廣東21地市敲定任務(wù)書，“1310”大棋局如何落子？

　　“1310”，已成為廣東21地市對(duì)未來謀篇布局的高頻數(shù)字。

　　省委十三屆三次全會(huì)結(jié)束一月有余，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，21地市陸續(xù)出爐細(xì)化實(shí)化“施工圖”、敲定新任務(wù)書：17個(gè)地市新開了市委全會(huì)，4個(gè)地市召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)或常委會(huì)會(huì)議。

　　各地這一波緊鑼密鼓的部署，非比尋常，意義深遠(yuǎn)——

　　在這之前，習(xí)近平總書記在黨的二十大后首次視察廣東，發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示；

　　省委圍繞實(shí)現(xiàn)總書記賦予的使命任務(wù)，專門召開全會(huì)進(jìn)行研究落實(shí)，提出“1310”具體部署，明確了現(xiàn)代化建設(shè)的施工圖、任務(wù)書。

　　新形勢新要求之下，現(xiàn)代化建設(shè)怎么看、怎么干？

　　各個(gè)地市的作答，不僅立足當(dāng)下，更著眼未來——一個(gè)嶄新的廣東已經(jīng)整裝出發(fā)，正在大步走來。

　　新目標(biāo)下的深意 

　　在新一輪發(fā)展布局中，每個(gè)地市都定下了新的奮斗目標(biāo)與愿景。

　　背后有何共性？

　　一方面各地都緊扣省委對(duì)于當(dāng)?shù)卦谌」ぷ鞔缶种械亩ㄎ唬硪环矫鎳@“走在前列”的總目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，突出創(chuàng)先爭優(yōu)、力爭上游的導(dǎo)向。

　　當(dāng)然，發(fā)展基礎(chǔ)不一、資源稟賦不同，各地使命不同，發(fā)力點(diǎn)也有側(cè)重。

　　先看廣深，作為一線城市“雙子星”，兩地在全省工作大局中占有重要地位，對(duì)于支撐“走在前列”一直肩負(fù)著特殊的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　廣州提出錨定“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”標(biāo)高追求，為全省實(shí)現(xiàn)“走在前列”總目標(biāo)扛起廣州擔(dān)當(dāng)、作出廣州貢獻(xiàn)。

　　值得注意的是，在城市競爭日趨激烈的大背景下，廣州遇到原有動(dòng)力逐漸衰退、優(yōu)勢有所削弱等“成長的煩惱”，這次明確提出“全力以赴推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)”，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向、危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新精神。

　　深圳提出奮力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列、勇當(dāng)尖兵。作為全國科技創(chuàng)新的一面旗幟，近年來，深圳依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)高增長，特別是去年首次成為國內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全部工業(yè)增加值“雙第一”城市，發(fā)展動(dòng)能更顯強(qiáng)勁，尖兵作用更加凸顯。

　　廣深兩大引擎的發(fā)展定位，將充分發(fā)揮對(duì)全省全局工作的牽引、帶動(dòng)作用，最大限度產(chǎn)生示范效應(yīng)。

　　再看近年經(jīng)濟(jì)體量新晉萬億級(jí)的佛山、東莞——

　　佛山不僅提出努力在高質(zhì)量發(fā)展上干出業(yè)績闖出新路，還明確爭當(dāng)新時(shí)代改革開放的示范，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市。

　　東莞則提出擦亮“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色，在全省推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局中走在前列。

　　兩市立足優(yōu)勢所長，爭取承擔(dān)更重要的角色。

　　一些當(dāng)前保持迅猛增長勢頭的地市，對(duì)于未來發(fā)展，有更遠(yuǎn)大的發(fā)展圖景。

　　比如惠州，提出打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極，定下奮力躋身萬億級(jí)城市的目標(biāo)。事實(shí)上，惠州GDP總量僅次于佛莞，去年首次躋身5000億元“俱樂部”，去年和今年上半年GDP增速均領(lǐng)跑全省，體現(xiàn)出不俗發(fā)展后勁，也為廣東“走在前列”注入新的動(dòng)能與活力。

