全省21地市政府工作報告亮相 競速工業(yè)投資 搶占“新賽道”

　　省委十三屆二次全會提出，廣東靠制造業(yè)起家，新征程上要堅持制造業(yè)當家，把制造業(yè)這份厚實家當做優(yōu)做強，在新的高度挺起廣東現代化建設的產業(yè)“脊梁”。

　　堅持制造業(yè)當家，這個“家”全省該如何當？

　　截至2月23日，全省21地市的政府工作報告全部亮相，各地“堅持制造業(yè)當家”的“施工圖”愈發(fā)清晰。

　　——把工業(yè)投資作為生命線，全省各地工業(yè)投資上演“競速賽”，工業(yè)發(fā)展動力強勁；

　　——持續(xù)發(fā)力“新經濟”“新賽道”，提前布局新型儲能產業(yè)等，全省各地戰(zhàn)略性產業(yè)集群建設展開新圖景；

　　——推動區(qū)域協調發(fā)展，粵東粵西粵北地區(qū)積極承接珠三角地區(qū)產業(yè)有序轉移，各地“雙向奔赴”轉出新優(yōu)勢。

　　從“制造大省”邁向“制造強省”，從“制造業(yè)立省”到“制造業(yè)當家”，為了“再造一個新廣東”，全省各地正在新的歷史起點上尋找新方向新動能。

　　看動力：工業(yè)投資上演“競速賽”

　　沒有工業(yè)投資當家，就沒有制造業(yè)當家。

　　近年來，廣東工業(yè)投資連續(xù)兩年保持較高增速，但從全國范圍來看，與江蘇仍有較大差距，這將一定程度上影響廣東工業(yè)發(fā)展的后勁。

　　今年，廣東實施工業(yè)投資躍升計劃，力爭推動2023年全省工業(yè)投資實現10%以上增長，發(fā)揮工業(yè)投資對工業(yè)經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

　　從全省各地的政府工作報告來看，積極啟動工業(yè)投資躍升計劃，以有力措施推動工業(yè)投資持續(xù)改觀，成為各地增強制造業(yè)發(fā)展后勁的重要抓手。

　　在這場工業(yè)投資“競速賽”中，廣深兩地工業(yè)投資競相提速。

　　深圳提出，大力實施工業(yè)投資倍增計劃，全年推動支持1200家以上工業(yè)企業(yè)開展技術改造。數據顯示，2022年，深圳工業(yè)投資規(guī)模超過1600億元，同比增長19.2%。

　　廣州也在工業(yè)投資上持續(xù)發(fā)力。2022年，廣州工業(yè)投資1230億元，增長11%，連續(xù)4年穩(wěn)定在千億元以上。2023年，廣州提出“力爭工業(yè)投資超1800億元”的新目標。

　　比學趕超，賽龍奪錦，工業(yè)投資也成為“危中尋機”趕超抓手。

　　中山提出“工業(yè)投資增長60%”的年度目標，在增速上遠超其他地市。在這背后，是中山轉型升級的“危機感”。近年來，受土地資源限制及歷史瓶頸問題影響，中山工業(yè)投資一度下降。近三年，中山工業(yè)投資增速分別為49.8%、31.6%和20.4%，連續(xù)實現大幅增長。提出60%這一增速目標，可見中山推動制造業(yè)高質量發(fā)展的決心。

　　在這方面，惠州早已做出示范。2022年，惠州市GDP同比增長4.2%，增速位居全省第一，背后是工業(yè)快速增長帶來的“壓艙石”作用。

　　從2020年到2022年，惠州的工業(yè)投資增速分別為23.6%、50.5%、42.1%，工業(yè)投資占固定資產投資比重分別為26.8%、33.1%、43.2%，投資結構發(fā)生了根本性變化。

