新局·十評 | 佛山：制造業(yè)如何吐故納新

　　當(dāng)中國制造加快現(xiàn)代化的腳步，當(dāng)廣東發(fā)出“制造業(yè)當(dāng)家”的強音，佛山迎來了新的使命：塑造制造業(yè)的新形態(tài)。

　　中國是全球制造業(yè)第一大國。探討中國制造，有一個城市一定繞不開，那就是佛山。佛山是廣東工業(yè)總產(chǎn)值最大的地級市，在全國地級市之中也穩(wěn)居第二。

　　過去四十多年來，中國制造業(yè)的形態(tài)、特別是民營制造業(yè)的形態(tài)，很大程度上就是由佛山、東莞等珠三角城市定義的。

　　尤其是佛山，從“三來一補”“村村點火、戶戶冒煙”的時代開始，中國制造歷史上的很多形態(tài)都在這里留下了輝煌。在今天，我們同樣看到，數(shù)字經(jīng)濟、功能區(qū)經(jīng)濟等新形態(tài)、新概念也在佛山興起。

　　在這片擅于吐故納新的熱土，一場關(guān)于中國制造業(yè)新形態(tài)的重要探索，已悄然開場。

　　塑造新力量

　　民營企業(yè)是中國制造業(yè)的主力軍，推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是中國制造業(yè)最重要的議題之一。

　　而佛山，是全國民營經(jīng)濟規(guī)模最大的地級市之一。要推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，佛山就是全國最好的試驗田。相比深圳這樣含著“金鑰匙”出生的城市，佛山的做法更有借鑒意義。

　　對比之下，可以看到佛山民營經(jīng)濟的強大：在2022年佛山民企100強榜單上，上榜企業(yè)總營收高達18984.47億元。同年，四川民企百強營收總額為14200.65億元，比佛山少了4000多億元。

　　可以說，佛山創(chuàng)造了中國民營經(jīng)濟、民營制造業(yè)的發(fā)展奇跡。近十年來，佛山民企仍保持著規(guī)模優(yōu)勢，但要沖擊更高的目標，高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)還有待提升。這并不是個案，面對全球經(jīng)濟大環(huán)境的變化，很多城市的民營經(jīng)濟也在等待新的突破。

　　要塑造制造業(yè)的新形態(tài)，民營企業(yè)是主體。為此，佛山做了兩件大事。

　　首先就是更加明確聚焦推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。這兩年，佛山設(shè)立運作總規(guī)模300億元、首期100億元的制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，掀起了歷史上規(guī)模最大的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型熱潮。此舉意義在于，重塑企業(yè)的生產(chǎn)形態(tài)，引入技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，強化企業(yè)創(chuàng)新能力，提升質(zhì)量、效率。

　　從一臺機器人到智能生產(chǎn)線、無人工廠；從精密加工到供應(yīng)鏈與銷售網(wǎng)絡(luò)，乃至設(shè)計研發(fā)……一旦形成大規(guī)模的數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢頭，企業(yè)導(dǎo)入新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新設(shè)計、新材料的能力就會煥然一新。截至2022年10月底，佛山36.3%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)已實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力爭2025年達到80%。

　　佛山為民企干的另一件大事，就是更加明確聚焦推動企業(yè)上市。這將重塑企業(yè)的經(jīng)營管理形態(tài)。

　　與長三角一些經(jīng)濟強市相比，佛山民企上市融資意愿相對保守，曾經(jīng)錯過了很多好機會。2022年，佛山實施企業(yè)上市倍增計劃，出臺產(chǎn)業(yè)并購實施方案，設(shè)立20億元上市倍增基金和40億元產(chǎn)業(yè)并購激勵基金，力度之大、舉措之實前所未有。僅2022年，佛山即新增6家上市企業(yè)，另有3家企業(yè)已過會待發(fā)行。未來，當(dāng)佛山實現(xiàn)“上市倍增”，將為佛山民企強力導(dǎo)入來自全世界的資本要素，極大強化企業(yè)的發(fā)展能力。