　　各地因地制宜、各展所長的前瞻性布局，對(duì)支撐全省全局，則具有不可替代的樣本意義。

　　作為廣東唯一全域?qū)僭醒胩K區(qū)范圍的地級(jí)市，梅州提出加快建設(shè)蘇區(qū)融灣先行區(qū)，推動(dòng)梅州蘇區(qū)加快振興、共同富裕，既是落實(shí)去年9月兩部委印發(fā)《支持梅州對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)加快振興發(fā)展總體方案》的現(xiàn)實(shí)所需，也將通過自身探索，有力促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　河源是大灣區(qū)重要的“菜籃子”“果盤子”“米袋子”“茶罐子”“水缸子”，這次提出“以綠色崛起的奮斗與業(yè)績?yōu)閺V東實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)作出貢獻(xiàn)”，有利于全省走出一條綠色發(fā)展之路。

　　工農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)都比較扎實(shí)的茂名提出“在市域發(fā)展、縣域振興中走在粵東粵西粵北前列”。長期以來，茂名不僅全市GDP居于粵東粵西粵北首位，也擁有一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，除高州市以725.68億的GDP居于粵東粵西粵北各縣（市）之首外，化州市和信宜市的GDP也分別邁上600億、500億臺(tái)階，縣域?qū)嵙?qiáng)的發(fā)展特征比較突出。

　　在粵東粵西粵北率先誕生獨(dú)角獸企業(yè)的云浮，提出發(fā)力“365”競標(biāo)爭先體系，努力創(chuàng)造更多“單打冠軍”，通過建設(shè)國際化城市拓展發(fā)展空間，走差異化競爭之路，牽引帶動(dòng)全局全面躍升。

　　這些目標(biāo)，或在特色優(yōu)勢領(lǐng)域給予全省強(qiáng)有力支撐，或?qū)⒓涌煅a(bǔ)上廣東高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵短板。

　　關(guān)乎長遠(yuǎn)的歷史性提升 

　　在各地市新的發(fā)展版圖中，制造業(yè)的權(quán)重，正在得到歷史性提升。

　　縱觀21地市對(duì)未來發(fā)展的部署，無一例外，都對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)作出專門論述。

　　對(duì)于以制造業(yè)立省起家的廣東而言，這種不約而同的動(dòng)向，既是各地落實(shí)“制造業(yè)當(dāng)家”的必然選擇，也在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭，正越來越集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)比拼上。

　　細(xì)看各地“強(qiáng)制造”的工作舉措，兩個(gè)重要信號(hào)值得注意。

　　第一個(gè)信號(hào)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)“兩手抓、兩手都要硬”。

　　制造業(yè)大市東莞，提出要堅(jiān)持“立新柱”和“促轉(zhuǎn)型”兩手抓，一方面大力推進(jìn)“20+60”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和城市更新，另一方面加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型。

　　傳統(tǒng)工業(yè)大市中山，提出打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新十大艦隊(duì)”，其中既有如新能源、生物醫(yī)藥與健康、新一代信息技術(shù)等“新賽道產(chǎn)業(yè)”，也有如光電光學(xué)、燈飾照明、美居等著眼于現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再造提升。

　　這正是省委全會(huì)提出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)并舉”的關(guān)鍵所指。

　　一言以蔽之：優(yōu)存量、拓增量。

　　另一個(gè)重要信號(hào)則是，項(xiàng)目始終為王，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，才能厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

　　路徑很清晰，就是以項(xiàng)目大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

　　特別是產(chǎn)業(yè)鏈條長的龍頭型大項(xiàng)目，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的撬動(dòng)效應(yīng)。

　　在清遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園就是這樣的“關(guān)鍵一子”。作為省市共推的重點(diǎn)項(xiàng)目，今年以來，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)每周主持召開“夜班車”專題會(huì)研究部署、加快推進(jìn)，力求在5-10年內(nèi)打造成為萬畝千億級(jí)制造業(yè)大平臺(tái)。

　　在這方面，揭陽已經(jīng)嘗到了甜頭。今年上半年，新投產(chǎn)的中石油廣東石化煉化一體化項(xiàng)目產(chǎn)值達(dá)357億元，推動(dòng)當(dāng)?shù)匾?guī)上工業(yè)增加值增長21.1%（拉動(dòng)GDP4.65個(gè)百分點(diǎn)）、GDP增長7.6%，增速雙雙位列全省第1。

　　“頭號(hào)工程”的關(guān)鍵動(dòng)向 

　　作為廣東高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)工程，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的落地實(shí)施是21個(gè)地市這一輪部署安排的重中之重。

　　從實(shí)施路徑看動(dòng)向，各地在推進(jìn)中著重抓關(guān)鍵兩步。

　　首先是做強(qiáng)縣城這個(gè)龍頭、做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)節(jié)點(diǎn)。

