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新局·十評 | 佛山:制造業(yè)如何吐故納新

2023年01月05日 來源:南方+

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  當(dāng)中國制造加快現(xiàn)代化的腳步,當(dāng)廣東發(fā)出“制造業(yè)當(dāng)家”的強音,佛山迎來了新的使命:塑造制造業(yè)的新形態(tài)。

  中國是全球制造業(yè)第一大國。探討中國制造,有一個城市一定繞不開,那就是佛山。佛山是廣東工業(yè)總產(chǎn)值最大的地級市,在全國地級市之中也穩(wěn)居第二。

  過去四十多年來,中國制造業(yè)的形態(tài)、特別是民營制造業(yè)的形態(tài),很大程度上就是由佛山、東莞等珠三角城市定義的。

  尤其是佛山,從“三來一補”“村村點火、戶戶冒煙”的時代開始,中國制造歷史上的很多形態(tài)都在這里留下了輝煌。在今天,我們同樣看到,數(shù)字經(jīng)濟、功能區(qū)經(jīng)濟等新形態(tài)、新概念也在佛山興起。

  在這片擅于吐故納新的熱土,一場關(guān)于中國制造業(yè)新形態(tài)的重要探索,已悄然開場。


  塑造新力量

  民營企業(yè)是中國制造業(yè)的主力軍,推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是中國制造業(yè)最重要的議題之一。

  而佛山,是全國民營經(jīng)濟規(guī)模最大的地級市之一。要推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,佛山就是全國最好的試驗田。相比深圳這樣含著“金鑰匙”出生的城市,佛山的做法更有借鑒意義。

  對比之下,可以看到佛山民營經(jīng)濟的強大:在2022年佛山民企100強榜單上,上榜企業(yè)總營收高達18984.47億元。同年,四川民企百強營收總額為14200.65億元,比佛山少了4000多億元。

  可以說,佛山創(chuàng)造了中國民營經(jīng)濟、民營制造業(yè)的發(fā)展奇跡。近十年來,佛山民企仍保持著規(guī)模優(yōu)勢,但要沖擊更高的目標,高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)還有待提升。這并不是個案,面對全球經(jīng)濟大環(huán)境的變化,很多城市的民營經(jīng)濟也在等待新的突破。

  要塑造制造業(yè)的新形態(tài),民營企業(yè)是主體。為此,佛山做了兩件大事。

  首先就是更加明確聚焦推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。這兩年,佛山設(shè)立運作總規(guī)模300億元、首期100億元的制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金,掀起了歷史上規(guī)模最大的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型熱潮。此舉意義在于,重塑企業(yè)的生產(chǎn)形態(tài),引入技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素,強化企業(yè)創(chuàng)新能力,提升質(zhì)量、效率。

  從一臺機器人到智能生產(chǎn)線、無人工廠;從精密加工到供應(yīng)鏈與銷售網(wǎng)絡(luò),乃至設(shè)計研發(fā)……一旦形成大規(guī)模的數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢頭,企業(yè)導(dǎo)入新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新設(shè)計、新材料的能力就會煥然一新。截至2022年10月底,佛山36.3%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)已實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,力爭2025年達到80%。

  佛山為民企干的另一件大事,就是更加明確聚焦推動企業(yè)上市。這將重塑企業(yè)的經(jīng)營管理形態(tài)。

  與長三角一些經(jīng)濟強市相比,佛山民企上市融資意愿相對保守,曾經(jīng)錯過了很多好機會。2022年,佛山實施企業(yè)上市倍增計劃,出臺產(chǎn)業(yè)并購實施方案,設(shè)立20億元上市倍增基金和40億元產(chǎn)業(yè)并購激勵基金,力度之大、舉措之實前所未有。僅2022年,佛山即新增6家上市企業(yè),另有3家企業(yè)已過會待發(fā)行。未來,當(dāng)佛山實現(xiàn)“上市倍增”,將為佛山民企強力導(dǎo)入來自全世界的資本要素,極大強化企業(yè)的發(fā)展能力。

  壯大民營制造業(yè),就要為企業(yè)插上技術(shù)要素和資本要素的雙翼??梢哉f,過去二三十年,佛山都沒有動真格地解決這兩個問題。而現(xiàn)在,佛山動了真格,并且有了成效,新的民企也正在形成。


  構(gòu)建新集聚

  企業(yè)是細胞,由眾多企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集聚則是區(qū)域經(jīng)濟的器官,是制造業(yè)形態(tài)的重要內(nèi)容。

  如何打破傳統(tǒng)模式,形成更加符合新發(fā)展理念、有利于高質(zhì)量發(fā)展的新集聚,也是很多城市面臨的共同追求。

  曾幾何時,佛山在產(chǎn)業(yè)集聚方面走在中國前列。幾十個專業(yè)鎮(zhèn)把產(chǎn)品賣到全世界,縣域經(jīng)濟也領(lǐng)先全國。

  但如今,經(jīng)過幾十年發(fā)展,制造業(yè)幾乎鋪滿了整個佛山。俯瞰佛山大地,制造業(yè)企業(yè)恍如天女散花,星星點點地棲息在不同的村鎮(zhèn)里,但實際上卻又存在著嚴重的產(chǎn)業(yè)不連片、工業(yè)不成片問題。

  這樣的傳統(tǒng)集聚形態(tài)帶來了巨大的浪費:雖然很多同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都在一座城市內(nèi)部,但在空間上卻沒有真正聚攏,相隔甚遠,東一塊西一塊。這些企業(yè),原本可以在原材料、人力、創(chuàng)新、物流等方面形成更深度的交流協(xié)作,但在實踐中卻遠遠沒有做到。

