您現(xiàn)在的位置: 城市 > 廣州分站 > 最新動態(tài)

廣州以高水平立法護航粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

2023年11月22日 來源:南方日報

[ ]

  秋日羊城,千帆競發(fā),斗志昂揚?;浉郯拇鬄硡^(qū)全球招商大會上,各國企業(yè)以真金白銀為千年商都投下“信任票”;截至今年9月,廣州實有市場主體突破334萬戶,簡政放權(quán)“減法”為市場活力做“加法”……

  良法是善治的前提和保障。近三年來,廣州市政府充分發(fā)揮政府在立法中的主力軍作用,提請廣州市人大常委會審議地方性法規(guī)32件,占廣州市人大常委會立法計劃項目80%以上,推動制定政府規(guī)章32件。先后推動出臺了《廣東省中新廣州知識城條例》《廣州市臨空經(jīng)濟區(qū)條例》《廣州市增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》等一系列地方性法規(guī),實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)重大發(fā)展平臺“有法可依”。

  近日,《廣州市民營經(jīng)濟促進條例》經(jīng)市人大常委會二審審議通過,《廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。這是廣州以高水平立法護航高質(zhì)量發(fā)展的最新進展之一,也是一道生動剪影。

  搶抓灣區(qū)機遇

  保障構(gòu)筑大灣區(qū)經(jīng)濟新增長極

  《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)以來,從中央到地方,一系列支持政策和舉措相繼出臺,大灣區(qū)建設(shè)進入全面落實的重要階段。

  在法治下推進改革,在改革中完善法治。廣州扎實推進地方立法工作,著力解決好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的“最先一公里”和“最后一公里”。

  走進廣州空港經(jīng)濟區(qū),超1.7萬家企業(yè)在此扎根生長。南航集團、蘇寧跨境電商全國樞紐(一期)項目、唯品會廣州空港跨境電商運營總部項目……其中不乏大眾耳熟能詳?shù)拇笮推髽I(yè)總部。

  《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,要“建設(shè)世界級機場群,鞏固提升香港國際航空樞紐地位,提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力”。作為粵港澳大灣區(qū)目前唯一的國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū),2022年1月,《廣州市臨空經(jīng)濟區(qū)條例》正式施行。

  這是國內(nèi)出臺的第一部促進臨空經(jīng)濟發(fā)展市級層面的地方性法規(guī),在全國具有先行示范作用。其中明確,臨空經(jīng)濟區(qū)與粵港澳大灣區(qū)等全球各地區(qū)建立多層面、跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制,為企業(yè)更好地參與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、布局戰(zhàn)略投資方向奠定了良好的基礎(chǔ)。

  此后,為進一步保障廣州市臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展,廣州持續(xù)跟進,通過《廣州空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會實施部分行政管理權(quán)責(zé)和公共服務(wù)事項清單》,賦予廣州空港委統(tǒng)籌廣州空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展以及相關(guān)管理、服務(wù)活動的權(quán)責(zé),進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

  這是廣州以高質(zhì)量立法保障構(gòu)筑大灣區(qū)經(jīng)濟新增長極的縮影。此外,廣州還制定出臺《廣州市增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》,進一步推動增城開發(fā)區(qū)充分銜接廣州東部樞紐等重大發(fā)展規(guī)劃,打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、廣深聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)新興智造高地。

  如何堅持地方立法工作始終與中心工作同頻共振、與改革發(fā)展同向而行?廣州在立法工作上找準(zhǔn)“關(guān)鍵詞”,始終著眼國家重大戰(zhàn)略部署的落地落實。

  “南沙是廣州的未來,也是大灣區(qū)的未來”。2014年8月,廣州制定出臺《廣州市南沙新區(qū)條例》,打造粵港澳全面合作示范區(qū)。今年7月,廣州市委十二屆六次全會第一次全體會議上再次強調(diào)“南沙期待”。

  2022年,國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》,賦予南沙新的發(fā)展定位,加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺、高水平對外開放門戶、規(guī)則銜接機制對接高地和高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿。

  廣州積極推動南沙深化粵港澳合作各項任務(wù)落地實施,為南沙高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障,研究起草《南沙深化粵港澳合作條例》草案代擬稿,推動在促進資源要素充分流動、深化對外開放合作、支持港澳積極參與南沙建設(shè)等方面進行探索創(chuàng)新。這是廣州年度立法工作的重中之重、一號工程,并列入省、市年度立法工作計劃和重點任務(wù)。廣州推動制定政府規(guī)章《廣州市南沙區(qū)市場主體登記確認(rèn)制實施辦法》,明確推行市場主體登記確認(rèn)制,最大限度地將經(jīng)營自主權(quán)交還給市場主體,建立完善統(tǒng)一、公開透明的市場準(zhǔn)入制度。

  聚焦創(chuàng)新發(fā)展

  賦能大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)

  秋風(fēng)拂起,知識城內(nèi)依舊熱火朝天:百濟神州、粵芯半導(dǎo)體、小鵬汽車等超百個重點項目穩(wěn)步推進建設(shè);中新科技文化藝術(shù)中心(城市科技館)建設(shè)項目新開工,總投資約14億元……

  廣州知識城為何如此“閃亮”?這離不開法治的引領(lǐng)和保障。

  2022年3月,《廣東省中新廣州知識城條例》實施,為政策支持和創(chuàng)新驅(qū)動賦能,致力打造具有全球影響力的國家知識中心。至今,知識城已累計下放省市管理權(quán)限16項,獲批國家級對外開放的創(chuàng)新試點3個,落地科研機構(gòu)42個,集聚高層次人才1390人,簽署中新合作項目73個。

