圓桌論壇丨推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，佛山如何持續(xù)發(fā)力？

格蘭仕車間。佛山市新聞傳媒中心記者 周春 攝

　　主持人語：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。自2017年3月以來，“粵港澳大灣區(qū)”已經(jīng)連續(xù)八年寫入政府工作報告，報告中的每一次“新表述”，對于持續(xù)、全面、深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)都具有重要指導意義。近日，佛山市委黨校開設(shè)推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)專題研討班，組織佛山相關(guān)干部，聚焦灣區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、深化改革、新型工業(yè)化等領(lǐng)域進行培訓，本期圓桌論壇五位嘉賓分享了各自的學習心得。

　　主持人：劉蓉

　　本期嘉賓

　　陳家林 中國人民銀行佛山市分行科員

　　孫勇 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策研究科四級主任科員

　　陶流洋 市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室秘書科副科長

　　趙雋清 市自然資源局總體規(guī)劃科四級主任科員

　　李偉軍 市委黨校教務(wù)一處教師

　　陳家林：加快推動深圳科創(chuàng)賦能佛山制造

　　2023年，佛山規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元，佛山市委強調(diào)走新型工業(yè)化道路，面對發(fā)展瓶頸，需推動產(chǎn)業(yè)科技融合。在推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的過程中，若能推動深圳科創(chuàng)賦能佛山制造，將有效促進兩地資源互補、協(xié)同發(fā)展，更好推動佛山的高質(zhì)量發(fā)展。推動深圳科創(chuàng)賦能佛山制造，目前還面臨著佛山內(nèi)部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強、人才數(shù)量與結(jié)構(gòu)無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要、金融對制造業(yè)支持力度有限等問題，外部與深圳的基礎(chǔ)設(shè)施連通水平也有待加強。針對以上問題，為了佛山更好對接深圳創(chuàng)新資源，故提出以下幾點建議：

　　一是從頂層設(shè)計上謀劃佛山與深圳的對接合作。建立深佛常態(tài)化可持續(xù)的合作機制，選定部分區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域作為合作重點，明確各自的定位和發(fā)展方向，在深圳所需、佛山所能的基礎(chǔ)上先行先試，探索建設(shè)線上線下資源對接渠道。

　　二是推動佛山產(chǎn)業(yè)和企業(yè)切入深圳產(chǎn)業(yè)鏈。政府牽頭推動、重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”牽頭，組建佛山制造+深圳創(chuàng)新專題研究智庫，充分發(fā)揮佛山現(xiàn)有科創(chuàng)平臺資源集聚和鏈接作用，有重點、持續(xù)性、高強度地扶持一批科創(chuàng)平臺建設(shè)。

　　三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極加強與深中通道的對接，加快中山東部外環(huán)高速二期（北延線）的建設(shè)，繼續(xù)完善廣佛核心區(qū)之間快速通道、加強佛山新機場高速公路集疏運通道規(guī)劃，加快《佛山港總體規(guī)劃（修訂）》報批相關(guān)工作。

　　四是積極承接深圳溢出科創(chuàng)人才。建立人才需求與供應信息共享對接機制，政府牽頭建立人才合作平臺，推動兩地科研機構(gòu)、企業(yè)、科創(chuàng)團隊之間的產(chǎn)學研合作，優(yōu)化人才政策，探索人才互認互用機制，開展人才培訓計劃和人才交流活動，為佛山和深圳的企業(yè)和人才提供面對面的交流機會。

　　五是強化金融支撐。持續(xù)加大政策工具支持力度，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部定價機制。加強供應鏈金融服務(wù)平臺的數(shù)字化建設(shè)，依托本地產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃和建設(shè)供應鏈金融特色園區(qū)。此外，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，完善融資擔保基金體系。

　　六是對標深圳持續(xù)提升營商環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，深入推進數(shù)字政府建設(shè)和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，對標深圳等國家級營商環(huán)境綜合改革試點城市，持續(xù)迭代更新“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系。

　　孫勇：依托粵港澳大灣區(qū) 佛山臨空騰飛正當時

　　珠三角樞紐（廣州新）機場是佛山發(fā)展臨空經(jīng)濟積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)機場群的有力支撐，將帶動佛山依托粵港澳大灣區(qū)臨空騰飛。

　　當前，佛山把握新機場發(fā)展機遇過程中面臨一些挑戰(zhàn)與不足。例如新機場建設(shè)的各類規(guī)劃統(tǒng)籌和資源配套不足、佛山發(fā)展臨空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)偏薄弱、交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相對滯后等。佛山要如何借勢新機場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建議重點關(guān)注以下四點：

