅湖筍崗立交、北環(huán)香蜜湖立交等一批凌空風景線，形成四季有花開、季季花不同景觀。市民紛紛贊嘆：“看花何須遠行，深圳已成花海?！?/p>

　　——2843公里綠道通山達海，展現(xiàn)山海連城“魅力深圳”?！熬G道上的公園城市”是深圳正在全力沖鋒的另一個目標。目前，深圳全市綠道總里程已達2843公里，覆蓋密度全省第一。一條條“綠色絲帶”縱橫交錯，串連起山、林、城、湖、海、河，為城市構(gòu)筑起一張充滿活力的綠色網(wǎng)絡(luò)。2021年12月“深i綠道”小程序的上線，進一步完善了深圳綠道體驗。

　　遠足郊野，戶外天堂；山海相依，魅力生態(tài)。在打造出國內(nèi)首條遠足徑的同時，2022年，深圳市城管部門還將全力配合深圳實施“山海連城”計劃，出臺《深圳市綠道網(wǎng)（多層次戶外休閑步道）專項規(guī)劃（2021—2035年）》，統(tǒng)籌推進各類人工及自然線性空間建設(shè)，發(fā)力實現(xiàn)“多道融合”，建設(shè)“萬里鵬城”，讓市民走得進山、親得近水、賞得了城。

　　——公園文化豐富多彩，千家萬戶品嘗“綠色盛宴”。在森林中呼吸，在公園中游憩，在海風中沉醉，在自然中學習，成為深圳市民擁有的綠色“民生福祉”。在助力深圳被授予“國家森林城市”稱號，成功舉辦第19屆國際植物學大會之余，深圳市城管部門還全力將公園文化季打造成閃亮的城市文化品牌。蓮花山草地音樂節(jié)、深圳森林音樂會、自然教育嘉年華……已連續(xù)舉辦17年的深圳公園文化季，正成為“深圳市民的節(jié)日”。其中，每年的高品質(zhì)花展花市更是“圈粉大戶”，特別是2019年開啟的粵港澳大灣區(qū)深圳花展，將深圳花展的辦展水平和影響力推向新高度，已成長為一個具有國際影響力的園林園藝交流盛會。

　　深圳還全力推進書香型公園建設(shè)，截至2022年7月，深圳公園已建設(shè)書吧、閱讀角總數(shù)近70處，深圳灣公園白鷺坡書吧、洪湖公園“荷美空間”書吧等成為熱門打卡點。

　　市容市貌

　　繡花功夫提升城市品位 綜合治理創(chuàng)造魅力家園

　　瞄準市容環(huán)境管理難點、痛點和堵點，近年來，深圳市城管部門不斷探索超大型城市治理的特點規(guī)律，以繡花之功破瓶頸、攻難關(guān)，“繡”出市容環(huán)境的高顏值、高品質(zhì)。

　　——“大藍圖”聯(lián)通“小幸福”，城中村變身文明新村。城中村是深圳城市化進程中的特殊產(chǎn)物，為許多新深圳人提供了第一落腳點，這里不僅有煙火氣，更蘊藏著深圳記憶和歷史。然而，當城中村為深圳半數(shù)以上人口提供棲息地時，也越來越多地暴露出消防、治安、環(huán)境臟亂差等問題，廣遭詬病。

　　在不推倒重建、不大拆大建的情況下，如何治理城中村，成為考驗城市管理者智慧的一大課題。

　　十年來，深圳持續(xù)以“微改造”推進城中村綜合整治。從實施以消防安全治理為重點的整治，到對城中村環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)進行地毯式排查和整治的“迅雷行動”；再到全面啟動為期三年的城中村綜合治理……幾輪下來，深圳城中村消防安全、環(huán)衛(wèi)保潔、用電、燃氣、污水等“硬骨頭”一一被啃下——1536個城中村里的每棟樓都安裝了用電監(jiān)測系統(tǒng)，新建小型消防站778座，1500多個大小集貿(mào)市場被改造提升，“一村一策”助推城中村實現(xiàn)“宜居宜業(yè)”雙促進。

