日前，《2023年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展報告》正式發(fā)布。廣東省共112個鎮(zhèn)入選2023年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)，數(shù)量居全國第三。報告由中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組和國信中小城市指數(shù)研究院發(fā)布，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Α⑸鷳B(tài)宜居、生活富裕5個維度對建制鎮(zhèn)構(gòu)建指標(biāo)體系，進(jìn)行綜合測算。
鎮(zhèn)域是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)單元，是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點。當(dāng)前，廣東正在深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）。對于鎮(zhèn)域發(fā)展提出明確方向——建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)，建強(qiáng)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)。
透過千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單，我們對廣東鎮(zhèn)域綜合實力進(jìn)行全面剖析：全國來看，廣東鎮(zhèn)域發(fā)展處于第一梯隊，數(shù)量排名全國第三，而且廣東是全國唯一一個擁有2個千億鎮(zhèn)的省份；省內(nèi)來看，珠三角有104個鎮(zhèn)入圍，占比超過90%，成為廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的絕對主力軍，莞佛兩城領(lǐng)跑；粵東粵西粵北僅8個鎮(zhèn)入圍，其中粵西沒有鎮(zhèn)入圍，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡問題明顯。
看頭部對比
前50強(qiáng)廣東占17席
排名僅次于江蘇居第二
從入圍總數(shù)來看，江蘇省、浙江省、廣東省表現(xiàn)亮眼，分別占據(jù)了260席、230席和112席，合計占全國千強(qiáng)鎮(zhèn)的比重超60%。廣東省排名第三，但與前兩位的江蘇省、浙江省相比，數(shù)量上還有一定差距。
但從榜單頭部數(shù)量來看，全國前50強(qiáng)中，廣東占17席，僅次于江蘇的20席排名第二，且全部集中在珠三角，彰顯出廣東鎮(zhèn)域發(fā)展較強(qiáng)的綜合實力。
可以發(fā)現(xiàn)，榜單頭部是千億鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)的強(qiáng)強(qiáng)角逐，更是產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。
從榜單來看，全國4個千億鎮(zhèn)，分別是江蘇省蘇州昆山市玉山鎮(zhèn)、廣東省佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、貴州省遵義仁懷市茅臺鎮(zhèn)，分別排名第1、3、22和29。
玉山鎮(zhèn)穩(wěn)居全國千強(qiáng)鎮(zhèn)榜首，是全國唯一一個GDP過千億、且一般公共預(yù)算收入過百億元的鎮(zhèn)。從數(shù)據(jù)不難看出，玉山鎮(zhèn)的實力，靠的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐，該鎮(zhèn)所在的昆山高新區(qū)是全國首家設(shè)在縣級市的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，擁有高新技術(shù)企業(yè)1037家、科技型中小企業(yè)1212家，累計上市企業(yè)超10家。2022年玉山鎮(zhèn)電子信息、高端裝備產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值795億元、527.4億元，穩(wěn)居全市第一。
茅臺鎮(zhèn)是中西部地區(qū)第一個GDP突破千億大關(guān)的鎮(zhèn)，著名企業(yè)貴州茅臺坐落在這里，被譽(yù)為“中國第一酒鎮(zhèn)”。酒業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動茅臺鎮(zhèn)成為中西部第一個千億鎮(zhèn)。
廣東，則是全國唯一一個擁有兩個千億鎮(zhèn)的省份，而這兩個鎮(zhèn)全部在佛山市，分別是南海區(qū)獅山鎮(zhèn)和順德區(qū)北滘鎮(zhèn)。
穩(wěn)坐“廣東第一大鎮(zhèn)”交椅的獅山鎮(zhèn)，2022年GDP高達(dá)1313.49億元。目前，獅山鎮(zhèn)擁有工業(yè)企業(yè)1.5萬家左右，形成了汽車整車及零部件制造、高端裝備制造、光電、新材料、有色金屬、生物醫(yī)藥等6個年產(chǎn)值超百億元的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過千億。如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量，不僅可媲美超半數(shù)的全國百強(qiáng)縣，甚至超過了國內(nèi)不少地級市。
