佛山為何迫切要開發(fā)“大西北”

　　被譽為“全國最強地級市”之一的佛山，坐不住、等不起，不僅大舉推進佛北大開發(fā)，也加快布局屬于自己的“西部大開發(fā)”。

　　這種緊迫感，源于強烈的進取心。這既是對城市戰(zhàn)略的前瞻和清醒認識，更是對抓“頭號工程”的自覺與魄力。

　　近日，在全市推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會上，佛山“官宣”了“十大行動”。北向戰(zhàn)略行動被列為十大之首，走向了“C位”。

　　與此同時，還有一個非常重要的動向，那就是佛山的西進計劃浮出水面。

　　佛山市委書記鄭軻提出，要實施北向戰(zhàn)略行動，布局西進計劃，高標準建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園，注重招引初創(chuàng)型、科技型企業(yè)，打造年輕態(tài)現(xiàn)代化制造業(yè)體系，為再造一個新佛山提供有力支撐。

　　這是佛山市委首次公開提出西進計劃，成為繼北向戰(zhàn)略之后佛山城市戰(zhàn)略布局的又一個關(guān)鍵詞，也很可能將持續(xù)占據(jù)這座城市的“熱搜”。

　　西進是要解決什么問題？又該置之于怎樣的時代背景來理解？

　　12月1日，鄭軻到高明區(qū)開展“督、評、點、促”活動時，再次提到西進計劃。這次說得也很清晰——要抓住大機遇，抓緊抓實“百千萬工程”，加快推進珠三角樞紐（廣州新）機場、廣湛高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，謀深做實西進計劃，打開城市發(fā)展格局，推動城市能級躍升。

　　頻提北向、西進，佛山為何把目光更多投向廣闊的“大西北”？

　　這樣的棋局背后，有哪些現(xiàn)實考量和戰(zhàn)略意圖？

　　重新擘畫城市，會帶來怎樣的深刻變化？

　　佛山城市戰(zhàn)略的Plus版

　　對佛山來說，北向戰(zhàn)略、西進計劃的提法很新，但它們的起點并不是在最近。

　　早兩年之前，佛山市第十三次黨代會報告就提出，向北重點發(fā)展先導(dǎo)型經(jīng)濟，建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚圈；向西重點發(fā)展復(fù)合型經(jīng)濟，打造機場臨空產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)西部經(jīng)濟新中心。

　　北向戰(zhàn)略、西進計劃，既是對過去發(fā)展思路一脈相承的延續(xù)，也是佛山城市戰(zhàn)略在新的時代背景下更新迭代為Plus版。不僅表達言簡意賅，更具象化和易于理解，內(nèi)涵也更加豐富。

　　更為關(guān)鍵的是，它們成為佛山實施“百千萬工程”的重要抓手，也將是佛山創(chuàng)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市的關(guān)鍵支撐。

　　佛山市委、市政府為什么要力推北向、西進？它們將帶來什么，又將改變什么？

　　綜合來看，至少有以下三個方面的戰(zhàn)略意義。

　　其一是破解發(fā)展不平衡難題，推動五區(qū)更加協(xié)調(diào)更高質(zhì)量發(fā)展。

　　盡管從全省乃至全國來看，佛山發(fā)展相對均衡，是廣東唯一所轄縣（市、區(qū)）GDP均超千億元的城市，但全面審視同樣可以看出區(qū)域差距。禪城、南海、順德三區(qū)面積占全市的53.5%，但GDP、常住人口都占了超過八成。高明、三水兩區(qū)面積占全市近半壁江山，但GDP加起來也只有順德一個區(qū)的六成。

　　特別是去年以來，廣東省委反復(fù)部署強調(diào)“百千萬工程”，各地市你追我趕，佛山實施北向戰(zhàn)略、西進計劃的重要性、必要性、緊迫性也更加凸顯。

　　其二是深度推進新型工業(yè)化、壯大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　佛山制造業(yè)起步早，如今工業(yè)規(guī)模已居全國第五，無疑是工業(yè)城市中的“頂流”。但如果以問題導(dǎo)向來看，卻也可以說是“起了個大早、趕了個晚集”，因為目前佛山新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。若不下大決心改變，就有掉進“老工業(yè)基地陷阱”的風險。

　　佛山通過北向，舉全市之力建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園，就是要重塑形態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)年輕化、高端化。而西進是發(fā)展復(fù)合型經(jīng)濟，先進制造業(yè)也是重點方向之一，同樣是為了帶動生產(chǎn)力的躍遷。

　　其三是重構(gòu)空間載體，做強“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”產(chǎn)業(yè)布局。

　　無論是建設(shè)518平方公里的佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園，還是全力推進“雙十園區(qū)”，抑或是規(guī)劃160平方公里的佛山臨空經(jīng)濟示范區(qū)，佛山通過北向、西進，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，破解工業(yè)不連片、產(chǎn)業(yè)不成帶、土地碎片化等問題，將創(chuàng)造更廣闊的舞臺。