　　如今，在深圳，物業(yè)管理進駐城中村，福田區(qū)水圍村的29棟統(tǒng)建樓（俗稱“農(nóng)民房”）被改造成倍受追捧的“青年之家”，一個覆蓋街道黨工委—社區(qū)黨委—村黨支部—各類第三方管理機構(gòu)的基層治理架構(gòu)被搭建起來，城市治理的“大藍圖”與千家萬戶的“小幸?！睂崿F(xiàn)同頻共振。

　　——霓虹閃爍，明暗有序，追光前行點亮鵬城夜之魅。力破市容頑疾之余，深圳市城管部門還全力塑造具有影響力的國際灣區(qū)夜景品牌，發(fā)力創(chuàng)建中國特色社會主義先行示范區(qū)城市照明建設(shè)新范例。

　　在功能照明上，實現(xiàn)道路路燈亮燈率99%，夜間出行更舒適；在景觀照明上，助力夜間經(jīng)濟發(fā)展與旅游消費；在燈光文化營造上，搭建起城市光影藝術(shù)的國際舞臺。

　　其中，在景觀照明上，深圳以“三軸·四核·五灣·六點”一體化空間景觀結(jié)構(gòu)為主線和框架，全面實施亮化提標工程，先后完成了深南大道、濱河濱海、北環(huán)大道沿線樓宇、橋梁燈光景觀等提升，相關(guān)項目榮獲國內(nèi)照明最高獎“中照照明獎”一等獎兩項。2020年、2021年，深圳市城管部門還舉辦了兩屆光影藝術(shù)季，活動不僅為城市與人帶來科技與藝術(shù)完美融合的美學場景，期間參與商圈的夜間人流和消費數(shù)據(jù)同樣亮眼。

　　積極組織開展重大節(jié)日氛圍營造工作，每年國慶期間，深圳城管還組織在全市城市道路燈桿設(shè)置國旗超過10萬面，春節(jié)期間懸掛燈籠超過10萬個，營造歡慶祥和的節(jié)日氛圍。

　　不僅要“炫”還要環(huán)保。自2013年以來，深圳市城管部門還全面推廣實施LED路燈改造，目前節(jié)電率超過50%，每年節(jié)電超過1.4億度。與此同時，其還積極推進智慧路燈研究及推廣，構(gòu)建全市城市照明智慧管理統(tǒng)一平臺，推動實現(xiàn)路燈照明、景觀照明、智慧路燈等全業(yè)務(wù)、全要素和全流程的智能化監(jiān)控和精細化管理。

　　——市容呈現(xiàn)多維度立體之美，公共空間既生機勃勃又秩序井然。自2012年起，深圳還全面啟動戶外廣告管理，為平衡城市秩序和活力需求，出臺了戶外LED顯示屏設(shè)置專項規(guī)劃控制指引、戶外廣告設(shè)施設(shè)置負面清單等文件，拆除整治各類不規(guī)范的廣告設(shè)置，特別是對535塊立柱廣告進行清理，消除城市公共安全隱患。

　　加大簡政放權(quán)力度，對一樓門店招牌實行備案管理，開發(fā)“一樓門楣招牌備案管理系統(tǒng)”，商家線上填寫相關(guān)信息即可完成招牌備案申請。2019年，深圳成為住建部規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理試點城市，相關(guān)經(jīng)驗獲住建部肯定和推廣。

　　啟動城市家具專項整治行動，從頂層設(shè)計入手，充分考慮街道家具功能的實用性、僅2015年全市就拆除、更新各類破舊設(shè)施5417處（個）。

　　經(jīng)過持續(xù)不斷整治，廢棄電話亭、屋頂天線得到拆除或規(guī)范，城市街道家具進一步精簡優(yōu)化，但設(shè)置品質(zhì)、使用效率和城市公共空間利用率大幅提升。與此同時，深圳城管還健全完善了城市街道家具準入退出機制，下放了相關(guān)審批事權(quán)，明確了責任主體，落實了日常管理的長效機制。