　　壯大民營制造業(yè)，就要為企業(yè)插上技術(shù)要素和資本要素的雙翼?？梢哉f，過去二三十年，佛山都沒有動真格地解決這兩個問題。而現(xiàn)在，佛山動了真格，并且有了成效，新的民企也正在形成。

　　構(gòu)建新集聚

　　企業(yè)是細胞，由眾多企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集聚則是區(qū)域經(jīng)濟的器官，是制造業(yè)形態(tài)的重要內(nèi)容。

　　如何打破傳統(tǒng)模式，形成更加符合新發(fā)展理念、有利于高質(zhì)量發(fā)展的新集聚，也是很多城市面臨的共同追求。

　　曾幾何時，佛山在產(chǎn)業(yè)集聚方面走在中國前列。幾十個專業(yè)鎮(zhèn)把產(chǎn)品賣到全世界，縣域經(jīng)濟也領(lǐng)先全國。

　　但如今，經(jīng)過幾十年發(fā)展，制造業(yè)幾乎鋪滿了整個佛山。俯瞰佛山大地，制造業(yè)企業(yè)恍如天女散花，星星點點地棲息在不同的村鎮(zhèn)里，但實際上卻又存在著嚴重的產(chǎn)業(yè)不連片、工業(yè)不成片問題。

　　這樣的傳統(tǒng)集聚形態(tài)帶來了巨大的浪費：雖然很多同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都在一座城市內(nèi)部，但在空間上卻沒有真正聚攏，相隔甚遠，東一塊西一塊。這些企業(yè)，原本可以在原材料、人力、創(chuàng)新、物流等方面形成更深度的交流協(xié)作，但在實踐中卻遠遠沒有做到。

　　傳統(tǒng)集聚的弊端，還涉及到行政邊界的問題。佛山全市五區(qū)、三十二個鎮(zhèn)街在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在各自為政、相互重疊的現(xiàn)象。一些產(chǎn)業(yè)帶被行政邊界分開，或者局限在一個行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展，全市也一度未形成一個科學(xué)、系統(tǒng)的全市性產(chǎn)業(yè)空間格局。

　　與此同時，整個城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，也被到處可見的工業(yè)割裂，讓農(nóng)村、城市的面貌受到極大影響。

　　實際上，在很多工業(yè)經(jīng)濟起步早、村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達的城市，也都存在著類似的情況。

　　要破解這些問題，就要統(tǒng)籌全局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在新格局里形成發(fā)展質(zhì)量更高的產(chǎn)業(yè)集聚。

　　為了做好這件事，佛山打出了組合拳。2021年，佛山首次提出“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”的高效聯(lián)動產(chǎn)業(yè)格局。2022年，佛山首次將工業(yè)用地規(guī)模由350平方公里調(diào)整為450平方公里以上，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供足夠的土地空間。同時，佛山深化土地要素改革，截至2022年11月，全市已累計完成拆除14.92萬畝村級工業(yè)園。

　　全新整理的連片土地怎么用？要建設(shè)高標準的產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)。在這方面，佛山謀劃建設(shè)的“十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)”是代表作。佛山在選擇重點區(qū)域建設(shè)這十大園區(qū)，在用地指標、能耗指標、財政政策等方面給予支持，希望形成布局合理、集聚有力的制造業(yè)發(fā)展新格局。其中有多個園區(qū)，跨越了一個鎮(zhèn)街的范疇，這在佛山歷史上也非常罕見。

　　跳出來看，佛山塑造新集聚，本質(zhì)上就是以打造“功能區(qū)”的思維，替代傳統(tǒng)的“行政區(qū)”思維。由此，佛山的產(chǎn)業(yè)，就能夠突破佛山各區(qū)各鎮(zhèn)街的行政邊界，按照全市一盤棋的謀劃，按照連片土地分布以及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的需要，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)入園、成帶、連片，真正集聚發(fā)展。

