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珠三角強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)跑 “秘訣”何在?

2023年10月30日 來源:南方日報

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  日前,《2023年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展報告》正式發(fā)布。廣東省共112個鎮(zhèn)入選2023年全國千強(qiáng)鎮(zhèn),數(shù)量居全國第三。報告由中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組和國信中小城市指數(shù)研究院發(fā)布,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Α⑸鷳B(tài)宜居、生活富裕5個維度對建制鎮(zhèn)構(gòu)建指標(biāo)體系,進(jìn)行綜合測算。

  鎮(zhèn)域是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)單元,是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶,也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點。當(dāng)前,廣東正在深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”(下稱“百千萬工程”)。對于鎮(zhèn)域發(fā)展提出明確方向——建設(shè)美麗圩鎮(zhèn),建強(qiáng)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)。

  透過千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單,我們對廣東鎮(zhèn)域綜合實力進(jìn)行全面剖析:全國來看,廣東鎮(zhèn)域發(fā)展處于第一梯隊,數(shù)量排名全國第三,而且廣東是全國唯一一個擁有2個千億鎮(zhèn)的省份;省內(nèi)來看,珠三角有104個鎮(zhèn)入圍,占比超過90%,成為廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的絕對主力軍,莞佛兩城領(lǐng)跑;粵東粵西粵北僅8個鎮(zhèn)入圍,其中粵西沒有鎮(zhèn)入圍,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡問題明顯。

  看頭部對比

  前50強(qiáng)廣東占17席

  排名僅次于江蘇居第二

  從入圍總數(shù)來看,江蘇省、浙江省、廣東省表現(xiàn)亮眼,分別占據(jù)了260席、230席和112席,合計占全國千強(qiáng)鎮(zhèn)的比重超60%。廣東省排名第三,但與前兩位的江蘇省、浙江省相比,數(shù)量上還有一定差距。

  但從榜單頭部數(shù)量來看,全國前50強(qiáng)中,廣東占17席,僅次于江蘇的20席排名第二,且全部集中在珠三角,彰顯出廣東鎮(zhèn)域發(fā)展較強(qiáng)的綜合實力。

  可以發(fā)現(xiàn),榜單頭部是千億鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)的強(qiáng)強(qiáng)角逐,更是產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。

  從榜單來看,全國4個千億鎮(zhèn),分別是江蘇省蘇州昆山市玉山鎮(zhèn)、廣東省佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、貴州省遵義仁懷市茅臺鎮(zhèn),分別排名第1、3、22和29。

  玉山鎮(zhèn)穩(wěn)居全國千強(qiáng)鎮(zhèn)榜首,是全國唯一一個GDP過千億、且一般公共預(yù)算收入過百億元的鎮(zhèn)。從數(shù)據(jù)不難看出,玉山鎮(zhèn)的實力,靠的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐,該鎮(zhèn)所在的昆山高新區(qū)是全國首家設(shè)在縣級市的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),擁有高新技術(shù)企業(yè)1037家、科技型中小企業(yè)1212家,累計上市企業(yè)超10家。2022年玉山鎮(zhèn)電子信息、高端裝備產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值795億元、527.4億元,穩(wěn)居全市第一。

  茅臺鎮(zhèn)是中西部地區(qū)第一個GDP突破千億大關(guān)的鎮(zhèn),著名企業(yè)貴州茅臺坐落在這里,被譽(yù)為“中國第一酒鎮(zhèn)”。酒業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,帶動茅臺鎮(zhèn)成為中西部第一個千億鎮(zhèn)。

  廣東,則是全國唯一一個擁有兩個千億鎮(zhèn)的省份,而這兩個鎮(zhèn)全部在佛山市,分別是南海區(qū)獅山鎮(zhèn)和順德區(qū)北滘鎮(zhèn)。

  穩(wěn)坐“廣東第一大鎮(zhèn)”交椅的獅山鎮(zhèn),2022年GDP高達(dá)1313.49億元。目前,獅山鎮(zhèn)擁有工業(yè)企業(yè)1.5萬家左右,形成了汽車整車及零部件制造、高端裝備制造、光電、新材料、有色金屬、生物醫(yī)藥等6個年產(chǎn)值超百億元的支柱產(chǎn)業(yè)。其中,汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過千億。如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量,不僅可媲美超半數(shù)的全國百強(qiáng)縣,甚至超過了國內(nèi)不少地級市。