　　綜合執(zhí)法

　　依法治理破解頑癥難題 多項法規(guī)填補國內(nèi)空白

　　作為全國城管綜合執(zhí)法改革的發(fā)源地，十年來，深圳市城管部門努力鍛造出一支規(guī)范文明、人民群眾滿意的城管綜合行政執(zhí)法隊伍。

　　——率先探索綜合執(zhí)法改革。早在1998年，深圳就率先啟動城市管理綜合執(zhí)法改革試點，在全國產(chǎn)生很大影響。2015年底，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，深圳很多先行做法被納入其中。

　　從率先推行街道綜合執(zhí)法到建立城市管理法規(guī)體系，近年來，為深入推進城管綜合執(zhí)法改革，深圳又出臺了一系列加強和改進城管執(zhí)法的方案文件，多項法規(guī)規(guī)章填補國內(nèi)城市管理領(lǐng)域法律空白。

　　——首創(chuàng)“律師駐隊”推廣全國。2015年以來，為進一步鏟除亂擺賣、占道經(jīng)營等頑癥，深圳市城管部門在總結(jié)提升南山區(qū)沙河街道執(zhí)法隊試點經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，聯(lián)合深圳市司法局在全市推廣“律師駐隊”工作模式，讓律師隨隊執(zhí)法，既當“普法員”又當“審查員”，此舉不僅有力厘清了城管執(zhí)法邊界，規(guī)范了城管執(zhí)法行為，緩解了執(zhí)法矛盾，還大大提高了城管執(zhí)法效能。2017年11月，“律師駐隊”模式得到國家司法部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部高度肯定，兩部門聯(lián)合在全國推廣這一模式。

　　——創(chuàng)新建立市容巡查勤務(wù)模式。執(zhí)法效能提高的同時，深圳市城管部門還全力堵“漏洞”、防“回潮”。針對市容環(huán)境動態(tài)監(jiān)管難度大、問題易反復(fù)等問題，2017年開始，深圳城管在龍華區(qū)創(chuàng)新試點市容巡查勤務(wù)模式，以街道為單位，將轄區(qū)劃分為若干片區(qū)，組建專門的市容巡查隊伍實行“片長包干”，做到巡查無死角、問題全監(jiān)管。而為進一步強化監(jiān)管力度，深圳還在各街道的“片區(qū)網(wǎng)格化”基礎(chǔ)上建立了“24小時三班制”巡查模式，實現(xiàn)定人定崗守點，24小時電話值班；實行完備的“片長包干”責任制，確保轄區(qū)市容環(huán)境主體責任書簽訂率達100%；全市市容巡查員實現(xiàn)從錄用、培訓、上崗、考核、辭退等全鏈條管理，重塑了城管人員的形象與風貌，老舊工業(yè)區(qū)、老舊住宅區(qū)、待建地等市容環(huán)境薄弱區(qū)域，長期存在的垃圾偷排撒漏、臭氣擾民、污水橫流等臟亂差“老大難”問題，大幅減少。

　　——縱深推進隊伍建設(shè)，以“三化四有”補齊歷史欠賬。要想培養(yǎng)一支風清氣正的執(zhí)法隊伍，規(guī)范化建設(shè)必不可少。2019年以來，深圳城管還全面推進城管執(zhí)法隊伍“三化四有”隊建模式，即全面加強“標準化、智慧化、規(guī)范化”建設(shè)，著力打造“人有精神、事有規(guī)范、權(quán)有約束、責有擔當”的城管綜合行政執(zhí)法隊伍。2020年，深圳全市街道執(zhí)法隊實現(xiàn)執(zhí)法隊員和輔助人員制式服裝、執(zhí)法車輛標識、執(zhí)法辦公場所外觀及標志標識、執(zhí)法辦公用房及裝備設(shè)備的標準化配置。市容巡查員管理實現(xiàn)“統(tǒng)一服裝標識、統(tǒng)一單兵裝備、統(tǒng)一薪酬待遇、統(tǒng)一職責要求”。通過規(guī)范化建設(shè)，大力提升隊伍“精氣神”，2020年以來，深圳城管執(zhí)法隊未發(fā)生一宗行政訴訟敗訴案件，涌現(xiàn)100多起好人好事。