　　第一，強化統(tǒng)籌，健全體制機制，優(yōu)化臨空發(fā)展環(huán)境。一是完善臨空經(jīng)濟區(qū)管理體制機制。要盡快出臺相關(guān)規(guī)定，明確各方的職責和權(quán)益，規(guī)范市場行為，為臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供有力的法治保障。二是建立健全與上級部門、肇慶市之間的溝通協(xié)調(diào)機制。三是盡快明確臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)主導模式。采取市區(qū)共建共管共享方式，共同推進臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第二，立足實際，科學合理論證，全面完善規(guī)劃方案。一是明確全域臨空經(jīng)濟發(fā)展方向。謀劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展復合型經(jīng)濟。二是建立健全綠色低碳循環(huán)的臨空經(jīng)濟發(fā)展體系，積極創(chuàng)建全域綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。三是統(tǒng)籌頂層設(shè)計有效推動臨空經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面謀劃推進周邊區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施與機場對接。

　　第三，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進交通互融互通發(fā)展。全面啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進廣州南沙至新機場高速、佛肇云高速、清遠至高明高速等高速公路項目規(guī)劃建設(shè)，推動廣湛高鐵、深南高鐵、珠肇高鐵、肇順南城際、佛山地鐵2號線二期等多重高端交通資源集聚，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

　　第四，合理布局產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化智能化轉(zhuǎn)型升級。一是吸引高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚。前瞻性布局臨空高關(guān)聯(lián)性的高端制造業(yè)和特色服務(wù)業(yè)，推進佛山臨空經(jīng)濟區(qū)智造產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)等載體平臺建設(shè)。二是積極承接深圳高端制造領(lǐng)域的前沿技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化，探索對接港澳高校優(yōu)質(zhì)新材料創(chuàng)新研發(fā)資源。三是依托機場周邊的生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦高端民宿和露營基地、鄉(xiāng)村振興旅游等特色領(lǐng)域打造旅游產(chǎn)業(yè)集群。

　　陶流洋：唱響廣佛雙城記，打造同城升級版

　　廣佛同城是區(qū)域城市合作的典范，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、科技和產(chǎn)業(yè)合作等方面取得的成效有目共睹，但也存在著堵點瓶頸和短板弱項。一是同城化機制有待進一步完善。廣佛同城合作機制只是兩市層面，缺乏高層次機構(gòu)介入，縱深推進深層次改革受限，亟須探索建立更加常態(tài)化和更具約束力的工作推進機制。二是同城化合作欠缺高層次平臺載體。兩市已圍繞廣州南站等重點交界地區(qū)謀劃共建廣佛全域同城化高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)，但目前只是兩市層面的合作平臺，缺乏相關(guān)政策支撐。三是同城化內(nèi)生動力還需進一步激活，在合力集聚國際高端要素方面有待加強，在承載國家、省重大戰(zhàn)略使命方面作用不突出。四是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還有短板，存在著堵點、斷頭路、瓶頸路等問題。

　　近年來，京津冀、長三角、成渝地區(qū)在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建統(tǒng)一大市場等方面進行了大力探索，成效突出，學習相關(guān)省市經(jīng)驗做法，現(xiàn)提出打造廣佛同城升級版的建議。

　　一是積極爭取構(gòu)建省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建議爭取在省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組下設(shè)廣佛融合發(fā)展專項小組。專項小組負責審定事關(guān)先導區(qū)建設(shè)全局的重大政策文件、規(guī)劃計劃、工作部署、活動方案，協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題。

　　二是謀劃打造引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的合作平臺。建設(shè)廣佛全域同城化高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)，爭取成為國家級和省級重點區(qū)域發(fā)展平臺；合作區(qū)成立理事會，負責協(xié)調(diào)推進合作區(qū)重要發(fā)展規(guī)劃、改革事項、政策實施以及重大項目建設(shè)。積極在集聚國際高端創(chuàng)新資源、爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展等方面深化合作。

　　三是積極推動基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和機制軟聯(lián)通。積極探索建立統(tǒng)一的“總體規(guī)劃-詳細規(guī)劃-專項規(guī)劃”國土空間規(guī)劃體系，探索建立規(guī)劃聯(lián)審互通機制。提升高鐵樞紐服務(wù)能級，加強軌道網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，著力打通“斷頭路”和拓寬“瓶頸路”，積極緩解跨市交通擁堵。