　　以高明為例，其土地面積相當于6個禪城，但開發(fā)強度還不到15%，而禪城超過80%，南海、順德也超過50%。再建一個新佛山，西進大有可為。

　　北向、西進的同與異

　　無論是北向戰(zhàn)略，還是西進計劃，都是佛山城市格局調(diào)整的體現(xiàn)，也都是“百千萬工程”的有力抓手。

　　三個月前，南方+客戶端首發(fā)的《南方觀察|佛山北向戰(zhàn)略：城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良方》在佛山全市特別是三水、南海等地掀起大討論。其中對于北向戰(zhàn)略作了全面的解讀分析。

　　如果說佛山北向戰(zhàn)略的三大核心目的是區(qū)域協(xié)調(diào)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、空間優(yōu)化，那么西進計劃有所不同嗎？

　　在戰(zhàn)略意圖等方面，北向、西進的確高度相似，但在路徑選擇、產(chǎn)業(yè)定位等方面又有差異。

　　佛山實施北向戰(zhàn)略，重點發(fā)展高端裝備、新材料、新能源、新能源汽車、電子信息、醫(yī)藥健康、綠色食品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，突出的是先導(dǎo)型經(jīng)濟，最大的特色是聚焦戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，最大的平臺是佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園。

　　而布局西進計劃，是為了統(tǒng)籌發(fā)展文旅、物流、現(xiàn)代服務(wù)、先進制造、綠色環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，關(guān)鍵詞是復(fù)合型經(jīng)濟，目標是建設(shè)佛山西部經(jīng)濟新中心。

　　然而，與北向戰(zhàn)略更大的區(qū)別在于，西進計劃除了“產(chǎn)業(yè)西進”，最大的特點就是“樞紐西進”。

　　北向是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，而西進源于交通區(qū)位變化。

　　從珠三角樞紐（廣州新）機場落戶，到規(guī)劃廣湛高鐵、珠肇高鐵、深南高鐵等6條軌道，高明將從佛山的“西伯利亞”變?yōu)閺V州都市圈的西南樞紐，不僅可輻射包括南海西部鎮(zhèn)在內(nèi)的全市西部組團，也有望成為大灣區(qū)面向粵西及西南地區(qū)的重要門戶。

　　未來的高明，將是佛山的一個樞紐中心，也是西部經(jīng)濟新中心。

　　這種格局變遷，也許很難在一朝一夕之間完成，但大的趨勢不會改變，關(guān)鍵在于久久為功。

　　當珠三角樞紐（廣州新）機場及穿梭機場的軌道、道路設(shè)施建成以后，佛山西進計劃的框架就搭建起來了。放眼2035年，通過北向、西進，一個新佛山終將到來。

　　兩大布局“夢幻聯(lián)動”的新猜想

　　一座城市的戰(zhàn)略布局，需要在行動中深化，也必定要在深化中才能保持更充足的活力。

　　從北向戰(zhàn)略到西進計劃，都體現(xiàn)了這樣一個過程。

　　相較于北向戰(zhàn)略以佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園為主抓手、范圍比較明晰，西進計劃目前還沒有一個精確定義和具體范圍。

　　正因為此，帶來了更大的想象空間。而且，只有強化西進的包容性、平衡性，才能影響更加深遠。

　　攤開地圖可以看到，佛山西部組團除了高明，還有南海西部三鎮(zhèn)九江、西樵、丹灶以及三水的白坭。它們緊密相連，也都可以成為佛山西進這個大棋局中的重要一環(huán)。

　　從這個角度來觀察與理解，佛山的西進計劃擁有很強的彈性，不僅覆蓋高明區(qū)，也可以拓展延伸到整個佛山西部。

　　為何這么說？以南海為例，它其實就是佛山全市的一個縮影，也存在“東強西弱”的困擾。西部三鎮(zhèn)占南海面積約1/3，但去年GDP總量、稅收總量都只占全區(qū)一成多。佛山需要“西部大開發(fā)”，南海也期待西部崛起。

　　正如北向戰(zhàn)略并不只事關(guān)三水、南海，而是佛山舉全市之力推進的大布局，西進計劃也一樣。它不是高明一個區(qū)的事，也可以覆蓋并惠及南海西部等地。

　　圍繞市委部署，更多市直部門和區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)當主動融入其中并提供支撐。下一步還可以明確北向戰(zhàn)略和西進計劃的行動方案和重點工作任務(wù)，以時間表、任務(wù)書來倒逼施工圖落地。

　　在此猜想之下，北向與西進這兩個原本相對獨立的戰(zhàn)略方向，將在南海丹灶、三水白坭等地形成范圍交集和戰(zhàn)略交會點，最終實現(xiàn)系統(tǒng)化、一體化布局，拼出更強的“大西北”版圖。

　　兩大戰(zhàn)略布局的“夢幻聯(lián)動”，也可望在全市形成更強的同頻共振。

　　從這個層面來思考，北向與西進，這兩招的疊加，才真正是治療佛山“五區(qū)綜合征”的良方。

　　這不僅事關(guān)帶動高明和三水這兩個“高三生”升級，也關(guān)系著佛山五區(qū)整合與一體化發(fā)展，更將決定佛山如何繼續(xù)更好地走在前列，為再造一個新廣東貢獻更大力量。

　　佛山這樣的未來，當然值得去拼！

　　（記者 陳捷生 趙進 周歡 殷劍鋒 陳仕亮）