　　可見，GDP的“穩(wěn)”，得益于以制造業(yè)為主的工業(yè)經濟的“進”，工業(yè)投資在經濟高質量發(fā)展中的作用毋庸置疑。

　　佛山提出力爭工業(yè)投資增長15%以上；東莞強調把工業(yè)投資作為生命線來抓，計劃全年完成工業(yè)投資1200億元以上；江門和珠海則都在力爭實現工業(yè)投資超千億元的目標……全省各地發(fā)力工業(yè)投資，釋放出“制造業(yè)當家”的強烈信號。

　　看布局：新興產業(yè)展開新圖景

　　制造業(yè)是數字經濟的主戰(zhàn)場。在高質量發(fā)展要求“制造”向“智造”轉變的當下，制造業(yè)儼然成為創(chuàng)新成果和數字化技術應用的重要領域。

　　今年，在推動制造業(yè)高端化智能化轉型上，廣東將推動5000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化轉型，帶動10萬家中小企業(yè)“上云用云”。

　　今年，幾乎所有地市都在政府工作報告中提出以數字化改造來實現提質增效，并提出具體的目標數。

　　比如，廣州將推動3170家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化轉型；佛山計劃新增數字化智能化示范工廠、車間80家，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化轉型比例達55%；惠州計劃新增350家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施數字化轉型；云浮將推動40家規(guī)上企業(yè)數字化轉型；河源推動320家規(guī)上企業(yè)完成數字化轉型。

　　代表著全球制造業(yè)領域智能制造和數字化領先水平的“燈塔工廠”，也被廣州、佛山、東莞等多個地市寫入政府工作報告。

　　其中，東莞支持龍頭企業(yè)打造智能工廠（車間）、申報“燈塔工廠”，打造不少于40個數字化轉型示范項目，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化轉型1000家。

　　除了以數字化推動制造業(yè)轉型升級外，各地在產業(yè)布局上，也持續(xù)發(fā)力“新經濟”“新賽道”，新型儲能產業(yè)是其中的一大亮點。這一產業(yè)潛力巨大、前景廣闊，廣東將其作為戰(zhàn)略性、支柱性產業(yè)培育打造。

　　為此，廣東將建立健全儲能產業(yè)支持體系，加快產業(yè)布局、科技攻關，加快推動風電、光伏、儲能電池等項目建設。同時，圍繞分布式新能源、微電網、大數據中心等終端用戶，探索儲能融合發(fā)展新場景。

　　而從各地的部署看，佛山將推動新型儲能等產業(yè)加快發(fā)展，前瞻布局綠色氫能、循環(huán)經濟、顯示裝備、基因治療等未來產業(yè)；惠州將推動億緯動力電池三期和四期投產，加快打造儲能電池“鏈主”企業(yè)，招引更多上下游企業(yè)，形成“以大帶小”產業(yè)協作生態(tài)圈；肇慶將積極培育新型儲能產業(yè)，抓好儲能項目建設和招商，以瑞慶時代、理士電源等為龍頭謀劃新型儲能產業(yè)園，構建儲能制造及應用場景開拓產業(yè)鏈。

　　粵東粵西粵北地區(qū)也在推動布局新型儲能產業(yè)。

　　韶關將加快推進一批汽車零部件和光伏、儲能等新能源設備制造項目建設；汕頭將大力引進風電配套及儲能企業(yè)，推進“海上風電+”產業(yè)發(fā)展；汕尾將在新型儲能、硅能源等領域招引一批龍頭項目，推動制氫、儲能、碳捕捉、碳中和等產業(yè)加快發(fā)展；梅州則提出實施新能源及儲能專項規(guī)劃，推動新能源在工業(yè)等領域應用，提高新能源消費比重。

　　新型儲能是催生能源工業(yè)新業(yè)態(tài)、打造經濟新引擎的突破口之一，全省各地搶抓機遇，加速布局新型儲能產業(yè)，有望推動廣東新型儲能產業(yè)發(fā)展進入“快車道”。

　　看抓手：產業(yè)轉移轉出新優(yōu)勢

　　推動產業(yè)有序轉移是新階段促進區(qū)域協調發(fā)展的重要抓手。

　　2023年廣東省政府工作報告提出，按照“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”的原則，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內外特別是珠三角地區(qū)產業(yè)有序轉移。