北滘鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國家電制造業(yè)重鎮(zhèn)”，2022年GDP突破1000億元，成為廣東第二個“千億鎮(zhèn)”。以美的和碧桂園這兩家本土誕生的世界500強(qiáng)企業(yè)為引領(lǐng)，北滘鎮(zhèn)形成了智能家電、高端裝備、機(jī)器人等多個產(chǎn)業(yè)集群。北滘鎮(zhèn)的家電產(chǎn)業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，建成全國規(guī)模最大的空調(diào)、電飯煲等家電生產(chǎn)基地。近年來，北滘鎮(zhèn)不斷推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。美擎工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺入選國家級“雙跨平臺”，美的廚熱順德工廠則成為佛山第二家“世界燈塔工廠”。
從4個千億鎮(zhèn)的崛起軌跡還可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，成為拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)力引擎”。
其中，獅山鎮(zhèn)連續(xù)多年領(lǐng)跑：2022年，全鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1800家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，超過了全省12個地級市。
從全國范圍來看，江蘇昆山市玉山鎮(zhèn)、江蘇張家港市楊舍鎮(zhèn)、廣東東莞市塘廈鎮(zhèn)、廣東東莞市長安鎮(zhèn)、廣東東莞市寮步鎮(zhèn)等在規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量上也是遙遙領(lǐng)先。
看全省分布
珠三角占比超九成，專業(yè)鎮(zhèn)活力強(qiáng)勁
全省來看，廣東共有112個鎮(zhèn)入圍全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。其中，珠三角有104個鎮(zhèn)，占比超過90%，成為主力軍，具體分布為：東莞28個、佛山19個、廣州18個、中山13個、珠海10個、江門7個、惠州5個、肇慶4個。深圳由于在行政區(qū)劃中沒有建制鎮(zhèn)，因此未納入此次榜單評選。
千強(qiáng)鎮(zhèn)是鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的“引領(lǐng)者”，這一數(shù)據(jù)充分顯示出珠三角的鎮(zhèn)域發(fā)展強(qiáng)勁的綜合實力。
全國前50強(qiáng)中，廣東入圍的17個鎮(zhèn)也全部集中在珠三角，分別是東莞8個、佛山5個、珠海2個，中山和廣州各1個?？梢钥闯觯瑥V東頭部強(qiáng)鎮(zhèn)集中在東莞和佛山。
其中，佛山有5個頭部強(qiáng)鎮(zhèn)，其中2個千億鎮(zhèn)排名靠前。而東莞則是頭部強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量最多，且多為專業(yè)鎮(zhèn)。
作為全國為數(shù)不多的“直筒子市”，東莞28個鎮(zhèn)全部上榜，也是廣東入圍數(shù)量最多的地級市。這背后，與東莞大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)密不可分，產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)拉動效益明顯，長安鎮(zhèn)發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)、虎門鎮(zhèn)發(fā)展服裝、厚街鎮(zhèn)發(fā)展家具、大朗鎮(zhèn)發(fā)展毛衣……東莞抓住“加工貿(mào)易、三來一補(bǔ)”的機(jī)遇，“一鎮(zhèn)一品”加快建成“世界工廠”。長安鎮(zhèn)更是被視為廣東第三個“千億鎮(zhèn)”強(qiáng)有力競爭者，正全力沖刺2024年GDP突破千億元的目標(biāo)。近年來，長安鎮(zhèn)著力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，已布局智能手機(jī)上下游配套企業(yè)超過1000家。
另外一個“直筒子市”中山，也有13個鎮(zhèn)入圍榜單。近年來，中山培育了古鎮(zhèn)燈飾、小欖五金、沙溪休閑服裝等特色產(chǎn)業(yè)，是全省專業(yè)鎮(zhèn)比例最高的地級市。
排名全國32的小欖鎮(zhèn)是廣東省首批專業(yè)鎮(zhèn)之一，也是中山市工業(yè)和商業(yè)重鎮(zhèn)。小欖的產(chǎn)業(yè)王牌是五金、燈具，素有“南方鎖城”之稱，全鎮(zhèn)五金規(guī)上企業(yè)數(shù)達(dá)100多家，年產(chǎn)值超百億元，是中國五金制品（小欖鎖具）出口基地；古鎮(zhèn)鎮(zhèn)則被譽(yù)為“中國燈飾之都”，形成覆蓋周邊三市11鎮(zhèn)區(qū)、年產(chǎn)值超千億元的燈飾產(chǎn)業(yè)集群，2022年古鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)營范圍包含“燈飾”的市場主體總量達(dá)28035戶，GDP達(dá)141.9億元。
從上世紀(jì)90年代開始，廣東逐步發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，培育出一大批特色產(chǎn)業(yè)集群。如今，各具特色的專業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)折射出廣東極具活力的經(jīng)濟(jì)勢頭。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)城帶村的重要節(jié)點，拉動經(jīng)濟(jì)之外，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。