　　2021年9月1日，深圳還率先在廣東省實行街道綜合行政執(zhí)法。改革后，執(zhí)法主體發(fā)生重大變化，街道綜合執(zhí)法隊以街道自身名義開展執(zhí)法。為了確保改革賦權(quán)事項“放得下、接得住、做得好、有監(jiān)督”，深圳市城管部門研究制定了11個推進改革系列配套制度，全面加強對街道綜合行政執(zhí)法工作的支持和保障。同時還建成智慧城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)“各片區(qū)執(zhí)法人員5分鐘內(nèi)響應(yīng)平臺，10分鐘內(nèi)到達響應(yīng)地點”，全市街道綜合行政執(zhí)法案件同比增加60%。

　　智慧城管

　　高質(zhì)量建設(shè)“城市大腦” 管理更聰明 服務(wù)有溫度

　　從“數(shù)字城管”向“智慧城管”轉(zhuǎn)型，十年來，深圳城管還建成國內(nèi)領(lǐng)先的城管智慧中心，打造了新型智慧城市形態(tài)下的“城市大腦”，點燃精細管理新引擎。

　　——建設(shè)城管智慧中心，讓全深圳城市管理互聯(lián)互通。作為全國首批數(shù)字化城管10個試點城市之一，早在十年前深圳就建成了數(shù)字化城管系統(tǒng)。伴隨城市快速發(fā)展，數(shù)字城管系統(tǒng)在精細化、智能化支撐上，顯得力不從心。

　　為搶占城市管理發(fā)展制高點，深圳市城管部門決定適時推出全新的智慧城管系統(tǒng)。邀請兩院院士李德仁擔任首席顧問，引入國內(nèi)頂尖高科技企業(yè)共同謀劃……2020年7月1日，深圳市智慧城管指揮中心揭牌，一個集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”支撐能力的智慧城管上線試運行。

　　據(jù)了解，該平臺不僅打破了以往各區(qū)自建平臺的“信息孤島”，還建成涵蓋智慧環(huán)衛(wèi)、智慧執(zhí)法、智慧綠化、智慧養(yǎng)犬、城中村綜合治理等九大城管業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，極大推動了城市管理與服務(wù)的能力提升。

　　——網(wǎng)格管理“全覆蓋”，民生訴求“即時辦”。城市管理工作千頭萬緒，大到城市綠化美化、環(huán)境治理，小到一個井蓋、一個垃圾桶的管理，無不與民生息息相關(guān)。如何做到把群眾大大小小的事情辦好，是智慧城管工作的重點。

　　利用智慧化手段，深圳市城管部門還打出一整套組合拳。精準劃分網(wǎng)格，將全市近380萬個部件事件的有關(guān)屬性（如位置、歸屬等）標注在相應(yīng)單元網(wǎng)格中，每個網(wǎng)格由兩名信息采集員負責，每天現(xiàn)場巡查問題，使城市管理由粗放走向精細、精確；精細受理訴求，依托智慧城管平臺，實現(xiàn)與環(huán)衛(wèi)、綠化、市容、垃圾分類等業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，同時與12345熱線工單系統(tǒng)、10個區(qū)案件分撥處置平臺等對接，做到市民訴求第一時間受理，第一時間解決；優(yōu)化管理機制，處置問題公開透明，從信息采集—案件建立—任務(wù)派遣—任務(wù)處理—處理反饋—案件核查到綜合評價，每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，并自動生成一個量化綜合評價結(jié)果。此外，深圳市城管部門還建立了專門的數(shù)字城管督查隊，通過線上案件抽查和線下現(xiàn)場督查，大大提升了案件處置質(zhì)量。

