組合港+“一港通”改革試點(diǎn)覆蓋廣東9座城市 大灣區(qū)聯(lián)手打造臨海“朋友圈”

　　“這批貨物中轉(zhuǎn)出海，相較以前快了整整3天?！?月中旬，站在廣東江門(mén)高新碼頭，海信國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)公司物流組負(fù)責(zé)人張存榮發(fā)現(xiàn)，滿載家電的集裝箱只需一次通關(guān)，即可接駁深圳蛇口港，發(fā)往海外。

　　這是江門(mén)首次通過(guò)“粵港澳大灣區(qū)組合港”模式中轉(zhuǎn)出口貨物。截至7月9日，該航線累計(jì)進(jìn)出口吞吐量534標(biāo)箱。這條線路的暢通，意味著一個(gè)覆蓋內(nèi)地九市的港口“朋友圈”——“粵港澳大灣區(qū)組合港”呼之欲出。

　　這種全新的模式，打通大灣區(qū)五大直屬海關(guān)之間的互聯(lián)互通互認(rèn)，創(chuàng)新構(gòu)建已輻射湛江、廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、肇慶等9市的大灣區(qū)通關(guān)物流平臺(tái)。

　　與之類(lèi)似的還有2020年，廣州啟動(dòng)的“灣區(qū)一港通”模式。以南沙海港為樞紐港，以珠江內(nèi)河碼頭為支線港，廣州海關(guān)將通關(guān)、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)延伸到沿江港口，形成“兩港如一港”的一體化操作。

　　從“粵港澳大灣區(qū)組合港”到“灣區(qū)一港通”，廣州、深圳、香港三地港口互補(bǔ)互利的關(guān)系更加凸顯。東莞港、珠海港、佛山港、中山港等內(nèi)河港口，在“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的模式下，大幅提高了碼頭場(chǎng)地和集裝箱周轉(zhuǎn)效率，享受了一港通關(guān)的便利。

　　“多港融為一港”，大灣區(qū)正面向世界聯(lián)手打造一個(gè)臨港“朋友圈”。

　　謀求跨越

　　世界級(jí)港口群加速形成

　　7月，集中進(jìn)出口貨品的旺季已經(jīng)來(lái)臨。

　　在廣州南沙港的全自動(dòng)化碼頭上，吊裝師傅住進(jìn)了“遠(yuǎn)控操作室”，無(wú)人駕駛車(chē)成了“搬運(yùn)工”，集裝箱被穩(wěn)穩(wěn)抓起、平移、放下。從南沙港向東望，幾十公里外，深圳鹽田港的岸橋邊也已靠滿了集裝箱船舶，閘口車(chē)流穿梭如織，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的集裝箱被穩(wěn)穩(wěn)地吊裝在巨輪上。

　　這是世界上最大規(guī)模港口群之一、粵港澳大灣區(qū)港口群的日常一幕。

　　船航四海，港通天下；灣區(qū)之城，向港而興。

　　航運(yùn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金水道”。而港口，則是外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的“壓艙基石”?；浉郯拇鬄硡^(qū)港口群，是目前世界通過(guò)能力最強(qiáng)、水深條件最好的區(qū)域性港口群之一。

　　去年起，廣州港、深圳港、珠海港、東莞港4個(gè)港口成功晉級(jí)億噸大港行列，深圳港、廣州港集裝箱吞吐量更是在全球前五中占據(jù)雙席地位。廣東正逐步構(gòu)建起以珠三角港口集群為核心，粵東、粵西港口集群為發(fā)展極的“一核兩極”發(fā)展格局，串起全省21個(gè)港口集群式發(fā)展。世界級(jí)港口群正加速形成。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，持續(xù)高強(qiáng)度投資、開(kāi)發(fā)下，粵港澳大灣區(qū)港口群已經(jīng)走過(guò)了資本和產(chǎn)能的原始積累階段，實(shí)現(xiàn)了快速崛起和趕超，基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)和貨物吞吐量規(guī)模已名列世界前茅。在大發(fā)展的同時(shí)，擁有共同腹地和市場(chǎng)的粵港澳大灣區(qū)港口群內(nèi)部，也不可避免地出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、功能同構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同等問(wèn)題。

　　粵港澳大灣區(qū)港口群分屬于招商局港口、鹽田港集團(tuán)、廣州港集團(tuán)、廣東省航運(yùn)集團(tuán)、珠海港控股集團(tuán)、中山港航集團(tuán)等多個(gè)主體，形成“一城一港”現(xiàn)狀。如今，如何規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮“1+1＞2”的優(yōu)勢(shì)？