  傳統(tǒng)集聚的弊端,還涉及到行政邊界的問題。佛山全市五區(qū)、三十二個鎮(zhèn)街在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在各自為政、相互重疊的現(xiàn)象。一些產(chǎn)業(yè)帶被行政邊界分開,或者局限在一個行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展,全市也一度未形成一個科學(xué)、系統(tǒng)的全市性產(chǎn)業(yè)空間格局。

  與此同時,整個城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,也被到處可見的工業(yè)割裂,讓農(nóng)村、城市的面貌受到極大影響。

  實際上,在很多工業(yè)經(jīng)濟起步早、村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達的城市,也都存在著類似的情況。

  要破解這些問題,就要統(tǒng)籌全局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,在新格局里形成發(fā)展質(zhì)量更高的產(chǎn)業(yè)集聚。

  為了做好這件事,佛山打出了組合拳。2021年,佛山首次提出“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”的高效聯(lián)動產(chǎn)業(yè)格局。2022年,佛山首次將工業(yè)用地規(guī)模由350平方公里調(diào)整為450平方公里以上,為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供足夠的土地空間。同時,佛山深化土地要素改革,截至2022年11月,全市已累計完成拆除14.92萬畝村級工業(yè)園。

  全新整理的連片土地怎么用?要建設(shè)高標準的產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)。在這方面,佛山謀劃建設(shè)的“十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)”是代表作。佛山在選擇重點區(qū)域建設(shè)這十大園區(qū),在用地指標、能耗指標、財政政策等方面給予支持,希望形成布局合理、集聚有力的制造業(yè)發(fā)展新格局。其中有多個園區(qū),跨越了一個鎮(zhèn)街的范疇,這在佛山歷史上也非常罕見。

  跳出來看,佛山塑造新集聚,本質(zhì)上就是以打造“功能區(qū)”的思維,替代傳統(tǒng)的“行政區(qū)”思維。由此,佛山的產(chǎn)業(yè),就能夠突破佛山各區(qū)各鎮(zhèn)街的行政邊界,按照全市一盤棋的謀劃,按照連片土地分布以及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的需要,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)入園、成帶、連片,真正集聚發(fā)展。

  當(dāng)“散裝”的佛山制造業(yè)力量聚沙成塔,就會形成前所未有的新高度。


  升級新體系

  站在更宏觀的層面俯瞰制造業(yè),中國制造還面臨產(chǎn)業(yè)體系升級的問題。這是一個比民企、產(chǎn)業(yè)集聚更棘手、更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

  佛山面對的最終挑戰(zhàn)也在于此。

  產(chǎn)業(yè)體系是區(qū)域經(jīng)濟的骨骼,佛山制造體系“三五成群、十有八九”:有8個超千億的產(chǎn)業(yè)集群,其中3個是新興產(chǎn)業(yè),5個是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。31個制造業(yè)大類佛山都應(yīng)有盡有,其中八成的產(chǎn)品與人民群眾生活息息相關(guān);九成的產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)自我配套。

  換句話說,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高,是佛山制造業(yè)的基本盤。佛山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很強大,也面臨發(fā)展瓶頸:雖然在國內(nèi)做到了“有家就有佛山制造”,但在全球市場上,佛山制造的品牌、價格主要還處在中低端,向中高端躍升面臨天花板。

  中國最廣大的制造業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),就需要佛山這樣的城市,圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、現(xiàn)代化作出示范。

  經(jīng)過多年實踐,佛山已經(jīng)非常清楚這個事實:傳統(tǒng)制造業(yè)是佛山最大的家底,而且前程遠大。市場再怎么發(fā)展,佛山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是全國乃至世界市場的剛需,而絕對不是包袱。

  放眼世界,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也絕不等同于低端產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣可以向高端化、現(xiàn)代化發(fā)展,而不是永遠走薄利多銷、物美價廉的傳統(tǒng)路線。

  為此,佛山正在從營商環(huán)境、土地空間、人才供給、科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品性能、品牌文化、市場渠道等很多環(huán)節(jié)為傳統(tǒng)制造業(yè)賦能,讓傳統(tǒng)制造業(yè)吐故納新,加快現(xiàn)代化的腳步。

  未來,當(dāng)佛山的服裝、瓷磚、家具、涂料、燈具、鋁型材成為國際市場追捧的知名大牌,當(dāng)佛山的各種家電、機電產(chǎn)品、裝備、五金零配件賣出全球頂流的價格,佛山傳統(tǒng)制造業(yè)就真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化,完全能在廣東制造業(yè)的版圖里撐起屬于佛山的一片天。

  與此同時,佛山也要培育具備濃厚現(xiàn)代化特點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

  相比一些省會城市,佛山高等教育弱,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)底子薄。但經(jīng)過長時間積累,特別是近幾年的改革,佛山已通過搭建創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新團隊、引入大項目,在智能機器人、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、顯示裝備等領(lǐng)域打下了良好基礎(chǔ)。

  特別是,佛山正在專門打造多個新園區(qū)、新政策,能夠支持新產(chǎn)業(yè)邁入高速成長的新階段。

  既要推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,也要培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè),讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更“貴”、新興產(chǎn)業(yè)更“壯”,從而形成一個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這就是佛山塑造全新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的打法。

  佛山的輝煌,佛山的短板,佛山的奮斗,都是中國制造的縮影。特別對于那些沒有特殊資源的普通地級市來說,都能在佛山找到熟悉的故事。

  也正因此,我們更應(yīng)該衷心期待,這樣的佛山,能夠探索出制造業(yè)的新形態(tài),再當(dāng)中國示范。

  


  策劃 林煥輝

  統(tǒng)籌 何山 朱紫強 蘇力 吳欣寧 羅莎

  評論員 趙越

  設(shè)計 麥瑜瑜 張雅

  出品 南方日報珠三角新聞部 南方城市智庫


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