厚植營(yíng)商環(huán)境“法治沃土” 廣州續(xù)寫“千年商都”嶄新輝煌

　　粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)上，廣州攬回21個(gè)50億元以上簽約項(xiàng)目?？春脧V州、選擇廣州，這是企業(yè)投下的“信任票”。

　　自“1.0”迭代至“6.0”，在廣州，營(yíng)商環(huán)境改革始終處于“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”。

　　法治化是良好營(yíng)商環(huán)境的根本保障。過(guò)去一年，廣州交出答卷：在2022年度法治廣東建設(shè)考評(píng)中，廣州法治化營(yíng)商環(huán)境等6項(xiàng)指標(biāo)滿分。

　　努力鍛造實(shí)力。圍繞高質(zhì)量發(fā)展和“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展需求，廣州依法為民營(yíng)企業(yè)提供全鏈條全周期法治服務(wù)保障，打造國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境，以高水平法治保障支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　如何讓民營(yíng)企業(yè)擁有更加“舒心”的體驗(yàn)，更加“安心”的感覺(jué)和更加“隨心”的便利？廣州厚植營(yíng)商環(huán)境“法治沃土”，續(xù)寫廣州“千年商都”新輝煌。

　　制度保障

　　地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　涉營(yíng)商環(huán)境占八成

　　懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓。近年來(lái)，廣州立足實(shí)際，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握主要矛盾，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好涉企服務(wù)保障法律政策制定及機(jī)制建設(shè)，以“一子落”帶動(dòng)“滿盤活”。

　　著手微觀之細(xì)節(jié)，廣州以法治保障構(gòu)筑順暢高效的工作運(yùn)行體系。

　　走進(jìn)廣州花都（國(guó)際）汽車產(chǎn)業(yè)基地，作為全省首家法治標(biāo)桿園區(qū)，這里公檢法司、相關(guān)執(zhí)法部門等“一園俱全”。企業(yè)需要法律服務(wù)？唾手可得。

　　保護(hù)中小投資者權(quán)益是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治之義。打開(kāi)廣州市法律援助基金項(xiàng)目名錄，“法護(hù)公平·中小投資者權(quán)益保護(hù)”躍然紙上。

　　小智治事，大智治制。一項(xiàng)項(xiàng)服務(wù)機(jī)制、一個(gè)個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，延伸優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的“最后一公里”。

　　放眼宏觀之大局，廣州就法治化營(yíng)商環(huán)境布局系統(tǒng)完備的政策法規(guī)體系。

　　科學(xué)完善的法律法規(guī)體系是法治化營(yíng)商環(huán)境的前提。80%，這是廣州目前全市地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉營(yíng)商環(huán)境的占比數(shù)。數(shù)字背后，是“千年商都”對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的高度重視。

　　2020年，廣州就出臺(tái)了粵港澳大灣區(qū)首部營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，一一明晰。

　　此后，廣州市“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大20條措施”“支持市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展38條”系列政策、《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例》等陸續(xù)落地，通過(guò)地方性法規(guī)為平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、打造公平營(yíng)商環(huán)境提供制度保障，破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙。

　　時(shí)間流轉(zhuǎn)，書寫法治化營(yíng)商環(huán)境的“廣州方案”，“筆頭”并未停下。目前，《廣州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正在緊鑼密鼓地制定之中……

　　涉外服務(wù)

　　“一站式”跨境法律服務(wù)“到位”

　　在剛剛過(guò)去的廣交會(huì)上，首次駐場(chǎng)的廣州律師服務(wù)團(tuán)成了現(xiàn)場(chǎng)“香餑餑”。

　　“國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)應(yīng)該遵循哪國(guó)的法律？”“國(guó)際貿(mào)易合同起草中遇到問(wèn)題怎么辦？”小小展位上，廣州律師服務(wù)團(tuán)25名律師輪班為來(lái)自40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的200多位客商提供各類涉外法律服務(wù)咨詢。

　　透過(guò)廣交會(huì)這扇窗口，廣州涉外律師生動(dòng)訴說(shuō)著“千年商都”的法治化營(yíng)商環(huán)境。在南粵大地，這樣的故事俯拾皆是。