　　國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所研究員張國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)港口群必須轉(zhuǎn)變以吞吐量為單一指標(biāo)、以產(chǎn)能趕超為導(dǎo)向的發(fā)展方式，走向以供應(yīng)鏈價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的精益化發(fā)展，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)港口群實(shí)現(xiàn)從“世界最大”向“世界最強(qiáng)”的戰(zhàn)略性跨越。

　　三年前，“粵港澳大灣區(qū)組合港”“灣區(qū)一港通”等項(xiàng)目啟動(dòng)，就是破解難題的一步“關(guān)鍵棋”。

　　加速融合

　　“江河物流”與“廣貨出海”無(wú)縫對(duì)接

　　長(zhǎng)期以來(lái)，受地理環(huán)境因素限制，大型貨輪無(wú)法駛?cè)胫榻姥鼐€的中山港等內(nèi)河港口裝卸。許多外貿(mào)貨物需轉(zhuǎn)運(yùn)至深圳、廣州、香港等地的港口出口，企業(yè)需要派員往返兩地辦理通關(guān)手續(xù)，不僅影響通關(guān)效率，也增加了企業(yè)成本。

　　簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，推動(dòng)“江河物流”與“廣貨出?！睙o(wú)縫對(duì)接，廣深各出奇招。

　　今年5月，裝載著國(guó)產(chǎn)液晶數(shù)字電視等貨物的“杰特榮譽(yù)”號(hào)貨輪和“長(zhǎng)利”號(hào)貨輪先后駛離廣州南沙港，前往越南、日本等國(guó)家。這批貨物分別從貴陽(yáng)國(guó)際港和株洲中車(chē)基地裝運(yùn)發(fā)車(chē)。這是貴陽(yáng)、株洲兩個(gè)內(nèi)陸港與南沙海港首次實(shí)現(xiàn)以“灣區(qū)一港通”模式聯(lián)運(yùn)。

　　今年6月，一艘滿載小家電出口貨品的“暢遠(yuǎn)003”集裝箱船從中山港國(guó)際貨柜碼頭鳴笛啟航，向目的地深圳鹽田港出發(fā)，全程只需“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”，即可在鹽田港換裝遠(yuǎn)洋大船出口法國(guó)。企業(yè)節(jié)省約30%的報(bào)關(guān)成本，碼頭企業(yè)也能合理安排國(guó)際班輪與內(nèi)河駁船之間的銜接，減少貨物港口停留時(shí)間，將平均堆存期5—7天縮短至2天以?xún)?nèi)。

　　與廣州的“灣區(qū)一港通”有異曲同工之妙，這是深圳2020年啟動(dòng)的“粵港澳大灣區(qū)組合港”項(xiàng)目。截至今年6月，“粵港澳大灣區(qū)組合港”模式已開(kāi)通了35條航線，輻射湛江、廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、肇慶等9座內(nèi)地城市。

　　在“粵港澳大灣區(qū)組合港”“灣區(qū)一港通”等模式下，串聯(lián)起粵港澳大灣區(qū)9座城市港口的“朋友圈”已然成型。這不僅推動(dòng)“江河物流”與“廣貨出?！睙o(wú)縫銜接，更帶來(lái)了一些意想不到的福利。

　　對(duì)于國(guó)際大港而言，“朋友圈”帶來(lái)了更廣闊的腹地。

　　深圳港有豐富遠(yuǎn)洋船舶航線資源，但仍然存在港口腹地與周邊配套不足的問(wèn)題。而珠三角各內(nèi)河碼頭有近貨源地優(yōu)勢(shì)，但大型國(guó)際貨輪無(wú)法直接駛?cè)胙b卸貨物，大量貨物水路中轉(zhuǎn)運(yùn)輸對(duì)提升效率、優(yōu)化手續(xù)的需求日益強(qiáng)烈。

　　“深圳樞紐港+珠江沿線支線港”的“粵港澳大灣區(qū)組合港”模式，就破解了這一難題，直接擴(kuò)大了深圳港的腹地。組合港相當(dāng)于將深圳的海港無(wú)形延伸至其他地市的內(nèi)河港，兩港實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)上的高度融合，也為兩地港口企業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)創(chuàng)造了更好的發(fā)展機(jī)遇和營(yíng)商環(huán)境。