榜單中，廣東多個中心鎮(zhèn)排名靠前。比如，常平鎮(zhèn)是東莞東部的中心鎮(zhèn)，排名第38位，其綜合商超個數(shù)達(dá)3105個，這項指標(biāo)位居榜單全國首位。綜合商超的數(shù)量，往往能有效反映地方消費生活的便捷程度，這也是鎮(zhèn)域承載能力的重要體現(xiàn)。
今年，廣東提出要做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，按照“一鎮(zhèn)一方案”要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將推動要素、項目、力量向中心鎮(zhèn)集聚。
縱觀榜單，在珠三角專業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的示范帶動下，一大批專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)樹標(biāo)提質(zhì)、發(fā)展崛起的趨勢非常明顯。與此同時，廣東重點發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢較好、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、未來潛力較大的中心鎮(zhèn)，加快形成一批在全國有較強(qiáng)影響力和競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
看發(fā)展短板
粵東西北僅8鎮(zhèn)入圍，“百千萬工程”大有可為
本次榜單中，粵東粵西粵北地區(qū)僅有8個鎮(zhèn)入圍，其中，粵東7個鎮(zhèn)、粵北1個鎮(zhèn)、粵西則無一入圍。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板凸顯，這也正是廣東深入實施“百千萬工程”的重要意義所在。
從具體分布來看，粵東7個鎮(zhèn)分別是汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)、谷饒鎮(zhèn)；潮州市潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)、楓溪鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)、浮洋鎮(zhèn)；汕尾海豐縣海城鎮(zhèn)；粵北1個鎮(zhèn)是清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)。排名主要分布在榜單后半段，區(qū)間在第400—第1000名。
粵東地區(qū)，潮州市表現(xiàn)亮眼，有4個鎮(zhèn)入圍，數(shù)量最多，全部在潮安區(qū)，且產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性特征明顯。
其中，彩塘鎮(zhèn)有“中國不銹鋼制品之鄉(xiāng)”稱號，特色產(chǎn)業(yè)主要有五金不銹鋼制品、制鞋、電池、服裝、印刷等；楓溪鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)均為陶瓷重鎮(zhèn)，產(chǎn)品門類齊全、產(chǎn)業(yè)集聚度高，楓溪鎮(zhèn)是國內(nèi)外工藝瓷、衛(wèi)生潔具重要生產(chǎn)基地，鳳塘鎮(zhèn)有陶瓷企業(yè)600多家；浮洋鎮(zhèn)則是珠品特色專業(yè)鎮(zhèn)，“浮洋鎮(zhèn)潘吳珠品市場”已成為全國最大珠品集散地。
粵北地區(qū)，清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)是唯一入圍榜單的鎮(zhèn)，今年位列743名。值得關(guān)注的是，石角鎮(zhèn)已連續(xù)3年入選，且排名逐年上升。清城區(qū)石角鎮(zhèn)位于清遠(yuǎn)市最南端，地處清遠(yuǎn)、廣州、佛山三市的交會點，發(fā)展區(qū)位優(yōu)越，目前，全鎮(zhèn)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)69家。
從粵東粵西粵北地區(qū)入圍名單來看，不管是總數(shù)還是排名，都存在較大差距。這也是廣東深入實施“百千萬工程”，對于1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出強(qiáng)化聯(lián)城帶村節(jié)點功能的內(nèi)在邏輯。
如何破解區(qū)域發(fā)展不平衡難題？《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》中，對于鎮(zhèn)域發(fā)展有一個重要破題思路——鼓勵珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作。
與珠三角在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作，對于欠發(fā)達(dá)的粵東粵西粵北地區(qū)來說，預(yù)期帶動效益不言而喻。
以清遠(yuǎn)為例，今年以來，全市搶抓廣州紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移機(jī)遇。7月29日，清遠(yuǎn)市廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園管委會成立，提出力爭在未來5—10年內(nèi)，打造成為“萬畝千億級”制造業(yè)大平臺、中國快時尚智造基地。
廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園，正位于清遠(yuǎn)最南端清城區(qū)石角鎮(zhèn)。乘產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移東風(fēng)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。今年，廣東在粵東粵西粵北地區(qū)12個市以及江門、肇慶、惠州市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)15個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺。
廣東還提出，分類發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、休閑旅游、歷史文化、綠色低碳等特色鎮(zhèn)，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，推動一批古鎮(zhèn)古埠古港煥發(fā)新的光彩。
上述這些措施，對于粵東粵西粵北地區(qū)都非常適用。尤其是尚未入榜的粵西地區(qū)，應(yīng)該緊緊抓住特色產(chǎn)業(yè)等特色鎮(zhèn)的建設(shè)機(jī)遇，加快建設(shè)有競爭力的鎮(zhèn)街。
比如，茂名高州市是我省農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，根子鎮(zhèn)等地的荔枝、龍眼農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，可以大力做好“土特產(chǎn)”這篇大文章，進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；湛江、陽江則擁有海洋資源獨特稟賦，沿海各鎮(zhèn)在海上風(fēng)電、海工裝備、海洋牧場等方面大有可為?；洊|粵北地區(qū)則可以在綠色低碳、休閑旅游等方面持續(xù)發(fā)力，踐行“兩山”理論，將“綠水青山”變成“金山銀山”。
從千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單中，我們看到了粵東粵西粵北地區(qū)補(bǔ)齊鎮(zhèn)域發(fā)展短板的必要性和緊迫性。城鎮(zhèn)建設(shè)提速提質(zhì)，加快把短板變?yōu)闈摿Π?，才能在新起點上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。
■專家觀點
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張正河：
建議廣東建成更多“小而精”的專業(yè)鎮(zhèn)
全國千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單中，前三省份為江蘇省、浙江省、廣東省，分別占260席、230席、112席。從入圍數(shù)量看，廣東與前兩名有一定的差距。
“不同發(fā)展模式形成了這種差異，江浙從改革開放開始就強(qiáng)調(diào)做專業(yè)鎮(zhèn)?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張正河表示，江浙較早將企業(yè)放在鎮(zhèn)、村，形成了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。后來，當(dāng)?shù)亻_始有意識、有規(guī)劃地將村企向鎮(zhèn)上集聚，進(jìn)而在鎮(zhèn)上形成工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群，“長期積累下就把各個鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)也自然跟上來了?！?/p>
另一方面，地理條件也導(dǎo)致了這種差異。張正河認(rèn)為，江浙以平原為主，路網(wǎng)、水網(wǎng)發(fā)達(dá)，利于產(chǎn)業(yè)、人口集聚，也就形成了專業(yè)鎮(zhèn)“遍地開花”的局面；相比之下，廣東的平原地區(qū)主要集中在珠三角，粵東、粵西、粵北多山地，產(chǎn)業(yè)集聚成本高，自然會形成這種不平衡。
“廣東鎮(zhèn)域的優(yōu)勢是集聚能量特別大，珠三角發(fā)展綜合性大鎮(zhèn)的潛力非常大?！睆堈又赋?，廣東是全國唯一擁有2個千億鎮(zhèn)的省，并且珠三角已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，未來更多要素還會集聚，推動產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
但他也指出，強(qiáng)鎮(zhèn)在向上發(fā)展過程中會受到土地空間、環(huán)境承載、人力等因素制約，可以考慮將生產(chǎn)、制造環(huán)節(jié)向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移。
榜單中，廣東有多個鎮(zhèn)重點依托特色產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
“這個思路非常好，廣東各鎮(zhèn)應(yīng)該因地制宜來發(fā)展。”張正河表示，鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)掛鉤，而產(chǎn)業(yè)又與地理位置等很多先決條件掛鉤。因此，很多鎮(zhèn)不可能做成大而全的千億鎮(zhèn)，反而更應(yīng)該在“小而美、小而精”的專業(yè)鎮(zhèn)上進(jìn)行突破?！案鶕?jù)自身情況選擇適合的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，逐步取得較大市場份額，成為‘單打冠軍’或者‘隱形冠軍’。而且，這種專業(yè)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)一般特別有活力?！?/p>