  為支持知識城深化改革、先行先試,《廣東省中新廣州知識城條例》分類賦予知識城管委會省級、市級管理權(quán)限,為知識城建設(shè)發(fā)展拓展空間。同時,設(shè)立服務(wù)與保障專章,辦理行政許可事項,實行一站式受理、信用承諾制審批、限時辦結(jié)、跟蹤服務(wù)等制度。

  目前,知識城建成全國首個限時辦結(jié)政策兌現(xiàn)系統(tǒng),累計發(fā)布免申即享事項64個,超3000家企業(yè)受益。

  讓知識經(jīng)濟賦能一座城,法治保障是關(guān)鍵?!稐l例》在項目經(jīng)費、機構(gòu)申報、機構(gòu)待遇等方面支持知識城布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、培育新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè),目前知識城形成了8大組團式空間布局,落地廣州顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中心等42個機構(gòu)。

  此外,為激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,《條例》還支持實施國際化人才獎勵計劃,推動港澳醫(yī)療、教育、法律等領(lǐng)域的專業(yè)人才在知識城便利執(zhí)業(yè)。在《條例》支持下,這里成立了全國首個博士博士后人才創(chuàng)投聯(lián)盟,運營全市首批國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

  坐落于創(chuàng)新大道的知識城,是粵港澳大灣區(qū)蓬勃創(chuàng)新活力的生動例證。

  聚天下英才,用好人才“金鑰匙”,才能讓創(chuàng)新成為“千年商都”發(fā)展新引擎。

  如今,52個港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在廣州先后安家,累計落戶港澳臺創(chuàng)業(yè)項目1600多個、吸引2000多名港澳青年來穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。與此同時,港澳青創(chuàng)基地矩陣建立起來,以南沙“創(chuàng)享灣”為龍頭,13個基地共匯集創(chuàng)業(yè)項目近1400個,帶動就業(yè)9457人次。

  為何他們都不約而同選擇了廣州?

  “看到廣州向我們港澳專業(yè)人員開放了41項專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試,更加堅定了在廣州干事創(chuàng)業(yè)的決心。”在南沙從事光材料研發(fā)的香港創(chuàng)業(yè)青年曾先生欣喜地表示。

  這種開放源于明確的政策規(guī)定。今年,《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進條例》正式實施,這是全國首部青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的立法。

  在廣州的廣大青年有什么想法和愿望?遇到了什么問題和困難,有什么方法和路徑?

  經(jīng)過長時間調(diào)研,《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進條例》堅持問題導(dǎo)向,在完善青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息供給、提升青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)水平以及支持港澳青年南沙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各方面均做出明確規(guī)定,各項為優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“量身定制”的評選、資助和服務(wù)保障辦法“出爐”。

  瞄準(zhǔn)實體經(jīng)濟

  為大灣區(qū)贏得更多企業(yè)“信任票”

  打開“穗好辦@企”服務(wù)平臺,8000多項政務(wù)服務(wù)事項、100多項社會資源服務(wù)、400多種融資產(chǎn)品、超2000家人力資源機構(gòu)映入眼簾。在廣州,民營企業(yè)可在單一平臺內(nèi)享受集成式服務(wù)。

  這是今年7月嶄新上線運行的全市統(tǒng)一數(shù)字化企業(yè)服務(wù)平臺。此前,廣州的涉企平臺眾多,分別由全市不同部門負(fù)責(zé),例如“廣州中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺”“穗企通”等。

  統(tǒng)一平臺的上線折射出廣州對于優(yōu)化營商環(huán)境條例始終如一的重視。

  廣州錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標(biāo)高追求,細(xì)化實化形成廣州市委“1312”思路舉措,明確提出要始終堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市,在構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上走在前列、當(dāng)好示范。

  《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的制定出臺便是這一發(fā)展思路的生動例證。這部“開先河”的地方性法規(guī)通過立法工作,加強幫企、扶企,完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系,建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,推動資本、人才和知識等生產(chǎn)要素集聚,形成完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

  書寫法治化營商環(huán)境的“廣州方案”,“筆頭”并未停下。

  為保護民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益,優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,“廣州市民營經(jīng)濟促進條例”正在緊鑼密鼓地制定之中。

  民營企業(yè)所關(guān)注的,便是立法工作所聚焦的。土地、資金問題和近年社會討論較多的民營企業(yè)權(quán)益保護問題……廣州立法正著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘和障礙,釋放民營企業(yè)創(chuàng)新活力。

  實體經(jīng)濟是立身之本,廣州在立法工作上始終抓住這一國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)和命脈。

  為充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為廣州實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新主引擎、改革開放主陣地優(yōu)勢,建成國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典范,廣州修訂《廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》,著力推進開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,擴大高水平對外開放。

  此外,聚焦加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法,廣州還出臺了全國首部城市綜合型地方性電力法規(guī)《廣州市供用電條例》、全國首部城市數(shù)字經(jīng)濟地方性法規(guī)《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等法規(guī)規(guī)章,為實體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

  經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的法治保障。接下來,廣州將全面貫徹落實建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國家重大戰(zhàn)略部署,聚焦高質(zhì)量發(fā)展,不斷滿足人民群眾美好生活需求,統(tǒng)籌謀劃推進地方立法工作,以高質(zhì)量立法促進和保障高質(zhì)量發(fā)展,讓法治成為“千年商都”最鮮明的底色和最核心的競爭力。

 ?。ㄗ?錢明雅 詹蔚瑩 張敏)

掃一掃,分享到微信朋友圈