　　不難發(fā)現(xiàn)，珠三角不少地市聚焦“強(qiáng)化鎮(zhèn)一級(jí)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能”做文章。這源于當(dāng)?shù)劓?zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早，承載大量產(chǎn)業(yè)要素和人口，既有基礎(chǔ)有條件在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更進(jìn)一步，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，支撐發(fā)展成為區(qū)域中心乃至城市副中心，也有迫切需求增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，更好實(shí)現(xiàn)職住平衡，滿足域內(nèi)群眾高品質(zhì)生活需要。

　　粵東粵西粵北因城鎮(zhèn)化水平較低、縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，把主攻方向放在做大縣域鎮(zhèn)域綜合實(shí)力上，先把蛋糕做大，加快提升內(nèi)生造血功能。

　　其次，在村一級(jí)，做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，正成為各地富民增收的重要抓手。

　　在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上，5個(gè)地市作出專門部署，改革探索的“腳步很快”。

　　實(shí)際上，在省里出臺(tái)實(shí)施的“百千萬工程”有關(guān)決定中，已經(jīng)明確“加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收，建成更多集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”。

　　在實(shí)現(xiàn)共同富裕這一新背景下，村集體的重要性日益凸顯：只有村集體手上有可支配資金，才能盤活公共資源進(jìn)行市場化開發(fā)、帶旺鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為周邊居民穩(wěn)崗就業(yè)、增收致富提供保障；也有利于發(fā)揮村集體的公益補(bǔ)償功能，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村社會(huì)福利短板，更好滿足農(nóng)村日益增長的公共服務(wù)需求。

　　藍(lán)色新浪潮 

　　搶抓“打造海上新廣東”機(jī)遇，廣東沿海地市正在掀起一股新浪潮。

　　有11個(gè)沿海地市在這一輪布局中對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作出專門部署，并將經(jīng)略海洋作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵招。

　　根據(jù)自身稟賦條件，這些地市都定下了向海洋進(jìn)軍的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代海洋城市是突出的共同特征——

　　廣州直指“海洋創(chuàng)新發(fā)展之都”，深圳謀劃“全球海洋中心城市”，汕頭、湛江正錨定建設(shè)“特色型現(xiàn)代海洋城市”，汕尾、潮州則以建設(shè)“海洋強(qiáng)市”為導(dǎo)向。

　　目標(biāo)并非心血來潮，每個(gè)地市都有幾件制勝海洋經(jīng)濟(jì)的“利器”。

　　廣州的關(guān)鍵底氣在于海洋生產(chǎn)總值常年保持全省第一，又集聚國家海洋尖端科技力量，去年在“全球領(lǐng)先的海洋城市”評(píng)價(jià)體系排名中，位列全球第22名，在國內(nèi)僅次于上海、香港、北京。

　　深圳手握國家頂層設(shè)計(jì)加持:國家級(jí)政策文件明確提出“支持深圳建設(shè)成為全球海洋中心城市”；擁有深圳海洋大學(xué)、國家深?？瓶贾行摹H海洋開發(fā)銀行三大國家重點(diǎn)工程，形成吸聚全球海洋高端資源要素的“硬核王牌”。

　　傳統(tǒng)海洋大市、漁業(yè)大市湛江，漁業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值連續(xù)20多年居全省首位，深海養(yǎng)殖積淀深厚，擁有已投產(chǎn)規(guī)模最大的海上養(yǎng)殖平臺(tái)——“海威2號(hào)”，這些都是打造現(xiàn)代化海洋牧場、建設(shè)特色型現(xiàn)代海洋城市的顯著優(yōu)勢。

　　陽江是廣東發(fā)展海上風(fēng)電的主戰(zhàn)場，并網(wǎng)裝機(jī)容量約占廣東半壁江山、全國11.5%，擁有全國產(chǎn)業(yè)鏈最完整、配套最齊全、規(guī)模最大的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群之一，成為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)向海而興、向海圖強(qiáng)的重要本錢。

　　可以預(yù)見，向海洋進(jìn)軍，持續(xù)激發(fā)“藍(lán)色動(dòng)力”，將成為各地加速邁向現(xiàn)代化的重要潛力所在、空間所在。

　　（策劃 黃燦 統(tǒng)籌 徐林 曹斯 羅彥君 文字/制圖 尚黎陽 馬瑞婕 盧軼 駱驍驊 錢明雅）