　　廣州涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”企業(yè)多。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。

　　1000多年前，廣州就是海上絲綢之路的一個(gè)起點(diǎn)。如今，為服務(wù)好民企“出?！?，“一帶一路”律師聯(lián)盟廣州中心在這里落地。

　　漫步南沙，中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地已掛牌運(yùn)營(yíng)；南沙涉外法律服務(wù)中心正按計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)……廣州以涉外法律服務(wù)護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，前行“腳印”清晰可見(jiàn)。

　　值得一提的是，全國(guó)首個(gè)港澳律師執(zhí)業(yè)孵化站同樣坐落于南沙。自2022年12月設(shè)立以來(lái)，這里已孵化15名粵港澳大灣區(qū)律師。廣東省首批4名粵港澳大灣區(qū)律師中，就有3名律師選擇在南沙執(zhí)業(yè)。如今，廣州全市有粵港澳大灣區(qū)律師98名。

　　——這背后，是廣州在體制機(jī)制上的搭建?！蛾P(guān)于打造粵港澳大灣區(qū)司法改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū) 服務(wù)保障更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)商環(huán)境建設(shè) 助力廣州高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，發(fā)布涉外民商事審判、司法服務(wù)保障共建“一帶一路”等領(lǐng)域白皮書陸續(xù)發(fā)布……

　　——這背后，更是各部門凝聚合力繪制的路線圖、施工圖。近年來(lái)，廣州市司法局先后與西安、烏魯木齊司法局簽署《涉外法治建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與廣東涉外律師學(xué)院、廣州大學(xué)律師學(xué)院等簽署《培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才合作備忘錄》……

　　行政執(zhí)法監(jiān)督

　　包容審慎，“既有溫度，又有力度”

　　近來(lái)，廣州出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)企業(yè)合規(guī)體系的意見(jiàn)》，提出23項(xiàng)創(chuàng)新制度舉措，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要人員的管理，打造全員參與、全程監(jiān)控、全域覆蓋的合規(guī)管理體系。

　　這一意見(jiàn)，為構(gòu)建具有廣州特色的企業(yè)合規(guī)體系又添一筆。

　　企業(yè)合規(guī)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，是打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。此前，廣州制定《廣州市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》《廣州市加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)工作方案》，廣州律師所還成立“全國(guó)企業(yè)合規(guī)業(yè)務(wù)法律服務(wù)中心”。

　　監(jiān)管包容審慎，既有溫度，又有力度，是廣州的“慣常操作”。

　　2020年，廣州在全國(guó)率先推行市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制“雙免”清單模式。第二年，又再度根據(jù)執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整內(nèi)容，形成修改后的“雙免”清單。至今，全市各有關(guān)單位已累計(jì)發(fā)布“雙免”清單事項(xiàng)449項(xiàng)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、交通、文化、城管、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域。

　　新業(yè)態(tài)、新行業(yè)，是廣州“悉心守護(hù)”的重點(diǎn)。近年來(lái)，廣州對(duì)直播電商、跨境電商、社交電商等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)屬性、信用情況等落實(shí)分類監(jiān)管要求，優(yōu)化監(jiān)管方式。

　　與此同時(shí)，在強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，守護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，廣州同樣交出多次“首個(gè)”“首批”。

　　——在全國(guó)率先開(kāi)展行政執(zhí)法電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備專項(xiàng)清理。廣州已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)100%公示。

　　——在全國(guó)試點(diǎn)推行“執(zhí)法復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)一體化”，今年上半年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

　　——在全國(guó)率先出臺(tái)規(guī)范自由裁量權(quán)的政府規(guī)章，率先建立行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年報(bào)公示制度。

　　值得留意的是，廣州還創(chuàng)新實(shí)施了行政合規(guī)和刑事合規(guī)成果互認(rèn)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)完成有效合規(guī)整改的涉案企業(yè)作出不起訴決定后，依法提出從寬處理的意見(jiàn)建議，可以作為行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)作出行政處罰決定的重要裁量參考。