　　四是加快推動產(chǎn)業(yè)和科技協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮廣佛互補優(yōu)勢，推動形成“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。共同培育壯大科技創(chuàng)新載體，集聚國際高端創(chuàng)新資源。兩市攜手開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展招商、產(chǎn)業(yè)集群互補招商。合力布局一批國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局未來產(chǎn)業(yè)。

　　五是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)體系。推動博物館、劇院、體育場館等公共設(shè)施共建共享，鼓勵開展多層次多模式合作辦學辦醫(yī)，支持三級醫(yī)院異地設(shè)置分支機構(gòu)。以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城同待遇”。加強區(qū)域環(huán)境風險防控，推動上下游左右岸協(xié)同保護治理，全面修復河湖生態(tài)。

以智能裝備院為首的“1+2+N”生態(tài)圈已建立了一支綜合素質(zhì)較高的人才隊伍。/資料圖

　　趙雋清：推動佛山市國際人才社區(qū)建設(shè)

　　人才是引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。當前，佛山既要強化“以產(chǎn)業(yè)聚人才”的優(yōu)勢，還要彌補“以人才聚產(chǎn)業(yè)”的不足，尤其要吸引具備國際化視野、知識、技術(shù)的國際人才，為佛山產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級提供動力。國內(nèi)包括北京、深圳等不少城市已探索構(gòu)建與國際人才需求相匹配的區(qū)域，吸引國際人才聚集。在推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，佛山可借鑒深圳市經(jīng)驗，在建設(shè)國際人才社區(qū)時注重服務(wù)質(zhì)量和文化融合，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，制定具體的建設(shè)標準和分類指導原則，采用試點先行的方式，選擇具有產(chǎn)業(yè)條件和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域進行試點建設(shè)，逐步調(diào)整和完善建設(shè)方案，最終實現(xiàn)推廣。

　　構(gòu)建有特色的國際人才社區(qū)建設(shè)導則

　　一是以國際人才需求為基礎(chǔ)?；谫x能佛山制造的需求，佛山的國際人才主要是指賦能產(chǎn)業(yè)、融通中西的人才，以上人才的共性需求主要表現(xiàn)為，偏好租賃住房，重視私密性空間，期望國際化公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施、多元化社區(qū)文化設(shè)施和交流氛圍等。差異化需求主要表現(xiàn)為，融通中西的人才更需要國際化的中介、金融、企業(yè)一體化服務(wù)和氛圍，賦能產(chǎn)業(yè)的人才更需要多種非正式的互動交流、創(chuàng)新空間以及良好的生態(tài)環(huán)境等。

　　二是基于人才需求確立建設(shè)理念?；趪H人才需求分析，初步構(gòu)建“1+9+2”的核心內(nèi)容體系，即一個中心、九大場景、兩大試點。以國際人才需求為“一個中心”，實現(xiàn)國際化生活氛圍。打造宜居社區(qū)、鄰里交往、教育文化、創(chuàng)新事業(yè)、醫(yī)療健康、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)低碳、服務(wù)配套、管理治理“九大場景”，在九大場景的基礎(chǔ)上構(gòu)建評價指標體系，全面引導規(guī)劃建設(shè)。

　　積極打造佛山市國際人才社區(qū)試點

　　一是將佛山新城打造成為注重高端、一流的國際交往和服務(wù)環(huán)境的國際人才社區(qū)。佛山新城作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中心，市級公共服務(wù)中心區(qū)，也是三龍灣參與國際交往的重要窗口，應充分發(fā)揮國際人才集聚、中外文化交匯的優(yōu)勢，努力打造為國際高端一流人才的服務(wù)示范區(qū)。

　　二是將三山新城打造成為注重粵港澳人才的宜居休閑和科研創(chuàng)新環(huán)境的國際人才社區(qū)。三山新城灣區(qū)人才社區(qū)位于灣區(qū)鏈接珠江口東西兩岸的樞紐地帶，對外依托廣州南站互通港澳連接世界，對內(nèi)集聚粵港澳大灣區(qū)九大核心城市賦能，應充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)越的優(yōu)勢，構(gòu)筑粵港澳高精尖人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

　　做好國際人才社區(qū)經(jīng)驗總結(jié)

　　一是有序開展國際社區(qū)建設(shè)點篩選。篩選市內(nèi)符合國際人才需求的潛力區(qū)域，全面評估區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀等，優(yōu)選國際社區(qū)建設(shè)點，劃定核心建設(shè)區(qū)域重點打造，待建設(shè)成熟后逐步擴大范圍。