　　——打造線上“大管家”，便民服務(wù)“一鍵達”。在提高管理力度之時，智慧城管也努力讓城市服務(wù)更有溫度。2015年，深圳市城管部門率先搭建起“美麗深圳”對外公眾互動服務(wù)平臺，發(fā)力打造最貼心的“城市管家”。截至2022年7月，公眾號服務(wù)功能模塊增至34個，先后推出公園服務(wù)、垃圾分類服務(wù)、綠道服務(wù)、養(yǎng)犬服務(wù)、廁所服務(wù)等八大服務(wù)，關(guān)注人數(shù)突破178萬。為激發(fā)內(nèi)在動力，主動讓市民“找茬”，平臺還推出“爆料領(lǐng)紅包”功能，接到市民舉報近95萬宗。

　　上述背景下，“美麗深圳”微信公眾號還充分發(fā)揮工作展示窗口和信息傳播作用——花開時，為市民奉上賞花攻略；風雨中，第一時間向市民傳達城管人抗擊臺風動向……2015年以來，平臺共發(fā)布發(fā)送圖文近2000條，總閱讀量達1000余萬，獲得市民廣泛好評。

　　——深化智慧城管迭代升級，城市管理業(yè)務(wù)一體聯(lián)動。2022年以來，伴隨智慧城管一期系統(tǒng)應(yīng)用不斷深化，深圳市城管部門又陸續(xù)推動區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)在城市管理各領(lǐng)域、各行業(yè)全面應(yīng)用。綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)與司法局“雙系統(tǒng)”執(zhí)法數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)案件線索和辦理結(jié)果在執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部實時交互；養(yǎng)犬管理系統(tǒng)增加犬只芯片登記、犬證秒批、犬證補辦等功能，探索鼻紋識別；深圳全市環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”率先實現(xiàn)，建立起市、區(qū)、街、企業(yè)四級賬戶管理體系，全面接入全市智慧城管環(huán)衛(wèi)精細化系統(tǒng)數(shù)據(jù)，快速實現(xiàn)全市環(huán)衛(wèi)管理總體情況“一張網(wǎng)”，為全面推動城市管理運行服務(wù)平臺“一網(wǎng)通”打下基礎(chǔ)。

　　共建共享

　　市民參與匯聚大合力 城市管理迎來新格局

　　以人民滿意為標準，順應(yīng)城市工作新形勢、人民群眾新期待，聚焦城市管理熱點難點和市民關(guān)心關(guān)注的問題，深圳市城管部門積極探索公眾參與城市管理的新途徑，全力推動城市管理從“獨奏曲”向“交響樂”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建共建共治共享的城市管理新格局。

　　——建立三支志愿服務(wù)隊伍，凝聚城市管理重要力量。“美麗深圳”志愿者成為一道靚麗風景。2016年6月，深圳市城管部門聯(lián)合共青團深圳市委員會共同組建“美麗深圳”志愿者服務(wù)隊，圍繞城市管理職能內(nèi)容，積極開展公共服務(wù)，傳播文明理念，化解矛盾問題。目前，美麗深圳志愿者注冊人數(shù)達6416人，累計開展“愛心替崗”“萬人凈山”大型環(huán)保公益活動等8812場。

　　推出文明使者成長計劃，參與城市共建共治，參加城管公益事業(yè)，截至2022年7月，累計有12萬人加入文明使者成長計劃。

　　“蒲公英”講師播撒垃圾分類“種子”，2018年，深圳市城管部門啟動垃圾分類公眾教育“蒲公英計劃”，培育了千余名蒲公英志愿講師，他們深入一線開展垃圾分類“大講堂”“微課堂”，為深圳垃圾分類代言；建立全國首個垃圾分類公益服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟，搭建起由4.3萬人組成的垃圾分類志愿服務(wù)隊伍；參與入戶宣傳、大型活動賽事宣導(dǎo)等，引發(fā)廣泛關(guān)注。2021年10月，“蒲公英計劃”獲住建部肯定，向全國推廣。