  北滘鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國家電制造業(yè)重鎮(zhèn)”,2022年GDP突破1000億元,成為廣東第二個“千億鎮(zhèn)”。以美的和碧桂園這兩家本土誕生的世界500強(qiáng)企業(yè)為引領(lǐng),北滘鎮(zhèn)形成了智能家電、高端裝備、機(jī)器人等多個產(chǎn)業(yè)集群。北滘鎮(zhèn)的家電產(chǎn)業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家,建成全國規(guī)模最大的空調(diào)、電飯煲等家電生產(chǎn)基地。近年來,北滘鎮(zhèn)不斷推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。美擎工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺入選國家級“雙跨平臺”,美的廚熱順德工廠則成為佛山第二家“世界燈塔工廠”。

  從4個千億鎮(zhèn)的崛起軌跡還可以發(fā)現(xiàn),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),成為拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)力引擎”。

  其中,獅山鎮(zhèn)連續(xù)多年領(lǐng)跑:2022年,全鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1800家,規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元,超過了全省12個地級市。

  從全國范圍來看,江蘇昆山市玉山鎮(zhèn)、江蘇張家港市楊舍鎮(zhèn)、廣東東莞市塘廈鎮(zhèn)、廣東東莞市長安鎮(zhèn)、廣東東莞市寮步鎮(zhèn)等在規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量上也是遙遙領(lǐng)先。

  看全省分布 

  珠三角占比超九成,專業(yè)鎮(zhèn)活力強(qiáng)勁

  全省來看,廣東共有112個鎮(zhèn)入圍全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。其中,珠三角有104個鎮(zhèn),占比超過90%,成為主力軍,具體分布為:東莞28個、佛山19個、廣州18個、中山13個、珠海10個、江門7個、惠州5個、肇慶4個。深圳由于在行政區(qū)劃中沒有建制鎮(zhèn),因此未納入此次榜單評選。

  千強(qiáng)鎮(zhèn)是鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的“引領(lǐng)者”,這一數(shù)據(jù)充分顯示出珠三角的鎮(zhèn)域發(fā)展強(qiáng)勁的綜合實力。

  全國前50強(qiáng)中,廣東入圍的17個鎮(zhèn)也全部集中在珠三角,分別是東莞8個、佛山5個、珠海2個,中山和廣州各1個??梢钥闯觯瑥V東頭部強(qiáng)鎮(zhèn)集中在東莞和佛山。

  其中,佛山有5個頭部強(qiáng)鎮(zhèn),其中2個千億鎮(zhèn)排名靠前。而東莞則是頭部強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量最多,且多為專業(yè)鎮(zhèn)。

  作為全國為數(shù)不多的“直筒子市”,東莞28個鎮(zhèn)全部上榜,也是廣東入圍數(shù)量最多的地級市。這背后,與東莞大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)密不可分,產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)拉動效益明顯,長安鎮(zhèn)發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)、虎門鎮(zhèn)發(fā)展服裝、厚街鎮(zhèn)發(fā)展家具、大朗鎮(zhèn)發(fā)展毛衣……東莞抓住“加工貿(mào)易、三來一補(bǔ)”的機(jī)遇,“一鎮(zhèn)一品”加快建成“世界工廠”。長安鎮(zhèn)更是被視為廣東第三個“千億鎮(zhèn)”強(qiáng)有力競爭者,正全力沖刺2024年GDP突破千億元的目標(biāo)。近年來,長安鎮(zhèn)著力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),已布局智能手機(jī)上下游配套企業(yè)超過1000家。

  另外一個“直筒子市”中山,也有13個鎮(zhèn)入圍榜單。近年來,中山培育了古鎮(zhèn)燈飾、小欖五金、沙溪休閑服裝等特色產(chǎn)業(yè),是全省專業(yè)鎮(zhèn)比例最高的地級市。

  排名全國32的小欖鎮(zhèn)是廣東省首批專業(yè)鎮(zhèn)之一,也是中山市工業(yè)和商業(yè)重鎮(zhèn)。小欖的產(chǎn)業(yè)王牌是五金、燈具,素有“南方鎖城”之稱,全鎮(zhèn)五金規(guī)上企業(yè)數(shù)達(dá)100多家,年產(chǎn)值超百億元,是中國五金制品(小欖鎖具)出口基地;古鎮(zhèn)鎮(zhèn)則被譽(yù)為“中國燈飾之都”,形成覆蓋周邊三市11鎮(zhèn)區(qū)、年產(chǎn)值超千億元的燈飾產(chǎn)業(yè)集群,2022年古鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)營范圍包含“燈飾”的市場主體總量達(dá)28035戶,GDP達(dá)141.9億元。