　　在各地市的政府工作報告中，區(qū)域產業(yè)合作、推進省級重點承接產業(yè)轉移主平臺建設等內容頻現。

　　其中，韶關將集約高效建設縣域產業(yè)轉移工業(yè)園，積極承接大灣區(qū)產業(yè)有序轉移。

　　汕尾將引進珠三角地區(qū)超億元制造業(yè)企業(yè)120家、投資額600億元以上，并加快建立產業(yè)轉移園區(qū)共建共治共享機制，探索產值、稅收、能耗等指標分享機制，完善激勵政策，增強珠三角轉出地、轉出企業(yè)的“轉出”動力。

　　潮州的探索也尤為引人注目，其將把握與深圳對口幫扶協作重大戰(zhàn)略機遇，探索推進澄饒聯圍片區(qū)合作開發(fā)建設。潮州日前印發(fā)的《關于承接產業(yè)有序轉移促進區(qū)域協調發(fā)展的實施方案》提出，建立深潮對口幫扶協作機制。

　　具體來說，潮州將爭取珠三角地區(qū)在潮州布局建設“飛地經濟”，探索通過租賃辦公樓宇、設置園中園、建設孵化器或招商展示平臺等方式在珠三角地區(qū)設立“反向飛地”；積極打造一批產業(yè)轉移合作園區(qū)，合作區(qū)內產生的稅收收入市（縣、區(qū)）留成部分，符合條件的由共建雙方商定在一定時間內留存園區(qū)用于發(fā)展，期限屆滿后可以適當方式分享。

　　產業(yè)轉移并非一蹴而就，而是一個漸進過程。

　　當前，一場跨越80多公里的產業(yè)共建嘗試正在進行中。廣東省和廣州、清遠兩市都已推出相關政策，推進紡織服裝產業(yè)有序轉移，并鼓勵一批紡織加工制造業(yè)企業(yè)率先實現轉移。

　　日前印發(fā)的《關于進一步推動紡織服裝產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》提出，鼓勵珠三角地區(qū)保留產業(yè)鏈上的高端鏈條，即技術密集程度高、產品價值增值度高、利潤豐厚的環(huán)節(jié)；引導粵東粵西粵北地區(qū)加強與紡織服裝核心和重點城市開展產業(yè)共建、產業(yè)合作、優(yōu)勢互補，出臺針對性優(yōu)惠政策，積極有序承接產能轉移、產業(yè)鏈供應鏈部分環(huán)節(jié)轉移。

　　事實上，在工業(yè)化的早期探索中，開放市場帶來的各種要素自由流動，讓廣東抓住國際產業(yè)梯度轉移契機，形成完備工業(yè)體系。

　　而隨著工業(yè)化發(fā)展進入中后期，推動珠三角地區(qū)原有勞動密集型產業(yè)向兩翼和山區(qū)轉移，既能帶動自身的產業(yè)升級，也能縮小區(qū)域差距。

　　自2008年起，廣東掀起一股產業(yè)轉移潮，珠三角地區(qū)的產業(yè)轉移對于推動粵東粵西粵北地區(qū)的產業(yè)結構調整起到了積極作用。而自2013年以來，珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對口幫扶協作已開展了三輪，今年將開始新一輪對口幫扶協作。

　　“近年來，廣東省內地市之間的企業(yè)跨地區(qū)流動日益增加，不僅是珠三角地市企業(yè)生產制造環(huán)節(jié)流向粵東粵西粵北地區(qū)，粵東粵西粵北地市一些大企業(yè)也在廣州、深圳等地創(chuàng)辦研究院?！痹趶V東省政府參事、省社科院研究員王珺看來，當更多制造業(yè)環(huán)節(jié)分散到各地，圍繞產業(yè)鏈上下游互動，對地區(qū)發(fā)展的聯動效應就會顯現出來。

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