　　對(duì)于內(nèi)河港而言，這個(gè)“朋友圈”實(shí)實(shí)在在為企業(yè)降低成本。統(tǒng)計(jì)顯示，“粵港澳大灣區(qū)組合港”模式每年可為企業(yè)節(jié)省2400萬(wàn)元報(bào)關(guān)成本，為班輪公司減少用箱成本超過(guò)4500萬(wàn)元。

　　港口背后

　　“港產(chǎn)城”融合新生態(tài)呈現(xiàn)

　　大城見(jiàn)大港，在向海圖強(qiáng)已成共識(shí)的當(dāng)下，粵港澳大灣區(qū)城市群，也越來(lái)越重視“港產(chǎn)城”深度融合發(fā)展。

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要提升珠三角港口群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。向世界級(jí)灣區(qū)陣營(yíng)挺進(jìn)，意味著將珠三角港口視作一個(gè)整體進(jìn)行謀劃，彼此各有分工，功能特顯。

　　推動(dòng)“港產(chǎn)城”深度融合，粵港澳大灣區(qū)城市群也在充分考慮自身優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展。

　　今年4月，深圳市鹽田區(qū)提出，將探索“港產(chǎn)城”融合新模式，培育現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，發(fā)展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)，構(gòu)筑港口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鹽田區(qū)不僅積極布局海洋經(jīng)濟(jì)、深地深海產(chǎn)業(yè)，更細(xì)致地劃定了交通運(yùn)輸用海區(qū)、游憩用海區(qū)以及漁業(yè)用海區(qū)三類(lèi)海洋功能分區(qū)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，差異化塑造八個(gè)海洋活力節(jié)點(diǎn)。

　　相較于鹽田港，廣州港有著差異化的優(yōu)勢(shì)，它既可接卸雄偉如山的巨輪，也可接卸靈活穿梭的小船，擁有內(nèi)外貿(mào)齊全的集裝箱、滾裝、散貨業(yè)務(wù)。為此，廣州正舉全市之力將廣州港打造成全國(guó)最大綜合性港航物流樞紐。

　　中國(guó)港口協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳英明建議，廣州港可參考鹿特丹港、紐約新澤西港的發(fā)展模式，通過(guò)港口的帶動(dòng)作用推動(dòng)腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)港、產(chǎn)、城的高質(zhì)量發(fā)展。他認(rèn)為，相比于新加坡港等為代表的國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)港口的發(fā)展更應(yīng)立足于為制造業(yè)服務(wù)、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　可見(jiàn)，繁忙的港口，不僅有航運(yùn)。

　　航運(yùn)的背后是產(chǎn)業(yè)，是出口，是金融，更是展示城市經(jīng)濟(jì)活力與韌性的重要窗口。能否推動(dòng)“港產(chǎn)城”深度融合，決定著城市在新一輪海洋競(jìng)爭(zhēng)中的分量。作為內(nèi)河港，珠海港、惠州港、中山港等也正在培育臨港新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，謀求“后發(fā)突圍”。

　　珠海港控股集團(tuán)港航營(yíng)運(yùn)中心副總經(jīng)理?xiàng)罾蜮鶆t認(rèn)為，隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)、新鮮食材的追求日趨升溫，冷鏈物流市場(chǎng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如何與廣州港、香港港等同區(qū)域大港錯(cuò)位和差異化發(fā)展？她建議珠海加快圍繞冷鏈物流市場(chǎng)，建設(shè)冷藏集裝箱堆場(chǎng)、插座等港口配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建立。

　　當(dāng)前，惠州港投集團(tuán)也正積極推動(dòng)惠州港從產(chǎn)業(yè)港向貿(mào)易港、產(chǎn)業(yè)港并重轉(zhuǎn)型。惠州港將“港產(chǎn)城”融合發(fā)展的重點(diǎn)，聚焦在深耕港航、物流、海洋、能源、產(chǎn)城開(kāi)發(fā)、航運(yùn)金融六大產(chǎn)業(yè)。

　　大港口串起大通道，大通道促進(jìn)大循環(huán)。

　　如今，水運(yùn)在世界物流業(yè)依然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)比重，粵港澳大灣區(qū)港口群要面向全球，進(jìn)一步提升輻射力、服務(wù)力、資源配置力，必然要破解港口群內(nèi)同質(zhì)化發(fā)展的矛盾、加快港口群融合發(fā)展的速度，進(jìn)一步邁向以供應(yīng)鏈價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的精益化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的跨越。

　　（記者 曾艷春 李靄瑩）