  從上世紀(jì)90年代開始,廣東逐步發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),培育出一大批特色產(chǎn)業(yè)集群。如今,各具特色的專業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)折射出廣東極具活力的經(jīng)濟(jì)勢頭。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)城帶村的重要節(jié)點,拉動經(jīng)濟(jì)之外,對實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

  榜單中,廣東多個中心鎮(zhèn)排名靠前。比如,常平鎮(zhèn)是東莞東部的中心鎮(zhèn),排名第38位,其綜合商超個數(shù)達(dá)3105個,這項指標(biāo)位居榜單全國首位。綜合商超的數(shù)量,往往能有效反映地方消費生活的便捷程度,這也是鎮(zhèn)域承載能力的重要體現(xiàn)。

  今年,廣東提出要做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn),按照“一鎮(zhèn)一方案”要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將推動要素、項目、力量向中心鎮(zhèn)集聚。

  縱觀榜單,在珠三角專業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的示范帶動下,一大批專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)樹標(biāo)提質(zhì)、發(fā)展崛起的趨勢非常明顯。與此同時,廣東重點發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢較好、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、未來潛力較大的中心鎮(zhèn),加快形成一批在全國有較強(qiáng)影響力和競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

  看發(fā)展短板 

  粵東西北僅8鎮(zhèn)入圍,“百千萬工程”大有可為

  本次榜單中,粵東粵西粵北地區(qū)僅有8個鎮(zhèn)入圍,其中,粵東7個鎮(zhèn)、粵北1個鎮(zhèn)、粵西則無一入圍。

  區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板凸顯,這也正是廣東深入實施“百千萬工程”的重要意義所在。

  從具體分布來看,粵東7個鎮(zhèn)分別是汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)、谷饒鎮(zhèn);潮州市潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)、楓溪鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)、浮洋鎮(zhèn);汕尾海豐縣海城鎮(zhèn);粵北1個鎮(zhèn)是清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)。排名主要分布在榜單后半段,區(qū)間在第400—第1000名。

  粵東地區(qū),潮州市表現(xiàn)亮眼,有4個鎮(zhèn)入圍,數(shù)量最多,全部在潮安區(qū),且產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性特征明顯。

  其中,彩塘鎮(zhèn)有“中國不銹鋼制品之鄉(xiāng)”稱號,特色產(chǎn)業(yè)主要有五金不銹鋼制品、制鞋、電池、服裝、印刷等;楓溪鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)均為陶瓷重鎮(zhèn),產(chǎn)品門類齊全、產(chǎn)業(yè)集聚度高,楓溪鎮(zhèn)是國內(nèi)外工藝瓷、衛(wèi)生潔具重要生產(chǎn)基地,鳳塘鎮(zhèn)有陶瓷企業(yè)600多家;浮洋鎮(zhèn)則是珠品特色專業(yè)鎮(zhèn),“浮洋鎮(zhèn)潘吳珠品市場”已成為全國最大珠品集散地。

  粵北地區(qū),清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)是唯一入圍榜單的鎮(zhèn),今年位列743名。值得關(guān)注的是,石角鎮(zhèn)已連續(xù)3年入選,且排名逐年上升。清城區(qū)石角鎮(zhèn)位于清遠(yuǎn)市最南端,地處清遠(yuǎn)、廣州、佛山三市的交會點,發(fā)展區(qū)位優(yōu)越,目前,全鎮(zhèn)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)69家。

  從粵東粵西粵北地區(qū)入圍名單來看,不管是總數(shù)還是排名,都存在較大差距。這也是廣東深入實施“百千萬工程”,對于1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出強(qiáng)化聯(lián)城帶村節(jié)點功能的內(nèi)在邏輯。

  如何破解區(qū)域發(fā)展不平衡難題?《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》中,對于鎮(zhèn)域發(fā)展有一個重要破題思路——鼓勵珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展,促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作。

  與珠三角在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作,對于欠發(fā)達(dá)的粵東粵西粵北地區(qū)來說,預(yù)期帶動效益不言而喻。

  以清遠(yuǎn)為例,今年以來,全市搶抓廣州紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移機(jī)遇。7月29日,清遠(yuǎn)市廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園管委會成立,提出力爭在未來5—10年內(nèi),打造成為“萬畝千億級”制造業(yè)大平臺、中國快時尚智造基地。

  廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園,正位于清遠(yuǎn)最南端清城區(qū)石角鎮(zhèn)。乘產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移東風(fēng),鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。今年,廣東在粵東粵西粵北地區(qū)12個市以及江門、肇慶、惠州市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)15個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺。

  廣東還提出,分類發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、休閑旅游、歷史文化、綠色低碳等特色鎮(zhèn),打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn),推動一批古鎮(zhèn)古埠古港煥發(fā)新的光彩。

  上述這些措施,對于粵東粵西粵北地區(qū)都非常適用。尤其是尚未入榜的粵西地區(qū),應(yīng)該緊緊抓住特色產(chǎn)業(yè)等特色鎮(zhèn)的建設(shè)機(jī)遇,加快建設(shè)有競爭力的鎮(zhèn)街。

  比如,茂名高州市是我省農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣,根子鎮(zhèn)等地的荔枝、龍眼農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外,可以大力做好“土特產(chǎn)”這篇大文章,進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì);湛江、陽江則擁有海洋資源獨特稟賦,沿海各鎮(zhèn)在海上風(fēng)電、海工裝備、海洋牧場等方面大有可為?;洊|粵北地區(qū)則可以在綠色低碳、休閑旅游等方面持續(xù)發(fā)力,踐行“兩山”理論,將“綠水青山”變成“金山銀山”。

  從千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單中,我們看到了粵東粵西粵北地區(qū)補(bǔ)齊鎮(zhèn)域發(fā)展短板的必要性和緊迫性。城鎮(zhèn)建設(shè)提速提質(zhì),加快把短板變?yōu)闈摿Π?,才能在新起點上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。

  ■專家觀點

  中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張正河:

  建議廣東建成更多“小而精”的專業(yè)鎮(zhèn)

  全國千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單中,前三省份為江蘇省、浙江省、廣東省,分別占260席、230席、112席。從入圍數(shù)量看,廣東與前兩名有一定的差距。

  “不同發(fā)展模式形成了這種差異,江浙從改革開放開始就強(qiáng)調(diào)做專業(yè)鎮(zhèn)?!敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張正河表示,江浙較早將企業(yè)放在鎮(zhèn)、村,形成了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。后來,當(dāng)?shù)亻_始有意識、有規(guī)劃地將村企向鎮(zhèn)上集聚,進(jìn)而在鎮(zhèn)上形成工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群,“長期積累下就把各個鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng),有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)也自然跟上來了?!?/p>

  另一方面,地理條件也導(dǎo)致了這種差異。張正河認(rèn)為,江浙以平原為主,路網(wǎng)、水網(wǎng)發(fā)達(dá),利于產(chǎn)業(yè)、人口集聚,也就形成了專業(yè)鎮(zhèn)“遍地開花”的局面;相比之下,廣東的平原地區(qū)主要集中在珠三角,粵東、粵西、粵北多山地,產(chǎn)業(yè)集聚成本高,自然會形成這種不平衡。

  “廣東鎮(zhèn)域的優(yōu)勢是集聚能量特別大,珠三角發(fā)展綜合性大鎮(zhèn)的潛力非常大?!睆堈又赋?,廣東是全國唯一擁有2個千億鎮(zhèn)的省,并且珠三角已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng),未來更多要素還會集聚,推動產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

  但他也指出,強(qiáng)鎮(zhèn)在向上發(fā)展過程中會受到土地空間、環(huán)境承載、人力等因素制約,可以考慮將生產(chǎn)、制造環(huán)節(jié)向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移。

  榜單中,廣東有多個鎮(zhèn)重點依托特色產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

  “這個思路非常好,廣東各鎮(zhèn)應(yīng)該因地制宜來發(fā)展。”張正河表示,鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)掛鉤,而產(chǎn)業(yè)又與地理位置等很多先決條件掛鉤。因此,很多鎮(zhèn)不可能做成大而全的千億鎮(zhèn),反而更應(yīng)該在“小而美、小而精”的專業(yè)鎮(zhèn)上進(jìn)行突破?!案鶕?jù)自身情況選擇適合的細(xì)分產(chǎn)業(yè),逐步取得較大市場份額,成為‘單打冠軍’或者‘隱形冠軍’。而且,這種專業(yè)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)一般特別有活力?!?/p>

 ?。?span style="text-align: justify;">記者 彭琳 張子俊)

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