　　二是建立多方合作的長效機制。建立以規(guī)劃、住房、招商等部門協(xié)同的工作機制，統(tǒng)籌需求、空間、能力三要素,明確投資、預選址、用地指標等條件，明確年度空間項目計劃，落實責任主體部門。推行試點作為國際人才社區(qū)的典范區(qū)域，促使國際人才社區(qū)實踐探索早見成效。

　　李偉軍：佛山，要向深圳學什么？

　　近日，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)專題研討班赴深圳改革開放干部學院開展培訓。在廣東，佛山的知名度不亞于深圳，但綜合看，尤其是在經(jīng)濟社會發(fā)展上，佛山進步空間較大、追趕壓力日重。立足自身優(yōu)勢，佛山要樹立看齊爭先意識，以向深圳取經(jīng)學習強化發(fā)展自信心。

　　一是取深圳的“創(chuàng)新經(jīng)”。改革開放四十多年來，包括科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等在內(nèi)的創(chuàng)新生態(tài)體系，為深圳全社會發(fā)展輸入源源不斷的正能量。佛山是制造業(yè)大市。多年實踐證明，作為全國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點城市，佛山的傳統(tǒng)制造業(yè)要轉(zhuǎn)型、要升級，創(chuàng)新是必經(jīng)之路。在科技發(fā)展日新月異、新質(zhì)生產(chǎn)力正迅速轉(zhuǎn)化為磅礴動能、社會生產(chǎn)生活方式時刻刷新認知的時代大背景下，創(chuàng)新是通往美好明天的正道出路。佛山別無選擇，必須將創(chuàng)新種子深植社會肌體，在整個社會營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，將改革和創(chuàng)新作為破解一切難題的關(guān)鍵，萬不可因僵化教條、因循守舊與發(fā)達地市再度拉開距離，錯過站在風口、暢游藍海的時機。

　　二是取深圳的“人才經(jīng)”。習近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動?！边@句話鐫刻在深圳人才公園的一塊大型石碑上?！皝砹司褪巧钲谌恕薄啊睢瘣廴瞬?，‘圳’等你來”由口號宣言進化為社會共識。各行各業(yè)的人才齊心協(xié)力筑起深圳“高原”，國際頂尖人才又在“高原”上樹起深圳“高峰”。近年來，各地輪番上演搶人大戰(zhàn)。佛山在省內(nèi)宜居宜業(yè)的高性價比，在吸引人才方面一定程度上對沖了廣深的虹吸效應。壯大佛山制造業(yè)，離不開建強技能人才隊伍。佛山要在人才工作上找到突破口，通過引用育留整套人才政策措施，著力化解“用工荒”“技工荒”問題，改善技能人才無法匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的現(xiàn)狀。此外，分工社會下人才的專業(yè)化特征顯著，啟示佛山要充分調(diào)動起各領(lǐng)域人才的積極性，為城市發(fā)展建言獻策，形成共建共治共享的生動局面。

　　三是取深圳的“干事經(jīng)”。深圳干部在觀念和行動上的問題導向、敢闖敢干、追求效率和效益，讓人印象深刻。佛山是一座務(wù)實的城市，這是在佛山生活工作的人的共同感受。務(wù)實的精神體現(xiàn)在佛山干部身上，就是腳踏實地、勤勞肯干、一絲不茍。在浮躁的社會氣氛下，佛山干部的務(wù)實難能可貴。可另一方面，佛山干部要警惕“務(wù)實”異變?yōu)椤皠?wù)忙”，“實干”異化為“雜干”，要堅決杜絕和治理“為了做而做”的“形式主義”，堅決防范陷入無方向、無計劃、無創(chuàng)新、無效果的事務(wù)中心主義泥淖中。

　　四是取深圳的“遠見經(jīng)”。今日之深圳的密碼都藏在了深圳之昨日。在發(fā)展進入瓶頸期的不同歷史階段，深圳始終能保持高度的危機意識和前瞻意識，以超前的戰(zhàn)略眼光錨定未來、布局當下。對于深圳，既有生逢盛世的偶然，也有自主自為的必然。“不謀萬世者，不足以謀一時?！痹趯?，佛山能否在一眾城市中脫穎而出，取決于今日的遠見。這就需要佛山強化系統(tǒng)思維，綜合考慮本土與周邊情況、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)前景、國家戰(zhàn)略、世界局勢、人類社會走向等多個因素，以“敢為天下先”的無懼無畏大踏步前進、前進、再前進。