　　對(duì)于涉案的民營(yíng)企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)視情可以提前介入進(jìn)行法律監(jiān)督，防止不當(dāng)偵查活動(dòng)影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)行為。

　　改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。接下來(lái)，廣州將繼續(xù)以高水平法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，著力打造國(guó)際民商事?tīng)?zhēng)議解決優(yōu)選地、首選地。

　　解碼廣州營(yíng)商環(huán)境的首個(gè)

　　●出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)首部營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)——《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

　　●全國(guó)首創(chuàng)“執(zhí)法復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)一體化”

　　●出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)類行政復(fù)議案件審理工作指引》

　　●上線首個(gè)跨港澳在線糾紛多元化解平臺(tái)

　　●首創(chuàng)“中小投資者權(quán)益保護(hù)”法律援助基金項(xiàng)目

　　●建立全國(guó)首個(gè)財(cái)稅專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)

　　●建立全國(guó)首個(gè)港澳律師執(zhí)業(yè)孵化站

　　●辦理全國(guó)首宗涉共建“一帶一路”案件

　　●制定全球首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)仲裁“廣州標(biāo)準(zhǔn)”

　　●打造全球首個(gè)亞太經(jīng)合組織線上爭(zhēng)議解決平臺(tái)

　　●全球首創(chuàng)AI仲裁秘書

　　■一線案例

　　廣州國(guó)際商貿(mào)商事調(diào)解中心：

　　調(diào)解涉及爭(zhēng)議

　　標(biāo)的超138億元

　　在廣州國(guó)際商貿(mào)商事調(diào)解中心里，每一位調(diào)解員都忙忙碌碌，卻也都成就感滿滿。

　　調(diào)解員蘇萍一周內(nèi)讓十年僵持不下的原被告握手言和，再迎合作商機(jī)；耗時(shí)30天，調(diào)解員張欣尋求利益平衡點(diǎn)，讓標(biāo)的5800萬(wàn)元的股權(quán)回購(gòu)糾紛達(dá)成調(diào)解，安然落地……

　　為商事主體解紛，讓民營(yíng)企業(yè)家安心、放心、舒心，作為全國(guó)首個(gè)由市級(jí)律師協(xié)會(huì)開(kāi)辦的商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，廣州國(guó)際商貿(mào)商事調(diào)解中心探索出一條高效路徑。

　　自2020年8月成立以來(lái)，調(diào)解中心已為3000多個(gè)商事主體提供高效專業(yè)的解紛服務(wù)，共受理商事調(diào)解案件2094宗，涉及爭(zhēng)議標(biāo)的超過(guò)138.33億元。

　　這是為護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所提供的解紛機(jī)制“廣州樣本”。

　　樣本是如何書寫而成的？背后有著獨(dú)特“招式”。

　　“第一招”是專業(yè)的調(diào)解員隊(duì)伍。為更好地服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商事調(diào)解需要較高專業(yè)素養(yǎng)與調(diào)解技巧。調(diào)解中心在對(duì)調(diào)解員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，還積極選聘優(yōu)質(zhì)商事糾紛調(diào)解專家人才。

　　目前，調(diào)解中心在冊(cè)調(diào)解員361名，其中具有涉外調(diào)解能力的調(diào)解員約60名，可用英、法、意、葡等多國(guó)語(yǔ)言開(kāi)展工作。

　　“第二招”則是創(chuàng)新的工作機(jī)制。目前，調(diào)解中心已與天河區(qū)法院、南沙區(qū)法院簽訂合作協(xié)議，共同建立訴訟與商事調(diào)解之間銜接工作機(jī)制，為民商事主體提供訴訟、調(diào)解、司法確認(rèn)等“一站式”服務(wù)。

　　糾紛解決機(jī)制是營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”。營(yíng)造國(guó)際一流市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，廣州以創(chuàng)新設(shè)立調(diào)解中心，跑出糾紛化解“加速度”。

　?。?span style="text-align: justify;">撰文 錢明雅 戴卓）