　　當(dāng)“散裝”的佛山制造業(yè)力量聚沙成塔，就會形成前所未有的新高度。

　　升級新體系

　　站在更宏觀的層面俯瞰制造業(yè)，中國制造還面臨產(chǎn)業(yè)體系升級的問題。這是一個比民企、產(chǎn)業(yè)集聚更棘手、更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

　　佛山面對的最終挑戰(zhàn)也在于此。

　　產(chǎn)業(yè)體系是區(qū)域經(jīng)濟的骨骼，佛山制造體系“三五成群、十有八九”：有8個超千億的產(chǎn)業(yè)集群，其中3個是新興產(chǎn)業(yè)，5個是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。31個制造業(yè)大類佛山都應(yīng)有盡有，其中八成的產(chǎn)品與人民群眾生活息息相關(guān)；九成的產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)自我配套。

　　換句話說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，是佛山制造業(yè)的基本盤。佛山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很強大，也面臨發(fā)展瓶頸：雖然在國內(nèi)做到了“有家就有佛山制造”，但在全球市場上，佛山制造的品牌、價格主要還處在中低端，向中高端躍升面臨天花板。

　　中國最廣大的制造業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就需要佛山這樣的城市，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、現(xiàn)代化作出示范。

　　經(jīng)過多年實踐，佛山已經(jīng)非常清楚這個事實：傳統(tǒng)制造業(yè)是佛山最大的家底，而且前程遠大。市場再怎么發(fā)展，佛山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是全國乃至世界市場的剛需，而絕對不是包袱。

　　放眼世界，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也絕不等同于低端產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣可以向高端化、現(xiàn)代化發(fā)展，而不是永遠走薄利多銷、物美價廉的傳統(tǒng)路線。

　　為此，佛山正在從營商環(huán)境、土地空間、人才供給、科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品性能、品牌文化、市場渠道等很多環(huán)節(jié)為傳統(tǒng)制造業(yè)賦能，讓傳統(tǒng)制造業(yè)吐故納新，加快現(xiàn)代化的腳步。

　　未來，當(dāng)佛山的服裝、瓷磚、家具、涂料、燈具、鋁型材成為國際市場追捧的知名大牌，當(dāng)佛山的各種家電、機電產(chǎn)品、裝備、五金零配件賣出全球頂流的價格，佛山傳統(tǒng)制造業(yè)就真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化，完全能在廣東制造業(yè)的版圖里撐起屬于佛山的一片天。

　　與此同時，佛山也要培育具備濃厚現(xiàn)代化特點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　相比一些省會城市，佛山高等教育弱，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)底子薄。但經(jīng)過長時間積累，特別是近幾年的改革，佛山已通過搭建創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新團隊、引入大項目，在智能機器人、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、顯示裝備等領(lǐng)域打下了良好基礎(chǔ)。

　　特別是，佛山正在專門打造多個新園區(qū)、新政策，能夠支持新產(chǎn)業(yè)邁入高速成長的新階段。

　　既要推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，也要培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更“貴”、新興產(chǎn)業(yè)更“壯”，從而形成一個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這就是佛山塑造全新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的打法。

　　佛山的輝煌，佛山的短板，佛山的奮斗，都是中國制造的縮影。特別對于那些沒有特殊資源的普通地級市來說，都能在佛山找到熟悉的故事。

　　也正因此，我們更應(yīng)該衷心期待，這樣的佛山，能夠探索出制造業(yè)的新形態(tài)，再當(dāng)中國示范。

　　策劃 林煥輝

　　統(tǒng)籌 何山 朱紫強 蘇力 吳欣寧 羅莎

　　評論員 趙越

　　設(shè)計 麥瑜瑜 張雅

　　出品 南方日報珠三角新聞部 南方城市智庫