　　——大力培育文明風尚，精心呵護美麗家園。以全國文明城市創(chuàng)建為契機，深圳市城管部門還開展了一系列公眾參與活動，培育文明風尚，傳遞城市溫度。由深圳市城管部門牽頭16家知名公益慈善機構(gòu)、愛心企業(yè)發(fā)起成立的“深圳市美麗深圳基金會”就是一個典型代表。這也是國內(nèi)唯一由政府部門發(fā)起成立，專注關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人群體的公益基金會。成立以來，該基金會累計接收愛心善款5902.2萬元，先后開展“陽光行動”“春雨行動”“益心同行”等系列活動，為全市數(shù)萬名環(huán)衛(wèi)工人提供幫扶救助保障。如今“關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人”系列活動已經(jīng)成為深圳關(guān)愛行動的城市品牌。

　　——綠色基因根植于民，生態(tài)文明深入人心。深圳市城管部門還在全國首創(chuàng)自然教育新模式，掛牌成立國內(nèi)第一所自然學?！A僑城濕地自然學校，由政府提供場地和部分資金支持，社會組織負責運營和管理，向公眾免費提供自然教育活動。目前，深圳市城管部門已建成38個自然教育中心（自然學校），其中，仙湖植物園被授予“國家級自然學校試點單位”。

　　結(jié)合深圳公園動植物資源，還創(chuàng)新推出《紅樹林里的自然課》《苔蘚——植物王國的小矮人》《蘇鐵——古老的活化石》等系列自然教育教材；《草木深圳》《深圳野生植物識別手冊》等暢銷科普書籍；開發(fā)出紅樹林觀察、觀鳥體驗、“毒特”植物、公園夜觀等豐富多樣的自然體驗課程，每年服務(wù)市民近10萬人次。

　　創(chuàng)新打造社區(qū)共建花園。通過社區(qū)黨建引領(lǐng)，調(diào)動企業(yè)、社會組織、專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)居民等多方力量參與，將不起眼的邊角地乃至衛(wèi)生死角建成家門口親近自然的綠色空間。目前，全市已建成社區(qū)共建花園240個，到2022年底將累計完成360個。

　　“走綠道、看深圳”成為時尚體驗。2016年起，深圳市區(qū)城管部門聯(lián)合舉辦“走綠道、看深圳”系列活動，將綠道活動融入文化體驗、科普教育、公益宣傳等，讓市民在綠道中不僅能充分游覽“山林城?！?，更能增進對自然的了解，強化愛護自然、保護環(huán)境意識。此外，城管部門還編印精品綠道地圖冊，上線精品綠道百度地圖導(dǎo)航，讓市民群眾更加便捷地親近綠道。

　　——開門問計問策，城市管理更科學。主動接受監(jiān)督，自2015年起，深圳市城管部門專門從市人大、政協(xié)、律師協(xié)會、義工聯(lián)等行業(yè)聘請50余名城市管理社會監(jiān)督員，收集各類意見建議。

　　廣泛邀請專業(yè)機構(gòu)參與，提升專業(yè)水平。如在城管文化建設(shè)方面，引入設(shè)計聯(lián)盟、智庫團隊，不斷提升內(nèi)涵和品位。在法治建設(shè)方面，聘請法律顧問團隊進行指導(dǎo)，為依法行政提供保障。開展“走進城管”活動，人大代表、政協(xié)委員、市民、媒體人士等先后走進城管，與城管的距離越來越近。

　　長空九萬里，大鵬展翅飛。

　　不斷進取，不斷改進，不斷追求，這是深圳城市管理理念和方法持續(xù)“進化”的十年。城市管理只有起點，沒有終點。期待搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加黃金發(fā)展期的深圳市城管部門，在全力推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮進中，繪就出更多美麗經(jīng)典。

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